黃鳴鶴
近期,最高人民法院發(fā)布《人民法院第五個(gè)五年改革綱要(2019-2023)》。這意味著,人民法院的司法改革進(jìn)程,已經(jīng)砥礪前行了二十年,而未來(lái)五年,新的藍(lán)圖,新的征程,已經(jīng)徐徐拉開(kāi)帷幕。
回望1998年出臺(tái)的人民法院第一個(gè)五年改革綱要,彼時(shí)的人們,曾為庭審使用法槌、為肩章大蓋帽制服變成了西裝而歡呼。或許以今人的視角,這僅是微不足道的司法禮儀變化,或只是變換正義的行頭,卻不知所有變化中的艱辛與爭(zhēng)議。千里之行,始于足下,變化之初始,最為不易。
曾記否,被告人出庭能否自由著裝而不用穿看守所號(hào)服,一度引發(fā)激烈的公共討論。提議者依“無(wú)罪推定”原則,堅(jiān)持“任何人在被法院宣告有罪之前,都應(yīng)當(dāng)推定為無(wú)罪”;異議者則以法律需要威懾力為由強(qiáng)烈反對(duì),甚至指摘倡議者“滿(mǎn)腦子都是資產(chǎn)階級(jí)的法治思想”。簡(jiǎn)單的著衣取舍,竟成為“姓資還是姓社”的立場(chǎng)問(wèn)題,在二十年之后的今天看來(lái),令人啞然。
爭(zhēng)議的風(fēng)雨聲中,人民法院的司法改革終究還是穩(wěn)健行進(jìn),點(diǎn)滴變化,默默見(jiàn)證。二十年光陰,日變或年變的結(jié)果比對(duì)或不明顯,累年卻是可觀。打個(gè)比喻,如果一位二十年前的法官穿越到今日,很可能在曾經(jīng)工作過(guò)的法院迷路。在過(guò)去的二十年,即使在貧困地區(qū),人民法院特別是人民法庭,已基本完成了硬件建設(shè)。在一些發(fā)達(dá)地區(qū),隨著城市的發(fā)展和司法需求的倍增,法院審判大樓或已是二度更迭,或于無(wú)法擴(kuò)容時(shí)索性易地重建。更富意義的實(shí)質(zhì)變遷還在于,行政審判從無(wú)到有,破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)審判等專(zhuān)業(yè)性審判庭室紛紛建立,強(qiáng)制執(zhí)行工作從“執(zhí)行員-執(zhí)行組-執(zhí)行庭-執(zhí)行局”升級(jí)換代,以及審判管理體系的建立、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在法院工作中的運(yùn)用,等等。諸如此類(lèi)的深刻變化,即便是親歷者亦需細(xì)細(xì)盤(pán)點(diǎn)。倘若認(rèn)知仍停留于二十年前,的確需要頗費(fèi)時(shí)日,方能實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、觀念迭代。因?yàn)橛诙昵?,即便是最狂野的想象力,也無(wú)法預(yù)見(jiàn)法院的變化,今昔竟如此迥然。
最好的變革是初心不忘,身體力行,目標(biāo)千里,始于足下。那么,當(dāng)時(shí)光之針指向2019年,在共和國(guó)即將迎來(lái)七十華誕之際,最高人民法院的改革設(shè)計(jì)者們,又為未來(lái)描繪出怎樣的一幅司法藍(lán)圖呢?且不論指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等高遠(yuǎn)的理想,在正文菜單部分,人民法院又將迎來(lái)怎樣的具體變革呢?
可以想見(jiàn),未來(lái)五年,司法的過(guò)程將更加公開(kāi)透明,除法定不公開(kāi)事由外,司法的過(guò)程、裁判的結(jié)果,將應(yīng)公開(kāi)而盡公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的消毒劑,亦是最有效的防腐藥,海量的裁判文書(shū),既是法官們司法智慧的載體,也是社會(huì)行為的規(guī)則指引,更是法學(xué)院學(xué)生們學(xué)習(xí)司法技能的寶藏。
未來(lái),司法將更加親民,訴訟將更加便民。人民的法院,當(dāng)以人民為服務(wù)對(duì)象、為中心。司法的目標(biāo),就是要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。人民不再視法院為“衙門(mén)”或“公門(mén)”,而將其視為糾紛解決機(jī)構(gòu),一個(gè)“講道理、給說(shuō)法”的地方。民眾選擇服從法律,并不是緣于對(duì)法律的畏懼,而是基于對(duì)法律的信仰。
未來(lái),改革將是讓司法的過(guò)程更科學(xué),以較少的司法資源,輸出公正高效優(yōu)質(zhì)之司法產(chǎn)品。種種具體的改革舉措,如健全審判權(quán)力運(yùn)行、完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制、完善審判監(jiān)督管理機(jī)制等等,其目標(biāo)均是為了確保審判權(quán)運(yùn)行于制度的軌道上,由專(zhuān)業(yè)人士行使審判權(quán),堅(jiān)守程序正當(dāng)性這一不可撼動(dòng)的原則。有規(guī)則,有監(jiān)督,權(quán)力不能恣意,也不敢懈怠。
未來(lái),執(zhí)行或不再成為困擾法律人的一大難題。社會(huì)信用體系的建立,將使人們?nèi)缤湎ё约旱哪樏嬉话阕⒅貙?duì)個(gè)人信用的“保養(yǎng)”。因?yàn)樵谛庞媚甏?,如若信用不佳,將如同大花臉行走于鬧市中。人人將視信用如“第二生命”,除非確實(shí)破產(chǎn),沒(méi)人會(huì)拿自己的信用開(kāi)玩笑,而即便破產(chǎn),未來(lái)立法確立的“個(gè)人破產(chǎn)制度”,亦將為經(jīng)濟(jì)上的失敗者提供“重生”的機(jī)會(huì)。
未來(lái)已不遙遠(yuǎn),一切美好,始于想象,始于規(guī)劃,始于行動(dòng)。