張貴洪

[內(nèi)容提要] “一帶一路”是中國倡導(dǎo)的國際發(fā)展議程和國際合作平臺(tái)，印太戰(zhàn)略是美國倡導(dǎo)、日本和澳大利亞支持、印度參與的跨地區(qū)安全合作構(gòu)想?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略在地緣、原則、邏輯、路徑上具有不同的特點(diǎn)和取向?！耙粠б宦贰敝攸c(diǎn)在歐亞大陸，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，突出互聯(lián)互通和戰(zhàn)略對(duì)接的發(fā)展邏輯，采取合作共建的路徑。印太戰(zhàn)略關(guān)注兩洋地區(qū)，強(qiáng)調(diào)自由開放原則、遵循地緣政治和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的安全邏輯，依賴同盟伙伴的路徑?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略的問世意味著，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)正在從利益和影響力層面轉(zhuǎn)向更高的規(guī)則和秩序?qū)用妗?/p>

“一帶一路”倡議和印太戰(zhàn)略構(gòu)想是新世紀(jì)第二個(gè)十年以來最具地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響的戰(zhàn)略規(guī)劃，分別由中國和美國倡導(dǎo)并主導(dǎo)。中國倡導(dǎo)“一帶一路”五年多來，通過互聯(lián)互通和戰(zhàn)略對(duì)接，已得到越來越多國家的參與和大量國際組織的支持。美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略推行才一年多，其核心支持者就是日本、印度、澳大利亞等印太地區(qū)大國，它們對(duì)“一帶一路”持觀望、懷疑甚至反對(duì)立場(chǎng)。印太戰(zhàn)略主要針對(duì)中國，一旦完全實(shí)施，必將擠壓中國的戰(zhàn)略空間，并對(duì)“一帶一路”形成某種鉗制。因此，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略很有可能成為未來若干年中美之間地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈的主要競(jìng)技場(chǎng)?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略能否避免對(duì)抗而進(jìn)行某種程度的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于雙邊合作特別是中美合作。2018年以來，中印、中日、中澳關(guān)系都出現(xiàn)和解與合作的勢(shì)頭，但中美關(guān)系因貿(mào)易戰(zhàn)正走向低谷。如果不能有效管控中美之間的經(jīng)貿(mào)沖突，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略很有可能導(dǎo)致中美在地緣政治上的全面對(duì)抗。

一、地緣特點(diǎn)：大陸vs海洋

“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都具有鮮明的地緣特點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點(diǎn)是互聯(lián)互通，海陸并進(jìn)，但以歐亞大陸的發(fā)展合作為主。印太戰(zhàn)略聚焦于地緣政治和安全，以海洋為立足點(diǎn)，目標(biāo)是制衡中國和俄羅斯這樣的歐亞大陸國家。

(一)一帶一路：立足歐亞、海陸并進(jìn)?！耙粠б宦贰背h提出五年多來，圍繞三大共同體(利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體)、五通(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和六大經(jīng)濟(jì)走廊(中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋)建設(shè)，“一帶一路”全面推進(jìn)。

“一帶一路”借助歷史上的絲綢之路，與歐亞大陸加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，具有海洋和大陸雙重地緣因素。它初期的立足點(diǎn)是中國周邊和沿線亞非發(fā)展中國家。2015年公布的《愿景與行動(dòng)》指出，“共建‘一帶一路’致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通”。在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)，“重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設(shè)國際合作的伙伴”。峰會(huì)《聯(lián)合公報(bào)》則指出，“一帶一路”倡議“加強(qiáng)亞歐互聯(lián)互通，但同時(shí)對(duì)非洲、拉美等其他地區(qū)開放?！盵注]《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》, http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-414.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)此后，“一帶一路”建設(shè)從海陸沿線國家和地區(qū)擴(kuò)大到全球，特別是南太平洋島國地區(qū)和拉美加勒比地區(qū)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的延伸。在拉美和加勒比地區(qū)，中國已與13個(gè)國家簽署“一帶一路”合作文件。[注]這13個(gè)國家是：巴拿馬、玻利維亞、特立尼達(dá)和多巴哥、安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、圭亞那、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉、格林納達(dá)、薩爾瓦多、智利和多米尼加。2018年初在智利圣地亞哥舉辦的中國—拉美和加勒比國家共同體論壇(中拉論壇)第二屆部長級(jí)會(huì)議，通過了《“一帶一路”特別聲明》等三個(gè)文件，標(biāo)志著中拉合作從此將在“一帶一路”框架下開展，意味著中拉合作進(jìn)入了嶄新的時(shí)代。在南太平洋，新西蘭是第一個(gè)承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、第一個(gè)與中國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議、第一個(gè)加入亞投行的西方發(fā)達(dá)國家，也是第一個(gè)與中國簽訂“一帶一路”合作文件的西方發(fā)達(dá)國家。2018年，巴布亞新幾內(nèi)亞、紐埃、斐濟(jì)和文萊也紛紛參加“一帶一路”建設(shè)。中非合作更是成為“一帶一路”建設(shè)的亮點(diǎn)和典范。2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)期間，28個(gè)非洲國家與中國簽訂“一帶一路”政府間諒解備忘錄。至此，非洲共有37個(gè)國家參加“一帶一路”建設(shè)。中非一致同意將“一帶一路”議程同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接。中非合作論壇日益成為中非共建“一帶一路”的主要平臺(tái)。

(二)印太戰(zhàn)略：立足兩洋、劍指歐亞大陸。印太戰(zhàn)略立足海洋，并且把長期以來在地緣政治和戰(zhàn)略上分離的印度洋和太平洋聯(lián)結(jié)起來，從美國西海岸到印度西海岸，核心是美國、印度、澳大利亞、日本四個(gè)海洋型國家，同時(shí)積極爭(zhēng)取東南亞國家的參與和支持。

印度洋位于亞洲、大洋洲、非洲和南極洲之間，其地緣政治和戰(zhàn)略意義非常突出。其一，印度洋是當(dāng)今世界最重要的大宗貨物海上航線和石油運(yùn)輸線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過印度洋的集裝箱運(yùn)輸占全球總量的一半，而從中東經(jīng)印度洋海上航線到東亞的石油占全球的70%。印度洋西邊的曼德海峽貫通大西洋、地中海和紅海，東邊的馬六甲海峽聯(lián)通太平洋和印度洋，對(duì)于任何一個(gè)依賴于海上運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易大國來說，事關(guān)經(jīng)濟(jì)興衰和國家安全。其二，印度洋周邊地區(qū)充滿了非傳統(tǒng)的安全威脅和挑戰(zhàn)。特別是南亞次大陸、中東和非洲東部是沖突熱點(diǎn)地區(qū)，不僅存在大量歷史遺留的領(lǐng)土糾紛、種族和宗教矛盾、核擴(kuò)散等傳統(tǒng)問題，而且恐怖主義、極端主義、分離主義活躍，貧困、難民、跨國犯罪等問題突出。其三，印度的崛起提升了印度洋的戰(zhàn)略地位。印度是南亞次大陸和印度洋上唯一真正意義上的大國。隨著綜合國力的不斷上升，印度主導(dǎo)次大陸和印度洋并走向全球的決心和行動(dòng)都在加強(qiáng)，在大國博弈中處于比較有利的地位。正因?yàn)橛《妊笤谌蛏虡I(yè)、安全和戰(zhàn)略上的重要性，有人稱之為“21世紀(jì)全球戰(zhàn)略的中心”。

太平洋是世界上最大、最深、邊緣海和島嶼最多的海洋，位于亞洲、南北美洲、大洋洲和南極洲之間，地緣政治和戰(zhàn)略意義尤為明顯。一是太平洋地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)增長最快、最活躍的地區(qū)，又集中了世界上最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體即美國、中國和日本，無論經(jīng)濟(jì)總量還是資本、市場(chǎng)、人力、科技等發(fā)展要素都在世界上占有極大比重。正因?yàn)槿绱?，人們常說：世界的重心已從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，21世紀(jì)是太平洋世紀(jì)。二是太平洋地區(qū)充滿了大國競(jìng)爭(zhēng)。如果印度洋地區(qū)的問題和挑戰(zhàn)主要是功能性的，那么太平洋地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)更多地是結(jié)構(gòu)性的。無論是具有全球影響的中美競(jìng)爭(zhēng)，還是地區(qū)層面上的中日競(jìng)爭(zhēng)，抑或非對(duì)稱性的美朝對(duì)抗，都體現(xiàn)了雙方在實(shí)力、制度和價(jià)值上的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。三是中國的崛起和太平洋兩岸的中美關(guān)系對(duì)未來全球和地區(qū)秩序具有決定性的影響。作為一個(gè)真正意義上的東方國家、發(fā)展中國家和人口大國，中國的崛起對(duì)世界的影響是史無前例的。前所未有的中美貿(mào)易戰(zhàn)如果升級(jí)到政治、安全和戰(zhàn)略層面，則意味著新一輪大國競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和沖突將不可避免。

美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略明確把中國和俄羅斯排斥在外。中國位于西太平洋，在印度洋有重要的利益和影響。俄羅斯在印太地區(qū)也有一定的利益和影響。然而，美國已把中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，試圖通過印太戰(zhàn)略，聯(lián)合日、印、澳等海洋國家，利用海上優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海上合作，對(duì)中國和俄羅斯這兩個(gè)歐亞主要大國進(jìn)行戰(zhàn)略包圍，以制衡中國的進(jìn)一步崛起和俄羅斯的再度復(fù)興。印太戰(zhàn)略體現(xiàn)了新世紀(jì)“海權(quán)”與“陸權(quán)”的地緣之爭(zhēng)。

(三)地緣競(jìng)爭(zhēng)與地緣合作。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)突出互聯(lián)互通和發(fā)展導(dǎo)向，其重點(diǎn)是歐亞大陸，并通過海上絲綢之路拓展到非洲、拉美和大洋洲等大陸。美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略以海洋為紐帶，通過加強(qiáng)美、日、印、澳四個(gè)海洋型國家為核心的政治協(xié)調(diào)和安全合作，對(duì)歐亞大陸的大國形成鉗制，以維護(hù)其在全球和地區(qū)的主導(dǎo)地位。海上合作和安全導(dǎo)向?qū)⑹怯√珣?zhàn)略的主要特點(diǎn)。

地緣競(jìng)爭(zhēng)，特別是陸權(quán)與海權(quán)、陸上強(qiáng)國與海上強(qiáng)國之間的爭(zhēng)奪是傳統(tǒng)國際關(guān)系的常態(tài)。這種地緣競(jìng)爭(zhēng)往往帶來不穩(wěn)定、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。從古代斯巴達(dá)與雅典之間的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)到英法之間的百年戰(zhàn)爭(zhēng)，直至20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)和美蘇之間近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)，都是這種地緣競(jìng)爭(zhēng)的典型表現(xiàn)。未來新型國際關(guān)系的前途在于地緣合作。海上絲綢之路很大一部分與印太戰(zhàn)略所覆蓋地區(qū)有重合之處，中美雙方在其間能否相互包容、合作需要超越傳統(tǒng)國際關(guān)系的理念和模式?！耙粠б宦贰迸c印太戰(zhàn)略能否開展某種程度的地緣合作，并在構(gòu)建新型國際關(guān)系方面取得實(shí)際效果，很大程度上取決于三個(gè)因素。一是美、日、印、澳是否以及在多大程度上參與“一帶一路”建設(shè)。這四個(gè)國家官方并未正式表態(tài)支持或加入“一帶一路”倡議，但仍有可能在多邊方式下開展相關(guān)合作。其國內(nèi)許多企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)“一帶一路”仍持很大興趣，它們可以通過市場(chǎng)方式參與“一帶一路”建設(shè)。二是中國是否被接納和參與到印太戰(zhàn)略下的海上合作。近期中國不太可能加入印太戰(zhàn)略合作。但作為印太地區(qū)的重要國家，中國與美、日、印、澳在印太地區(qū)開展不同形式、不同程度的合作具有可能性。2008年以來經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)打擊索馬里海盜的國際合作表明，在聯(lián)合國和地區(qū)國際組織的主導(dǎo)或協(xié)調(diào)下開展海上非傳統(tǒng)安全合作，將是中國參與印太海上合作的重要方向。三是東南亞國家對(duì)印太戰(zhàn)略和“一帶一路”的權(quán)衡和取舍。作為海上絲綢之路的起點(diǎn)地區(qū)，東南亞總體上對(duì)“一帶一路”建設(shè)表示歡迎和支持。東盟也是印太戰(zhàn)略構(gòu)想中爭(zhēng)取合作的對(duì)象。但是，東南亞國家擔(dān)心“一帶一路”和印太戰(zhàn)略可能會(huì)弱化其長期以來在亞太地區(qū)合作中的主導(dǎo)和主動(dòng)地位。對(duì)東盟來說，最大的挑戰(zhàn)不是在“一帶一路”和印太戰(zhàn)略之間如何選擇，而是如何在兩者之間發(fā)揮某種橋梁作用，并在新的地緣競(jìng)爭(zhēng)和合作背景下重建其主導(dǎo)權(quán)。

二、基本原則：共商共建共享vs自由開放

“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都明確提出了指引其行動(dòng)的基本原則?！耙粠б宦贰钡脑瓌t是共商共建共享，這是中國倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系和全球治理新理念在國際合作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。印太戰(zhàn)略的原則是自由開放，這是其傳統(tǒng)價(jià)值觀在地緣戰(zhàn)略上的體現(xiàn)。

(一)“一帶一路”：共商共建共享從原則到實(shí)踐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循共商共建共享原則。共商共建共享是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系和踐行全球治理理念的基本原則。這一原則指導(dǎo)和引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐，體現(xiàn)在從倡議到行動(dòng)到成果這三個(gè)階段和三個(gè)層次的整個(gè)合作過程之中。

“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持共商共建共享原則，致力于合作共贏。共商就是倡導(dǎo)平等協(xié)商?！耙粠б宦贰弊鳛閲H發(fā)展合作倡議，無論是規(guī)劃合作藍(lán)圖還是實(shí)施具體項(xiàng)目，都堅(jiān)持集思廣益，體現(xiàn)各方的智慧和創(chuàng)意，兼顧各方的利益和關(guān)切，既不強(qiáng)求，也不強(qiáng)加。目前，共商“一帶一路”的一個(gè)重要平臺(tái)就是每?jī)赡昱e行一次的“一帶一路”國際合作高峰論壇，它助力凝聚合作共識(shí)、共商合作舉措、實(shí)現(xiàn)合作共贏。中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等對(duì)話機(jī)制是共商“一帶一路”的重要管道。共建就是堅(jiān)持開放包容。“一帶一路”通過互聯(lián)互通，各施所長，各盡所能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。“一帶一路”由中國倡導(dǎo)，但對(duì)所有國家開放。截至2018年12月底，中國累計(jì)同122個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。[注]“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)而中國與聯(lián)合國和國際組織合作、共建“一帶一路”更具有重要的戰(zhàn)略意義和價(jià)值。共享就是實(shí)現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰庇芍袊岢觯l(fā)展和合作的成果為各國共享，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。“一帶一路”建設(shè)實(shí)施五年來，國際合作、項(xiàng)目合作、經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)和文化交流方面的成果惠及沿線國家。[注]國務(wù)院新聞辦：“共建‘一帶一路’5年進(jìn)展情況及展望”， http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/27/content_5316921.htm#1.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)共商正不斷機(jī)制化，共建已體現(xiàn)在合作行動(dòng)中，共享正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

共商共建共享也是中國提出的全球治理新理念，為消除國際社會(huì)在和平、發(fā)展和治理領(lǐng)域的赤字提供了新思路，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體提供了新動(dòng)力。2017年9月11日，第71屆聯(lián)合國大會(huì)通過關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”的決議(A/RES/71/327)，要求“本著共商、共建、共享原則，繼續(xù)改善全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)聯(lián)合國作用”。這說明，共商共建共享原則得到國際社會(huì)的廣泛支持。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，共商共建共享原則有望在更廣泛的國際關(guān)系領(lǐng)域得到應(yīng)用，成為國際合作的重要規(guī)范和國際秩序的重要基礎(chǔ)。

(二)印太戰(zhàn)略：自由開放的名與實(shí)。對(duì)于一般意義上的“自由開放”，誰也不會(huì)反對(duì)。問題在于，印太戰(zhàn)略的“自由開放”原則背后的真實(shí)含義、戰(zhàn)略意圖和實(shí)際行動(dòng)是什么。

2017年11月，特朗普總統(tǒng)在越南出席亞太經(jīng)合組織首席執(zhí)行官峰會(huì)時(shí)首先提出了印度-太平洋地區(qū)自由和開放的設(shè)想。此后，美國多位高官闡述了印太戰(zhàn)略的自由和開放原則。美國宣稱的“自由”，是指國際層面的主權(quán)不受脅迫、國內(nèi)層面的良好治理及公民基本權(quán)利與自由保障；“開放”，則包括海上和空中開放的通道、公開和對(duì)等的貿(mào)易、開放的投資環(huán)境等。但其實(shí)質(zhì)是推行“價(jià)值觀外交”，形成美、日、印、澳為核心的“價(jià)值觀同盟”或“民主同盟”，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后提出的“亞洲版北約”之翻版。

自由和開放是好東西，但各有各的解釋和說法。在履行自由開放原則時(shí)，有些國家難免夾帶“私貨”。美國宣稱的印太“自由”原則包括國際和國內(nèi)兩個(gè)層面?！爸鳈?quán)不受脅迫”是新提法。在國際社會(huì)，主權(quán)原則主要指主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政，美國在這方面沒有大肆宣揚(yáng)的底氣和資本?！爸鳈?quán)受脅迫”不外乎經(jīng)濟(jì)制裁、武力威脅、改變政權(quán)等，這些正是美國經(jīng)常在國際關(guān)系中采取的行動(dòng)。至于國內(nèi)治理和公民權(quán)利，本質(zhì)上是國家內(nèi)部政府與人民之間的問題，而不是國家之間的問題。關(guān)于“開放”原則，無論是海上和空中開放，還是貿(mào)易和投資的開放，都由相應(yīng)的雙邊協(xié)議和國際條約規(guī)定，或由相關(guān)國際組織進(jìn)行管理。原則上，領(lǐng)海是可以不開放的，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放是有條件的，公海的開放也有相關(guān)國際條約的約束。而貿(mào)易和投資的開放涉及國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，是否、何時(shí)、何處及如何開放，都是主權(quán)國家政府和人民的選擇，而不能由外部力量強(qiáng)行干預(yù)。美國在印太地區(qū)推廣“自由開放”原則，如果能堅(jiān)持尊重主權(quán)和國際法的前提，肯定會(huì)受到歡迎和支持；如果僅借其名，行以封閉和對(duì)抗式的同盟圍堵新興國家崛起或脅迫別國開放之實(shí)，則印太地區(qū)將難以安寧。

(三)原則的法治化和規(guī)則化。自由是人類崇高的價(jià)值和目標(biāo)，開放是現(xiàn)代文明社會(huì)的主要特征，也是許多國家的基本政策。但是，各國對(duì)其賦予了不同的內(nèi)容，持有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此自由和開放原則在國際關(guān)系實(shí)踐中不時(shí)被誤解和濫用。印太戰(zhàn)略如果打著“自由和開放”的旗幟，以“零和”和對(duì)抗的思維來處理與亞歐地區(qū)大國的關(guān)系，則很有可能重落傳統(tǒng)海陸強(qiáng)國之間地緣對(duì)抗的“修昔底德陷阱”?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略報(bào)告》就明確指出，“印太地區(qū)正在發(fā)生自由和專制兩種世界秩序觀點(diǎn)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”。[注]The White House: National Security Strategy of the United States of America, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)因此，自由開放原則需要通過國際法治、法制加以規(guī)范。一方面，要加強(qiáng)和完善國際法治，既反對(duì)大國強(qiáng)國侵犯小國弱國主權(quán)，也反對(duì)小國對(duì)大國主權(quán)的訛詐；另一方面，以現(xiàn)有國際條約和國際機(jī)制為基礎(chǔ)處理海陸開放和貿(mào)易投資開放中的問題、爭(zhēng)端，以避免個(gè)別國家借自由開放之名，行干涉遏制之實(shí)。

對(duì)美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略來說，需要淡化同盟和軍事色彩，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，對(duì)包括中國在內(nèi)的印太地區(qū)其他國家采取包容和開放的態(tài)度。

“一帶一路”建設(shè)是是中國為全球治理提供的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，無疑需要遵守國際規(guī)則，需要按市場(chǎng)規(guī)律行事。共商共建共享原則是“一帶一路”建設(shè)的“黃金法則”。[注]Liu Xiaoming, “Consultation, Contribution and Shared Benefits - the Golden Principles of BRI,” The Daily Telegraph, March 26, 2018.具體而言，共商即平等協(xié)商，致力于形成利益共同體；共建即共同參與，致力于打造責(zé)任共同體；共享即合作共贏，致力于實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體。同樣，共商共建共享原則需要規(guī)則化，即在共商共建共享過程中，既要利用和借鑒現(xiàn)有國際規(guī)則，又要探索和創(chuàng)建新的國際規(guī)則。為此，“一帶一路”國際合作項(xiàng)目的推進(jìn)更多需要通過多邊方式和專業(yè)化精神，與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接，與全球性、地區(qū)性國際組織的戰(zhàn)略對(duì)接。

三、內(nèi)在邏輯：發(fā)展vs安全

安全和發(fā)展是當(dāng)代國際關(guān)系的主題和主線，具有相互關(guān)聯(lián)卻各不相同的內(nèi)在邏輯?；诓煌牡鼐壧攸c(diǎn)和原則指引，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略顯現(xiàn)出不同的理念和實(shí)踐邏輯。

(一)“一帶一路”與發(fā)展邏輯。“一帶一路”遵循的是發(fā)展邏輯?！耙粠б宦贰本劢箛H經(jīng)濟(jì)合作，不搞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持共商共建共享原則，不搞零和博弈；重點(diǎn)開展互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)接各國發(fā)展戰(zhàn)略，做到“五不”。[注]“習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話”， https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1591271.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)

“一帶一路”倡議的提出是為了走出發(fā)展困境、解決發(fā)展赤字。發(fā)展是全人類的共同訴求，但全球發(fā)展面臨諸多困境，突出表現(xiàn)在發(fā)展不充分和不平衡。一方面，國際金融危機(jī)的負(fù)面影響仍未消除，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；另一方面，地區(qū)之間、國家之間、一國內(nèi)部發(fā)展不平衡，貧富差距和社會(huì)不平等進(jìn)一步加劇。由于現(xiàn)有國際規(guī)則未能充分反映和考慮發(fā)展中國家的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求，逆全球化和保護(hù)主義使全球發(fā)展環(huán)境日益惡化，全球發(fā)展領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品有效供給不足，發(fā)展赤字越來越嚴(yán)重。中國的發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)可以為走出全球發(fā)展困境和解決全球發(fā)展赤字作出貢獻(xiàn)，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)就是為應(yīng)對(duì)全球發(fā)展困境和赤字提供的中國方案。

“一帶一路”倡議的特點(diǎn)是開展發(fā)展合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展對(duì)接。在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等全球性和地區(qū)性平臺(tái)上，中國多次倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極引領(lǐng)發(fā)展議題。中國提出開展互聯(lián)互通的發(fā)展合作，就是為了破解各國面臨的發(fā)展難題，突破發(fā)展瓶頸。中國政府已與150多個(gè)國家和國際組織通過簽署合作共建“一帶一路”文件，與沿線國家和國際組織的發(fā)展進(jìn)行對(duì)接。這種發(fā)展對(duì)接，在主體上包括與沿線國家、地區(qū)和國際組織的雙邊和多邊對(duì)接，在內(nèi)容上既包括具體商業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)的對(duì)接，也包括發(fā)展戰(zhàn)略和政策的對(duì)接。未來，這種對(duì)接還可在理念、機(jī)制、規(guī)則、評(píng)估等方面繼續(xù)推進(jìn)。

“一帶一路”倡議本質(zhì)上是一項(xiàng)發(fā)展議程，屬于發(fā)展治理的范疇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，也是中國推動(dòng)的一項(xiàng)國際發(fā)展議程和引領(lǐng)全球發(fā)展治理的一次嘗試。在全球?qū)用?，?lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)全球發(fā)展具有指導(dǎo)意義，每一個(gè)會(huì)員國有義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。在地區(qū)層面，《非洲2063年議程》是非洲人民自己制定的以婦女賦權(quán)和解決非洲發(fā)展為主題的議程。“一帶一路”作為中國倡導(dǎo)的以互聯(lián)互通為核心的跨地區(qū)發(fā)展議程，既與聯(lián)合國和非洲的發(fā)展議程存在互補(bǔ)效應(yīng)，也需要深化協(xié)調(diào)和對(duì)接。通過上述三大發(fā)展議程的推進(jìn)，全球發(fā)展治理的體系和格局必將發(fā)生深刻變革。

(二)印太戰(zhàn)略與安全邏輯。印太戰(zhàn)略是一項(xiàng)安全戰(zhàn)略而不是發(fā)展戰(zhàn)略，遵循的是安全邏輯，其出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容和手段都圍繞安全而展開。

印太戰(zhàn)略主要由美國軍事安全文件和官員進(jìn)行了闡述。從目前來看，印太戰(zhàn)略的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和《2019年國防授權(quán)法案》三個(gè)文件中?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略報(bào)告》從總體國家安全的高度確立了印太戰(zhàn)略在美國地區(qū)安全戰(zhàn)略中的首要地位?！秶缿?zhàn)略報(bào)告》從國防安全的視角明確了印太戰(zhàn)略的主要手段是加強(qiáng)同盟和伙伴關(guān)系?！?019年國防授權(quán)法案》則進(jìn)一步提出了推進(jìn)印太戰(zhàn)略的主要行動(dòng)方案。在此基礎(chǔ)上，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯在新加坡首次系統(tǒng)地闡述了印太戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。美國國防部把把太平洋司令部更名為印太司令部，從而邁出了實(shí)施印太戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性步驟。

美國印太戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是，在戰(zhàn)略上聯(lián)合澳大利亞、日本和印度等地區(qū)大國，重塑地區(qū)安全架構(gòu)。在美國的構(gòu)想中，印太戰(zhàn)略突出政治協(xié)同和軍事安全合作，并在現(xiàn)有軍事安全同盟的基礎(chǔ)上對(duì)該地區(qū)若干軍事合作機(jī)制進(jìn)行整合和提升。在雙邊層面，穩(wěn)固美日、美澳和美印“2+2”(外長+防長)磋商是推動(dòng)印太安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。作為美國的傳統(tǒng)盟友，日本和澳大利亞是印太戰(zhàn)略的“北錨”和 “南錨”，也是美國在印太地區(qū)的主要軍事基地和戰(zhàn)略后方。美日、美澳“2+2” 磋商機(jī)制已運(yùn)作多年，印太戰(zhàn)略無疑將成為今后美日、美澳“2+2” 磋商的重點(diǎn)內(nèi)容。為了加強(qiáng)印太戰(zhàn)略中相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，美國不斷提升美印防務(wù)合作的水平。2018年9月，美國和印度首次舉行“2+2”對(duì)話會(huì)，美國承認(rèn)印度是“主要防務(wù)伙伴”，同意加強(qiáng)“防務(wù)和安全伙伴關(guān)系”，并決定加強(qiáng)國防和安全合作。雙方還簽署了《通信、兼容與安全協(xié)議》，從而為印度從美國進(jìn)口高科技武器鋪平了道路。值得關(guān)注的是，美印呼吁確保印太地區(qū)海上航行自由，表明兩國在印太戰(zhàn)略上形成了協(xié)調(diào)。此外，美國還在積極推動(dòng)印日、印澳、日澳之間的“2+2”對(duì)話。在多邊層面，在積極推動(dòng)美日澳、印日澳等三邊對(duì)話的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)美、日、印、澳四邊安全合作機(jī)制，將是印太戰(zhàn)略成型的主要標(biāo)志。早在2007年，在日本的倡議下，美、日、印、澳就舉行了四邊安全對(duì)話，但隨后澳大利亞退出。此后，四國之間主要以雙邊或三邊的形式開展合作。美國一直試圖推動(dòng)四國成為非正式的戰(zhàn)略同盟，把四國框架作為亞洲版北約的雛形。印太戰(zhàn)略為重新啟動(dòng)四方合作提供了契機(jī)。2017年11月，美國、日本、印度和澳大利亞的高級(jí)官員在東盟峰會(huì)間隙舉行了“印度洋-太平洋+”的首次會(huì)議，以協(xié)調(diào)印太戰(zhàn)略，并具體討論了亞洲規(guī)則秩序、航行自由、尊重國際法、加強(qiáng)連通性、海上安全、核不擴(kuò)散以及恐怖主義這七個(gè)議題，但未能發(fā)表聯(lián)合聲明。

與安全合作相比，印太戰(zhàn)略框架下的經(jīng)濟(jì)合作就顯得力不從心。2018年7月30日，美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧在首屆印度-太平洋工商論壇(Indo-Pacific Business Forum)上提出“美國對(duì)印度-太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景的構(gòu)想”，作為推進(jìn)印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)“自由開放”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，宣布美國將通過1.13億美元的新計(jì)劃，重點(diǎn)支持該地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施。2017年5月，日本和印度聯(lián)合曾提出“亞非增長走廊”(AAGC)計(jì)劃，包括發(fā)展與合作項(xiàng)目、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通、相關(guān)能力提升、人文伙伴關(guān)系等，目的是“通過促進(jìn)亞非發(fā)展與互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)一個(gè)自由與開放的印太地區(qū)”。[注]“Asia Africa Growth Corridor: Vision Document,” http://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)但這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作倡議的規(guī)模、影響和決心都難以與“一帶一路”倡議相抗衡。

(三)安全與發(fā)展：從合作到治理。無論是 “一帶一路”的發(fā)展邏輯，還是印太戰(zhàn)略的安全邏輯，都需要通過各種形式的合作加以推進(jìn)。

“一帶一路”的發(fā)展合作以雙邊起步，正向雙多邊合作并進(jìn)轉(zhuǎn)變。這種合作以互聯(lián)互通為核心，體現(xiàn)了中國對(duì)外開放的戰(zhàn)略性思路和行動(dòng)，也為國際發(fā)展合作提供了巨大的空間?！耙粠б宦贰庇芍袊珜?dǎo)和主導(dǎo)，但對(duì)所有國家開放。中國已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，是最大的發(fā)展中國家，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率排在首位。同時(shí)，“一帶一路”倡議寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，載入聯(lián)合國的多個(gè)決議。這就確保了“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性和中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持久拉動(dòng)作用。印太戰(zhàn)略的安全合作以雙邊同盟為基礎(chǔ)，同時(shí)不斷加強(qiáng)三邊和四邊安全對(duì)話。這種合作以防務(wù)為主，一方面制衡歐亞大陸強(qiáng)國的崛起，另一方面應(yīng)對(duì)印太海上非傳統(tǒng)安全威脅。由于美國在印太戰(zhàn)略中居主導(dǎo)地位，美國的目標(biāo)很大程度上決定著該戰(zhàn)略實(shí)施的方向。美國把中俄視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此把印太戰(zhàn)略作為制衡中俄的一個(gè)重要地緣政治工具，從而有可能使印太地區(qū)成為地緣戰(zhàn)略博弈的舞臺(tái)。

“一帶一路”建設(shè)和印太戰(zhàn)略在實(shí)踐中都存在一定的不平衡性。印太戰(zhàn)略過于突出安全特別是傳統(tǒng)的軍事防務(wù)合作，特別需要加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，以及經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰痹诎l(fā)展合作過程中，則需要加強(qiáng)政治、法律、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范。為此，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略都面臨一個(gè)挑戰(zhàn)，即如何實(shí)現(xiàn)從功能性合作向制度性治理的轉(zhuǎn)型和提升。治理也是“一帶一路”和印太戰(zhàn)略形成某種協(xié)調(diào)的共同因素。這意味著印太戰(zhàn)略應(yīng)通過合作有助于這一地區(qū)的危機(jī)管理和沖突預(yù)防，即進(jìn)行有效的安全治理，實(shí)現(xiàn)真正的自由和開放。印太地區(qū)具有巨大的合作和發(fā)展?jié)摿?，印太?zhàn)略即使暫時(shí)不能邀請(qǐng)中國和俄羅斯等歐亞陸上強(qiáng)國加入和參與，至少也不應(yīng)成為地緣政治對(duì)抗的工具?！耙粠б宦贰眲t需要從互聯(lián)互通的發(fā)展合作轉(zhuǎn)型和升級(jí)為發(fā)展治理。這意味著“一帶一路”建設(shè)通過與沿線國家、地區(qū)(包括次區(qū)域和跨地區(qū))國際組織以及聯(lián)合國的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展議程共建對(duì)接，開展有效的發(fā)展治理，實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展，從而也有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展和平。[注]何銀：“規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)：以建設(shè)和平為例”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第3期；何銀：“發(fā)展和平：聯(lián)合國維和建和中的中國方案”，《國際政治研究》，2017年第4期。

四、路徑選擇：共建對(duì)接vs同盟伙伴

安全和發(fā)展邏輯的不同決定了“一帶一路”和印太戰(zhàn)略選擇不同的實(shí)施路徑?！耙粠б宦贰痹谕七M(jìn)過程中，倡導(dǎo)共建對(duì)接的創(chuàng)新路徑，體現(xiàn)了國際發(fā)展合作和全球發(fā)展治理的新模式。印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)同盟伙伴關(guān)系，通過強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友的軍事安全合作以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)“一帶一路”與共建對(duì)接路徑。合作共建和戰(zhàn)略對(duì)接是“一帶一路”建設(shè)的主要路徑。2015年3月中國政府公布的《愿景與行動(dòng)》確立了“堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持和諧包容、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、堅(jiān)持互利共贏”的共建原則，提出“五通”作為合作重點(diǎn)，“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制”，并“積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接”。

根據(jù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的“一帶一路”五大方向，中國將與有關(guān)國家重點(diǎn)共建六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。五年來，中國政府已與近200個(gè)國家和國際組織簽訂共建“一帶一路”的合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布五大洲。特別是自2016年4月中國與國際組織簽署首份“一帶一路”合作文件以來，多邊推進(jìn)、與聯(lián)合國和國際組織合作共建成為“一帶一路”建設(shè)的新路徑。

戰(zhàn)略對(duì)接包括雙邊和多邊兩個(gè)層面。雙邊對(duì)接主要是中國與“一帶一路”有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和對(duì)接。[注]如俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“發(fā)展之路”/“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、英國“北方增長計(jì)劃”/“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭“琥珀之路”、土耳其的“中間走廊”、塞爾維亞“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、科威特“2035國家愿景”、沙特“2030愿景”/“西部規(guī)劃”、澳大利亞“北部大開發(fā)”、越南的“兩廊一圈”構(gòu)想、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、塞內(nèi)加爾“振興塞內(nèi)加爾計(jì)劃”等。這種對(duì)接可以為雙邊和地區(qū)合作提供新的動(dòng)力，通過重大合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接和政策對(duì)接。多邊對(duì)接主要是與聯(lián)合國和國際組織發(fā)展議程和工作計(jì)劃的對(duì)接。[注]如聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、歐盟“容克計(jì)劃”/“歐洲投資計(jì)劃”、亞太經(jīng)合組織“互聯(lián)互通藍(lán)圖”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”、非盟“2063議程”等。這種對(duì)接一方面有利于“一帶一路”的多邊推進(jìn)，另一方面也為聯(lián)合國和國際組織提供支持。在大力推動(dòng)通過基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)能合作、工業(yè)園等為重點(diǎn)的“硬對(duì)接”的同時(shí)，中國也在加強(qiáng)人文交流和政策規(guī)則的“軟對(duì)接”。

(二)印太戰(zhàn)略與同盟伙伴路徑。對(duì)美國來說，同盟和伙伴是實(shí)施印太戰(zhàn)略的主要路徑。特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》在闡述“印太”時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的長期軍事關(guān)系”，包括“推進(jìn)與日本和韓國在導(dǎo)彈防御方面的合作”，“拓展與印度的防務(wù)和安全合作”，“重振與菲律賓和泰國的聯(lián)盟關(guān)系”，“加強(qiáng)與新加坡、越南、印度尼西亞和馬來西亞等國的海上合作伙伴關(guān)系”等，以應(yīng)對(duì)所謂的中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和朝鮮的核威脅。[注]The White House: National Security Strategy of the United States of America, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)

美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略與安倍版的印太戰(zhàn)略、印度的“東進(jìn)”政策和澳大利亞的“印太戰(zhàn)略弧”構(gòu)想可謂一拍即合。印太戰(zhàn)略是美、日、印、澳的共同需要，但又有不同的訴求。一方面，從亞太到印太，美、日、印、澳擴(kuò)大了戰(zhàn)略空間，又滿足了防范中國的共同需要；另一方面，日印澳在“是否與美國合作平衡中國影響力”上都存在一定的矛盾性和搖擺性，并不愿意充當(dāng)美國戰(zhàn)略的馬前卒。

日本很早提出印太概念和印太戰(zhàn)略構(gòu)想，也是美國印太戰(zhàn)略最堅(jiān)定的支持者。[注]葛建華：“試析日本的‘印太戰(zhàn)略’”，《日本學(xué)刊》，2018年第1期；張耀之：“日本的印太戰(zhàn)略理念與政策實(shí)踐”，《日本問題研究》，2018年第1期；吳懷中：“安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對(duì)”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；王競(jìng)超：“日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2018年第4期；高蘭：“多邊安全合作視角下日本‘印太戰(zhàn)略’的內(nèi)涵、動(dòng)因與影響”，《日本問題研究》，2018年第4期；呂耀東：“日本深化對(duì)非外交與印太戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)想”，《國際論壇》，2018年第5期；廉德瑰：“海洋政治視角下的日本印太戰(zhàn)略分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年15期。2006年安倍內(nèi)閣在推行“自由與繁榮之弧”和“價(jià)值觀外交”時(shí)，就提出構(gòu)建“日美澳印”戰(zhàn)略合作框架。2007年8月，安倍在印度國會(huì)發(fā)表《兩洋交匯》的演講，提議構(gòu)建一個(gè)以日、美、印、澳四國合作為基礎(chǔ)的“擴(kuò)大的亞洲”和“太平洋網(wǎng)絡(luò)”。[注]Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas,” https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)2012年12月，安倍撰文提出“亞洲民主安全菱形”的政策構(gòu)想。[注]Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond,” http://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)2013年2月，安倍在美國發(fā)表演講時(shí)明確使用“印太”概念。[注]Shinzo Abe, “Japan is back,” http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)2016年8月，安倍在第六屆東京非洲開發(fā)國際會(huì)議(TICAD)上明確提出“自由開放的印度洋-太平洋”的戰(zhàn)略構(gòu)想。[注]Shinzo Abe, “Address at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development (TICAD VI),” http://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)日本重視和強(qiáng)化印太概念，積極支持美國倡導(dǎo)的印太戰(zhàn)略，主要目的是借助美國的主導(dǎo)和印、澳的支持，實(shí)現(xiàn)政治大國的戰(zhàn)略訴求。

冷戰(zhàn)結(jié)束前后，澳大利亞曾通過倡導(dǎo)亞太經(jīng)合組織確立了其亞太國家的身份。而印太戰(zhàn)略有助于進(jìn)一步提升澳大利亞在地緣政治和美國全球戰(zhàn)略中的地位，也為澳大利亞發(fā)揮中等強(qiáng)國的作用提供了新的機(jī)會(huì)和更大的平臺(tái)。[注]肖洋：“一個(gè)‘中等強(qiáng)國’的戰(zhàn)略空間拓展”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2014年第1期；張東順：“當(dāng)前澳大利亞在美國印-太戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略選擇——基于安全領(lǐng)域的視角”，《戰(zhàn)略決策研究》，2015年第6期；宋偉：“試論澳大利亞的印太體系概念與戰(zhàn)略路徑選擇”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016年第2期；周方銀、王琬：“澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對(duì)”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；章節(jié)根、李紅梅：“澳大利亞對(duì)‘印太’戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對(duì)”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2018年第3期；許少民：“澳大利亞‘印太’戰(zhàn)略觀：內(nèi)涵、動(dòng)因和前景”，《當(dāng)代亞太》，2018年第3期。澳大利亞外交和貿(mào)易部秘書瓦吉斯(Peter N Varghese)就指出，“通過聯(lián)結(jié)太平洋和印度洋，印太構(gòu)想確認(rèn)了澳大利亞作為面向兩洋的大陸的獨(dú)特地緣戰(zhàn)略地位”。[注]Peter N Varghese, “An Australian World View: A Practitioner’s Perspective,” http://dfat.gov.au/news/speeches/Pages/an-australian-world-view-a-practitioners-perspective.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)由于一個(gè)以中國為假想敵，以遏制中國為目標(biāo)的印太戰(zhàn)略從長遠(yuǎn)來看并不符合澳大利亞的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，澳大利亞更希望塑造一個(gè)更具有包容性的印太戰(zhàn)略體系，并在其中發(fā)揮聯(lián)系和協(xié)調(diào)作用。

印太戰(zhàn)略無疑極大地提升了印度的地緣政治地位，從亞太時(shí)代的邊緣地位到印太時(shí)代的中心地位，印度沒有理由不歡迎印太戰(zhàn)略。[注]李莉：“印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；楊瑞、王世達(dá)：“印度與‘印太戰(zhàn)略構(gòu)想’：定位、介入及局限”；《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期；王麗娜：“印度莫迪政府‘印太’戰(zhàn)略評(píng)估”，《當(dāng)代亞太》，2018年第3期。印度從冷戰(zhàn)后開始實(shí)施的“東向”(Look East)政策升級(jí)到莫迪時(shí)代的“東進(jìn)”(Act East)政策[注]“‘Look East’ Policy Now Turned into ‘Act East’ Policy: Modi,” The Hindu, November 13, 2014.，就是不斷向西太平洋和南太平洋拓展利益和影響的過程。印太戰(zhàn)略可成為印度東進(jìn)政策的延伸，為印度提供在更廣泛的印太地區(qū)發(fā)揮大國作用，以及加強(qiáng)與美澳日戰(zhàn)略合作并制衡中國的機(jī)會(huì)和空間。2017年7月，美國把印度列入“一級(jí)戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位”名單，可以與美國的“北約盟友”和亞洲的同盟日本和韓國享有相同待遇，采購美國最高端與敏感的軍事科技武器。2018年9月，美國和印度首次舉行“2+2”對(duì)話會(huì)，在印太戰(zhàn)略背景下，美印合作又上了一個(gè)臺(tái)階。

在印太地區(qū)，美日、美澳長期以來是軍事同盟關(guān)系，美印軍事和安全關(guān)系也在不斷加強(qiáng)，日澳之間較早建立了“準(zhǔn)同盟”軍事合作關(guān)系，日印之間的政治安全合作也體現(xiàn)出“準(zhǔn)同盟”的特征和趨勢(shì)。印太戰(zhàn)略將推動(dòng)現(xiàn)有雙邊同盟向多邊同盟轉(zhuǎn)變，形成美日澳印四國集團(tuán)(QUAD)，在印太地區(qū)的東、北、南、西四個(gè)方向形成一個(gè)四邊形，對(duì)中國的崛起形成防范和圍堵。

(三)路徑差異體現(xiàn)理念之別。共建對(duì)接則體現(xiàn)了合作共贏的理念?！耙粠б宦贰背h以發(fā)展為導(dǎo)向，本質(zhì)上是一項(xiàng)國際發(fā)展合作議程。圍繞“五通”，通過共建對(duì)接，致力于建設(shè)利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰笔侵袊鵀槭澜缣峁┑膰H公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)的是共商共建共享?！耙粠б宦贰睆淖畛醯难鼐€，到后來的五大方向，以歐亞非大陸為重點(diǎn)但延伸至拉美和大洋洲，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，具有開放性和包容性的特點(diǎn)。合作共贏的理念和共建對(duì)接的路徑有利于各國克服歷史、文化、制度等各種差異、矛盾和分歧，共謀發(fā)展。

同盟體現(xiàn)了傳統(tǒng)的對(duì)立對(duì)抗思維。印太戰(zhàn)略繼承了冷戰(zhàn)時(shí)期的大西洋聯(lián)盟和冷戰(zhàn)后美國在亞太地區(qū)推行的雙邊聯(lián)盟的對(duì)立和對(duì)抗思維，明確把中國作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，把朝鮮視為主要威脅，從而使印太地區(qū)安全的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)處于對(duì)立之中。印太戰(zhàn)略標(biāo)榜“自由和開放”，但同盟往往是封閉和排外的，不具有開放和包容性，實(shí)質(zhì)上是一種集團(tuán)政治。這種對(duì)立對(duì)抗思維和同盟路徑容易導(dǎo)致印太地區(qū)出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”，從而重現(xiàn)二戰(zhàn)后歐亞大陸長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)對(duì)抗。

從某種意義上說，“一帶一路”和印太戰(zhàn)略代表了當(dāng)今世界兩種主要的地緣合作議程。隨著“一帶一路”和印太戰(zhàn)略的推進(jìn)，這一議程也將是形成新規(guī)則和塑造新秩序的過程。中國和美國如何引領(lǐng)其分別主導(dǎo)的議程，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作態(tài)勢(shì)又如何，將決定新的規(guī)則和秩序具有更多的包容性還是更多的對(duì)抗性。

結(jié) 語

無論是作為倡議還是構(gòu)想，“一帶一路”和印太的性質(zhì)和內(nèi)涵都還不確定，內(nèi)容還在充實(shí)之中。但是，以“印太”取代“亞太”并且位于美國地區(qū)戰(zhàn)略的首位，印太戰(zhàn)略無疑反映了特朗普政府的戰(zhàn)略取向，其聯(lián)合日、澳、印，防范中國，維護(hù)美國主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)十分明確。印太戰(zhàn)略以海洋為紐帶，以“自由開放”的價(jià)值觀為原則，突出安全合作的邏輯，強(qiáng)調(diào)通過同盟和伙伴的路徑，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。而作為推動(dòng)“兩個(gè)構(gòu)建”的重大舉措，“一帶一路”倡議是中國新時(shí)期對(duì)外開放和“走出去”的頂層設(shè)計(jì)，致力于把“一帶一路”建設(shè)成和平、發(fā)展、開放、創(chuàng)新和文明之路?！耙粠б宦贰币院ｊ憺榉较颍浴肮采坦步ü蚕怼焙秃献鞴糙A的理念為原則，突出發(fā)展合作的邏輯，強(qiáng)調(diào)通過共建對(duì)接的路徑，探索以議程為基礎(chǔ)的秩序。

中國和美國都支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，這也是絕大多數(shù)國家的共識(shí)。問題是我們需要什么樣的國際規(guī)則，如何維護(hù)國際規(guī)則？多邊主義、聯(lián)合國的核心作用、國際關(guān)系民主化和法治化、自由和公正的貿(mào)易、通過對(duì)話協(xié)商解決分歧等等都是現(xiàn)有國際規(guī)則的主要內(nèi)容。這些規(guī)則正遇到前所未有的困難。一方面，有些規(guī)則難以應(yīng)對(duì)新型全球問題和全球威脅，另一方面，這些規(guī)則受到保護(hù)主義、反全球化、單邊主義等的挑戰(zhàn)。無論新規(guī)則的形成還是舊規(guī)則的完善，都可以通過議程來實(shí)現(xiàn)?！耙粠б宦贰焙陀√珣?zhàn)略作為兩個(gè)世界大國分別倡導(dǎo)的新議程，在地緣、原則、邏輯和路徑上的不同取向?qū)λ茉斓貐^(qū)和全球秩序具有十分重要的意義，在“議程+規(guī)則”的新秩序建構(gòu)過程中，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)將是前所未有的?！?/p>