裘援平

[內(nèi)容提要] 2018年以來的國際形勢主脈清晰，幾大全局性、結構性矛盾集中顯現(xiàn)。全球化與反全球化的激蕩，霸權國家與崛起大國的對立，單邊主義與多邊主義的碰撞，安全挑戰(zhàn)與安全機制的反差，給“當今世界正在發(fā)生數(shù)百年未有大變局”之說下了注腳，也給世界未來發(fā)展走向帶來很大的不確定性和嬗變性。需要從時與勢結合的宏觀角度，觀察分析這些矛盾的因果關系、內(nèi)在邏輯和發(fā)展態(tài)勢，總體把握國際形勢和世界變局演進的階段性特征及趨勢性脈絡，站在人類共同利益與中國國家利益的契合點上，集眾智謀劃具有可操作性的國際大戰(zhàn)略，乃至國際合作探索全球化時代新的國際關系和大國關系路徑。

2018年以來的世界異常復雜，偶然與必然、苗頭與趨勢、亂局與變局交織。然而，國際形勢較之以往主脈清晰，幾大全局性、系統(tǒng)性、結構性矛盾集中顯現(xiàn)，其影響幾乎無處不在并貫穿始終，給“當今世界正在發(fā)生數(shù)百年未有大變局”之說下了注腳，也給世界未來發(fā)展走向帶來很大的不確定性和嬗變性。需要從時與勢結合的宏觀角度，觀察分析這些矛盾集中凸顯的因果關系、內(nèi)在邏輯和發(fā)展態(tài)勢，以期透過“碎片化”的國際亂象和“主觀性”的報道評論，總體把握國際形勢和世界變局演進的階段性特征及趨勢性脈絡。

一、全球化與反全球化的矛盾

數(shù)百年來，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了由分散割裂到整合融合的發(fā)展進程。冷戰(zhàn)結束27年后，數(shù)十億人口擺脫兩極格局、殖民體系等舊羈絆，進入并形成真正意義上的世界統(tǒng)一大市場，全球化從以開疆拓土為主的“殖民擴張的全球化”，到以爭奪市場為主的“貿(mào)易投資的全球化”，再向以資源有效配置為主的“全球化”發(fā)展，給后起國家分享兩個市場、兩種資源加快發(fā)展提供了相對同等的契機，也改變了建立在“中心”與“外圍”等級制國際分工體系上的全球化發(fā)展格局、利益分配和治理結構，按比較優(yōu)勢和市場規(guī)律形成全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。這是新興經(jīng)濟體群體性崛起的時代背景，也是世界大變局根本的驅動力量。歷時近10年的國際金融危機，也沒能遲滯這一進程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，以新的時空觀念拉動全球化向廣度和深度延展。人工智能、信息網(wǎng)絡、生物工程、新能源、新材料、海洋和空間技術等集群式發(fā)展，催生出一批批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新需求，孕育著機械化與智能化、信息化和綠色經(jīng)濟相融合的第四次工業(yè)革命，引發(fā)經(jīng)濟、社會和軍事力量革命性增長，改變著人類生產(chǎn)和生活方式，也改變著國力增強方式、國際競爭內(nèi)涵和傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)。

美國的特朗普總統(tǒng)在某種意義上是民粹主義的新型代表人物，他認定經(jīng)濟全球化的游戲規(guī)則和現(xiàn)實發(fā)展，已經(jīng)偏離美國利益和美國意志，讓新興經(jīng)濟體鉆了空子、占了便宜，對美國壟斷地位和絕對優(yōu)勢形成競爭甚至挑戰(zhàn)。遂帶頭掀起逆全球化和反多邊貿(mào)易風潮，利用“關稅”、“毀約”、“脫鉤”、制裁、“排他性條款”等極限施壓手段，推行貿(mào)易、投資和科技保護主義政策，對世界主要經(jīng)濟體發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)并引起連鎖反應，退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定，將北美自貿(mào)區(qū)調(diào)整為美加墨自貿(mào)協(xié)定，威脅退出世界貿(mào)易組織，提出要與歐盟、英國、日本等簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，試圖通過單邊行動和雙邊安排，廢棄“讓美國吃虧”的國際經(jīng)貿(mào)契約，削弱主要競爭對手的核心競爭力，重塑對美有利的國際貿(mào)易新規(guī)則和“美國第一”的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。美國作為經(jīng)濟全球化主導國和核心動力源，以政府力量取代以往反全球化的民間力量，成為此輪逆全球化風潮的主推手，給2017年后整體復蘇的世界經(jīng)濟帶來一股不小的“倒春寒”，造成近期世界經(jīng)濟增長放緩、需求疲軟、走勢生憂的局面。

盡管經(jīng)濟全球化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾突出，世界經(jīng)濟復蘇增長也遇到不少困難和問題，但經(jīng)濟全球化是世界范圍生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相互作用的必然結果，是不以人們意志為轉移的歷史大勢。此輪逆全球化風潮不過是對金融危機后遺癥和全球化發(fā)展現(xiàn)狀及弊端的階段性反彈，改變不了經(jīng)濟全球化整體和局部演進的大趨勢。在經(jīng)歷國際金融危機震蕩之后，多邊貿(mào)易體系面臨新一輪改革較量，經(jīng)濟全球化進入周期性、結構性、規(guī)制性調(diào)整階段，將在主流與逆流的激蕩中持續(xù)深入向前發(fā)展。

二、霸權國家與崛起大國的矛盾

世界發(fā)展不平衡規(guī)律決定了各國力量消長變化的必然性。27年前，歷時近半個世紀的美蘇兩極格局，以蘇聯(lián)退出而告結束，美國單極獨霸世界志在必得。然而，由于美國自身的戰(zhàn)略失誤，單極世界曇花一現(xiàn)，美綜合國力受到損耗，霸權地位和絕對優(yōu)勢有所削弱。歐洲面臨經(jīng)濟、社會、政治、難民潮、暴恐活動等多重困難，一體化遭遇英國“脫歐”的現(xiàn)實沖擊，整體實力和影響力持續(xù)下降。由于利益格局和戰(zhàn)略取向的變化，加之特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”，不愿承擔更多盟主責任，不惜犧牲盟友和伙伴利益，西方聯(lián)盟整體裂痕加大。新興經(jīng)濟體群體性、梯次性崛起，金磚五國經(jīng)濟總量接近美國，中國占美國經(jīng)濟總量約63%，印度經(jīng)濟保持快速增長之勢，世界前十大經(jīng)濟體排名不斷變化。發(fā)展中國家經(jīng)濟總量占世界比重達40%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率從金融危機前的25%提高到80%，國際力量對比向南北均衡方向發(fā)展。各地區(qū)組織堅持自主自強，區(qū)域跨區(qū)域合作機制疊加涌現(xiàn)，形成幾百個雙邊和多邊自由貿(mào)易安排，二十國集團成為全球經(jīng)濟治理主要平臺，非西方主導的金磚開發(fā)銀行和亞投行等金融機構誕生，政府和非政府組織、媒體和跨國企業(yè)等各類行為體空前活躍。越來越多的事例表明，國際力量更加多元化，國際舞臺角色多樣化，國際權力趨于分散化，單一國家獨霸世界、強權勢力主宰世界、集團對立分割世界難以為繼。雖然美國霸權難言衰落，作為唯一超級大國的綜合實力尚無以匹敵，發(fā)達國家科技水平、軍事力量和軟實力仍占優(yōu)勢，世界格局多極化遠未形成定式，但上述變化產(chǎn)生的整體效應、局部感受和心理沖擊，足以引起霸權國家和守成大國的高度警覺和焦慮不安，萌生全面啟動預防性遏制戰(zhàn)略的沖動，帶來全球和大國戰(zhàn)略層面的重新審視與調(diào)整。

美國對國際形勢作出草率而片面的消極判斷，按權力政治博弈等傳統(tǒng)思維邏輯，把世界格局變化的復雜動因簡單歸結為新興大國崛起，把自身失誤和問題的成因刻意歸咎于外部因素，認為美國力量正在衰退，美國霸權遇到挑戰(zhàn)，大國戰(zhàn)略博弈取代恐怖主義，成為美國國家安全首要威脅。不甘心全球霸業(yè)被打破、絕對優(yōu)勢被趕超，要維護霸權地位、制止下滑趨勢、遏阻新興力量、讓美國“再次偉大”，自然成為美國兩黨、府會和朝野各界的廣泛共識。在各種主客觀因素助推下，美國認定中俄是主要戰(zhàn)略競爭對手，崛起勢頭最猛的中國更是“出頭鳥”。美國國家安全、軍事防務和各地區(qū)戰(zhàn)略陸續(xù)出臺，以中俄為主要戰(zhàn)略威脅、主要競爭對手、主要防范對象和主要假想敵進行調(diào)整更新。

正是在美國焦慮不安的政治氣氛中，在極端勢力的把控操弄下，中國被上述戰(zhàn)略文件定性為主要戰(zhàn)略對手，甚至被貼上“全球性、全方位戰(zhàn)略競爭對手”標簽，實行30多年的對華戰(zhàn)略大框架被否定，支撐中美關系穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”被撼動，中美關系似乎由“一超多強”變?yōu)椤袄洗罄隙钡年P系，形成霸權國家與崛起大國二元化的結構性矛盾，被美國作為全球戰(zhàn)略最大威脅擺上臺面。更有甚者，企圖降低中美利益交融的依存度，把中美關系推向全面對抗的新冷戰(zhàn)，迫使各國在不對稱的“新兩極”中“選邊站”。雖然面對中國這樣一個從未遇到過的全新“對手”，美國“全政府對華戰(zhàn)略”和對華戰(zhàn)略新框架尚未出臺，中國國內(nèi)關于中美關系是否發(fā)生質(zhì)變等也眾說紛紜，但不爭的事實和基本趨勢是，現(xiàn)階段美國對華認知和戰(zhàn)略定義變化，不甘心坐等中國持續(xù)高速發(fā)展，加大遏制和惡性競爭的一面上升，經(jīng)貿(mào)和科技領域首當其沖，以遲滯中國追趕速度、重置中美競爭態(tài)勢。即使此輪貿(mào)易戰(zhàn)得以緩解，美國還會在阻遏高科技發(fā)展、折損制度性優(yōu)勢、取消發(fā)展中國家待遇等事關中國發(fā)展的核心競爭力問題上，采取更加精準的打壓措施，中美之間也會在涉及中國核心利益的更敏感問題上，形成新的矛盾和摩擦。如何扭轉這種“非理性”戰(zhàn)略選擇，建樹什么樣的中美關系架構，攸關兩國及世界前途和命運。

中美關系太重要了，對世界變局和中國崛起都有全局性影響。必須立足中美關系階段性變化現(xiàn)實，認識美國國內(nèi)政治的復雜性和不確定性，在美國戰(zhàn)略焦慮和盲動期，強基固本、堅持合作、管控分歧、共謀出路等多管齊下，為非理性顛簸“減損、止損”，為找到兩國和平共處、合作共贏路徑不懈努力。

三、單邊主義與多邊主義的矛盾

二戰(zhàn)后形成的以規(guī)則為基礎的多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際機制，為世界和平與共同發(fā)展提供了戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎和國際秩序支撐。近10年來，為應對國際金融危機和人類共同挑戰(zhàn)，國際社會推動二十國集團成為全球經(jīng)濟治理主平臺，促成國際貨幣基金組織和世界銀行投票權及份額改革，取得全球應對氣候變化談判和聯(lián)合國改革的積極成果，全球治理體系及治理效果在國際、區(qū)域和重要議題上有所增強。

美國面對世界的變化，認為自己在多邊體系和國際機制中透支了、受損了，讓其他國家搭了便車，需要有選擇地“破舊立新”。特朗普總統(tǒng)為此不惜進行戰(zhàn)略收縮、打亂國際秩序、動輒背信棄義、傷害盟友伙伴，將美國利益置于人類共同利益之上，以特立獨行替代于己不利的多邊規(guī)則，用“退群”舉動沖擊主導建立的制度體系，兩年創(chuàng)下退出多邊機制和國際組織的歷史紀錄。諸如退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會、氣候變化《巴黎協(xié)定》、全球移民協(xié)議、《維也納外交關系公約關于強制解決爭端之任擇議定書》、伊朗核協(xié)議，宣布退出美俄《中導條約》，威脅退出聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等。美國的質(zhì)疑和沖撞，即便沒有傷及國際制度體系的筋骨，對國際政治、經(jīng)濟、安全秩序也是當頭一棒。

美國的舉動在國際上引起反彈，一些國家在探尋“沒有美國”或“特朗普治下”的國際合作新出路。法德推動組建“歐洲軍隊”，重申要增強防務和外交自主性。日本在美國退出后推成全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，與歐盟達成自由貿(mào)易協(xié)議，對各類自由貿(mào)易安排和“一帶一路”建設持開放態(tài)度。貿(mào)易戰(zhàn)倒逼各國市場多元化，減少對美元的過度依賴，美元在國際支付中占比下降。聯(lián)合國氣候變化大會就《巴黎協(xié)定》實施方案達成共識，多國聯(lián)合醞釀世貿(mào)組織改革方案。盡管這些努力還是初步的，完全實現(xiàn)也很困難，但對穩(wěn)定多邊體系和國際秩序，推進各領域全球治理的國際合作，維護世界和平與共同發(fā)展局面，卻是難能可貴的，也是希望所在。

2.加快轉型升級。“兩高一?！逼髽I(yè)應加快技術改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，生產(chǎn)模式、產(chǎn)品性質(zhì)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、技術型產(chǎn)品轉型，由傳統(tǒng)資源型限制性行業(yè)向新興制造業(yè)等鼓勵性行業(yè)轉型，爭取早日列入金融機構信貸政策支持范圍。

四、安全挑戰(zhàn)與安全機制的矛盾

國際體系轉型期內(nèi)，新舊矛盾和摩擦沖突疊加，傳統(tǒng)安全問題再度突出，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益增多，國際安全局勢亂象叢生，四大動因值得重點關注。

第一，美國全球和地緣戰(zhàn)略調(diào)整。美國新國家安全和軍事防務戰(zhàn)略形成，為其全球和地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整定了基調(diào)。雖然特朗普總統(tǒng)擅長和關注的重點在經(jīng)貿(mào)領域，但美國冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)機器完備，在強硬派極端勢力操盤下，戰(zhàn)略更新調(diào)整按其意愿推進，已著手將戰(zhàn)略重點轉向遏制主要競爭對手中俄。為此變換世界警察角色，卸掉無利可圖負擔，尋求責任分攤共擔；強化軍事絕對優(yōu)勢，提升戰(zhàn)略威懾能力，誘導軍備和太空競賽；借助各類聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡，推進印太戰(zhàn)略和“雙東擴”，收縮調(diào)整中東、非洲和拉美戰(zhàn)略，把更多精力和資源投向防范主要對手。

第二，大國戰(zhàn)略競爭與博弈加劇。各大國為爭取世界變局中的有利地位，努力提升綜合國力和戰(zhàn)略優(yōu)勢，圍繞軍事安全、地緣政治、科技創(chuàng)新、能源資源和網(wǎng)絡、太空等新疆域競爭加劇。全球和美國軍費開支均達冷戰(zhàn)后最高值，中東和亞太是軍費增長最快地區(qū)，新一輪軍備競賽有卷土重來之勢。一些世界和地區(qū)大國奉行更具進取性的強國戰(zhàn)略，積極參與地緣戰(zhàn)略角逐，搶占或填補美國騰出的戰(zhàn)略真空，死守傳統(tǒng)勢力范圍，不惜與美國擠壓戰(zhàn)略對沖。國際社會對傳統(tǒng)安全問題升溫感到憂慮，大國戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)和相互關系穩(wěn)定平衡亟待加強。

第三，地區(qū)沖突和熱點問題變數(shù)增多。中東戰(zhàn)場硝煙漸散，美國戰(zhàn)略呈收縮之勢，宣布將從敘利亞撤軍，依托盟友對付伊朗和反恐，各大力量加緊爭雄布局，民族宗教和固有矛盾再起，地區(qū)格局面臨戰(zhàn)略重組。美國著眼平衡遏制中國等崛起，實現(xiàn)亞太戰(zhàn)略向印太戰(zhàn)略轉型，重點加強美日印澳四國合作，與地區(qū)盟友和伙伴戰(zhàn)略對接，大力拉攏東盟國家加入，與“一帶一路”建設形成對壘。在美國地區(qū)和對華戰(zhàn)略調(diào)整大背景下，朝核、伊核、南海、阿以等熱點問題在可控范圍內(nèi)還會出現(xiàn)新變數(shù)，攪動國際和地區(qū)安全局勢。

第四，全球性問題日益增多。隨著全球化的深入、“地球村”的形成和科技革命的發(fā)展，網(wǎng)絡、金融、能源、恐怖主義、跨國犯罪、非法移民、氣候變暖等非傳統(tǒng)安全問題更加突出，有些還與傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織聯(lián)動，需要人類共同應對，特別是大國合作加以推動。

但特朗普總統(tǒng)抗拒多邊主義，急于擺脫全球治理義務，西方固守“零和博弈”的舊安全觀，堅持搞對抗性聯(lián)盟那一套，刺激大國關系競爭面上揚，戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)嚴重不足，破壞了多邊機制和國際合作氛圍，給大國合作應對全球性挑戰(zhàn)、解決熱點問題制造了障礙，造成國際安全領域治理機制缺失、治理效能難以提升。特別是特朗普宣布退出美俄《中導條約》，威脅不再續(xù)簽《第三階段削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，揚言要恢復使用低當量核武器，提升反導系統(tǒng)規(guī)模和維度等，撼動維系全球和大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的軍控及核裁軍體系，引起國際社會的極大憂慮。

幾大結構性矛盾集中顯現(xiàn)，表明某些矛盾發(fā)生部分質(zhì)變或接近嬗變臨界點，世界進入變動調(diào)整的關鍵時期。短期動因是特朗普執(zhí)政兩年來的特立獨行和美國中期選舉需要，中期動因是國際金融危機10年來的盤點清算，長期動因是冷戰(zhàn)結束27年來世界經(jīng)濟與政治的發(fā)展變化，包括中國加快崛起產(chǎn)生的國際影響。反映出的是走出國際金融危機的經(jīng)濟全球化發(fā)展現(xiàn)狀，美國單極獨霸破滅后的世界格局演化態(tài)勢，大國戰(zhàn)略競爭加劇的國際地區(qū)關系重組，轉型調(diào)整時期的國際安全局勢，原有國際體系難以支撐的全球治理赤字。其走向既有很大的不確定性和嬗變性，也有一定的可塑性，因為諸多變化前所未有，如何應對史無前例，勢在人為，重塑重構空間較大。

這期間，各國都面臨怎么看和怎么辦的問題，怕的是急躁、沖動、偏激和誤判，比的是清醒、耐心、定力和智慧。需要站在人類共同利益與中國國家利益的契合點上，排除極端民族主義及偏激化、情緒化干擾，集眾智謀劃與中國崛起相匹配、具有可操作性的國際大戰(zhàn)略。同時通過開展國際合作，與各國有識之士共同探索全球化時代新的國際關系和大國關系路徑，為爭取世界和平穩(wěn)定和共同繁榮發(fā)展前景指出方向。世界大變動大調(diào)整過程中，特別需要把握住“勢”，處理好“事”。即順應不以人們意志為轉移的世界大勢，認清有其內(nèi)在規(guī)律的發(fā)展趨勢，發(fā)揮主觀能動性借勢造勢，嚴防轉型調(diào)整期內(nèi)失誤失控，因勢利導、運籌帷幄，管控風險、趨利避害。中國國際關系學界在其中大有可為，不能不為?！?/p>