曹 廷

[內(nèi)容提要] 2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，欲顛覆奧巴馬政府的對(duì)古外交“遺產(chǎn)”，對(duì)古巴采取一系列強(qiáng)硬政策，使美古關(guān)系大幅走低。古巴政府為保證國(guó)內(nèi)政治過渡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，對(duì)美采取有理有節(jié)的斗爭(zhēng)策略，使美古關(guān)系未徹底破裂。但是，美古關(guān)系正?；M(jìn)程的停滯產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)，不僅給古巴經(jīng)濟(jì)帶來一定的沖擊，而且給美國(guó)帶來不利影響。特朗普時(shí)期美古關(guān)系將繼續(xù)處于低位，古巴將持續(xù)面臨較大的生存壓力。

美國(guó)與古巴的關(guān)系是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中一對(duì)特殊復(fù)雜的雙邊關(guān)系，既是兩個(gè)意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家時(shí)而對(duì)立、時(shí)而對(duì)話的關(guān)系，也是以弱抗強(qiáng)的典型案例。2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，改變奧巴馬對(duì)古巴緩和政策，重新走上對(duì)古巴強(qiáng)硬的軌道，使古巴的生存壓力增大，但出于各種考慮，仍留有一定回旋余地。本文擬對(duì)特朗普就任以來對(duì)古巴的政策進(jìn)行總結(jié)和梳理，考察其深層動(dòng)因，并對(duì)美古關(guān)系的未來進(jìn)行展望。

一

半個(gè)多世紀(jì)以來，美古關(guān)系經(jīng)歷了“承認(rèn)-中斷-敵對(duì)-復(fù)交-非正?；钡那圮壽E。1959年革命勝利后，古巴新政權(quán)得到美國(guó)政府承認(rèn)，卡斯特羅曾訪美并與美國(guó)官方展開接觸。但是不久后，古巴政府因推行土地改革遭到美國(guó)敵視，轉(zhuǎn)而向蘇聯(lián)尋求支持并走上社會(huì)主義道路。美國(guó)認(rèn)為古蘇關(guān)系熱絡(luò)嚴(yán)重威脅美國(guó)國(guó)家安全，采取多種手段企圖搞垮古巴社會(huì)主義政權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，古巴失去原有來自蘇聯(lián)的支持，美國(guó)欲加快顛覆古巴社會(huì)主義政權(quán)的步伐。古巴則采取有理有節(jié)的斗爭(zhēng)方式，奉行全方位外交政策，擴(kuò)大國(guó)際合作，化解美國(guó)的壓力。自2008年起，隨著國(guó)際形勢(shì)及美古國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅審時(shí)度勢(shì)，宣布開啟兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程，雙邊關(guān)系達(dá)到前所未有的高度。然而，特朗普上臺(tái)后收緊對(duì)古政策，雙邊關(guān)系再度走低。由于美國(guó)并未完全撕毀奧巴馬時(shí)期兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)古巴方面采取了較為穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)策略，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)“斗而不破”的態(tài)勢(shì)。

特朗普政府對(duì)古巴政策不同于奧巴馬的緩和策略，明顯轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。早在1999年，特朗普便向古美基金會(huì)表示支持對(duì)古制裁，只有卡斯特羅下臺(tái)才會(huì)和古巴開展生意往來。[注]“Trump Could Win Florida, Thanks to Cuban Americans,”http://www.miamiherald.com/news/local/news-columns-blogs/andres-oppenheimer/article112080317.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日)但是宣布參選總統(tǒng)后，他一度向古巴示好，2015年9月接受采訪時(shí)稱支持美古恢復(fù)外交關(guān)系。2016年3月，他曾贊揚(yáng)古巴是“有潛力的國(guó)家”，表示會(huì)考慮在古巴經(jīng)營(yíng)餐館。在當(dāng)年9月的電視辯論中，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓揭露特朗普1998年曾違反美國(guó)對(duì)古禁運(yùn)法律，嘗試秘密投資古巴，遭到后者競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的否認(rèn)。[注]“Clinton Blasts Trump over Report of His Possible Cuba Interests,” http://www.foxnews.com/politics/2016/09/30/clinton-blasts-trump-over-report-his-possible-cuba-interests.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)隨著競(jìng)選進(jìn)入白熱化階段，特朗普對(duì)古表態(tài)轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，多次表示要重審?qiáng)W巴馬的對(duì)古政策，稱如果古巴不加快經(jīng)濟(jì)改革和改善人權(quán)，他將結(jié)束對(duì)古“緩和政策”。[注]“Trump Shifts on Cuba, Says He Would Reverse Obama’s Deal,” http://edition.cnn.com/2016/09/16/politics/donald-trump-cuba/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)2016年10月25日，特朗普與“邁阿密豬灣老兵協(xié)會(huì)”成員會(huì)晤，譴責(zé)奧巴馬和希拉里·克林頓幫助古巴現(xiàn)政權(quán)。11月26日，古巴革命領(lǐng)袖卡斯特羅逝世，特朗普在推特上稱要“竭盡所能協(xié)助古巴民眾邁向繁榮和自由”。[注]“Fidel Castro’s Death: Obama, Donald Trump React to Cuba Leader’s Passing,” https://www.cbsnews.com/news/fidel-castro-death-obama-donald-trump-react-cuba-leader-passing/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月24日)上臺(tái)后，特朗普又出臺(tái)系列對(duì)古強(qiáng)硬政策。2017年6月16日，他在佛羅里達(dá)州邁阿密古巴裔聚居區(qū)發(fā)表演說，全面闡釋對(duì)古政策理念，并簽署對(duì)古新政行政令。他在演講中夸贊參議員馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)等反古人士，褒揚(yáng)古巴異見者及參加豬灣入侵的古巴流亡分子；抨擊卡斯特羅政府，鼓吹美國(guó)將揭露古巴政府的“罪行”、幫助古巴人民進(jìn)入“自由時(shí)代”；指責(zé)奧巴馬對(duì)古政策“錯(cuò)誤、不公平”，美古達(dá)成的協(xié)議并未真正幫助古巴人民，反而鞏固了古共執(zhí)政地位。[注]“Remarks by President Trump on the Policy of the United States Towards Cuba,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-policy-united-states-towards-cuba/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)同時(shí)，特朗普闡明了對(duì)古政策的四大目標(biāo)，即維持并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)古經(jīng)濟(jì)制裁，針對(duì)人權(quán)問題向古巴施壓，強(qiáng)化美國(guó)國(guó)家安全和外交利益，使古巴人民擁有更大的經(jīng)濟(jì)和政治自由。此外，他宣布了一系列對(duì)古制裁措施，強(qiáng)調(diào)美古關(guān)系的改善完全取決于古巴政府的意愿，包括推動(dòng)法治、尊重人權(quán)、就加強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)自由采取具體步驟等。[注]“Fact Sheet on Cuba Policy,”https://www.whitehouse.gov/articles/fact-sheet-cuba-policy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)2018年9月，美國(guó)政府宣布延長(zhǎng)制裁一年。美國(guó)務(wù)院還以古巴支持委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府為由，計(jì)劃制裁古巴多名官員。[注]“EEUU sopesa imponer sanciones a funcionarios de Cuba por su papel en la represión en Venezuela,” https://www.notimerica.com/politica/noticia-eeuu-sopesa-imponer-sanciones-funcionarios-cuba-papel-represion-venezuela-20181121224715.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月22日)此后，特朗普政府借“聲波攻擊”事件向古巴發(fā)難。2017年10月，媒體披露稱2016年底至2017年8月，至少有21名美國(guó)駐古巴大使館的外交官出現(xiàn)輕微腦損傷、聽力受損以及其他健康問題，美國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)初步認(rèn)定為“聲波攻擊”所致。[注]“US Embassy Employees in Cuba Possibly Subject to ‘Acoustic Attack’,” http://edition.cnn.com/2017/08/09/politics/us-cuba-acoustic-attack-embassy/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月8日)對(duì)此，美國(guó)指責(zé)古巴政府未能保護(hù)好美國(guó)使館人員，稱古巴“可能掌握比我們現(xiàn)在知道的更多的信息”。[注]“Cuba Insiste en que ‘Ataques Sónicos’ a Diplomáticos de EE.UU. Son ‘Manipulación Política’,” https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/cuba-insiste-en-que-ataques-sonicos-diplomaticos-de-eeuu-son-manipulacion-politica-articulo-720393.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)在尚未得出調(diào)查結(jié)論時(shí)，美國(guó)就急于認(rèn)定古巴為過錯(cuò)方，以此為由撤走大批外交官，驅(qū)逐15名古巴駐美國(guó)大使館外交人員，并無限期停止向古巴公民發(fā)放赴美簽證，同時(shí)發(fā)布了針對(duì)古巴的旅行警告。盡管2018年8月美國(guó)恢復(fù)對(duì)在古巴的美國(guó)公民的部分領(lǐng)事服務(wù)，但美國(guó)在此事件上的系列舉動(dòng)表明其有意為難古巴，加大施壓力度。

除上述舉措外，特朗普還強(qiáng)調(diào)通過“精確制裁”削弱古共執(zhí)政基礎(chǔ)。精確制裁是近年來美國(guó)對(duì)“敵對(duì)國(guó)家”采取的新制裁手段。它區(qū)別于全面制裁，并不針對(duì)目標(biāo)國(guó)民眾，更多指向目標(biāo)國(guó)政府官員及有政府背景的企業(yè)，通過削弱其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而達(dá)到讓對(duì)方讓步的目的。特朗普除了收緊美國(guó)民眾赴古旅行政策之外，更多地使用精確制裁手段打擊古共政權(quán)。2017年6月，特朗普宣布限制美企與古巴國(guó)內(nèi)有軍隊(duì)、安全、情治背景的公司開展業(yè)務(wù)，后者主要指的是古巴企業(yè)管理集團(tuán)[注]古巴企業(yè)管理集團(tuán)，西語(yǔ)名為Grupo de Administración Empresarial S.A.，縮寫GAESA，是隸屬古巴革命武裝力量的商業(yè)機(jī)構(gòu)，擁有50多個(gè)子公司，幾乎涉足古國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，其酒店業(yè)掌控古巴旅游業(yè)40%的份額。負(fù)責(zé)人是勞爾的前女婿路易斯·阿爾貝托·羅德里格斯·洛佩斯(Luis Alberto Rodríguez López-Callejas)。參見：“Cuba’s Largest Company: The Revolutionary Armed Forces，” https://www.havanatimes.org/?p=125750.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)及其子公司，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)與古巴私營(yíng)部門開展合作；同年11月7日，美國(guó)政府進(jìn)一步收緊對(duì)古政策，禁止美國(guó)公民與180家古巴公司從事商業(yè)往來，理由是后者與古巴政府和軍方有關(guān)聯(lián)。此外，美國(guó)還擴(kuò)大對(duì)古巴政府人員的制裁范圍，禁止美國(guó)個(gè)人和機(jī)構(gòu)與其進(jìn)行交易。[注]U.S. Department of the Treasury, “Treasury, Commerce, and State Implement Changes to the Cuba Sanctions Rules,” https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/cuba_fact_sheet_11082017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)特朗普政府意在通過制裁有政府背景的古巴企業(yè)、禁止部分古巴官員的境外交易，削弱古共執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并達(dá)到心理和輿論層面的震懾效果。

特朗普收緊對(duì)古政策乃出于多重原因，其中國(guó)內(nèi)政治是最重要因素。首先，重掌政權(quán)的美國(guó)保守派主張對(duì)古強(qiáng)硬。2016年特朗普在大選中的勝利和共和黨掌控美國(guó)國(guó)會(huì)兩院的多數(shù)，證明美國(guó)主流意識(shí)形態(tài)正在加速右傾，共和黨在新政治周期的起點(diǎn)上占據(jù)了優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)。歷史上，共和黨的外交政策通常帶有濃厚的保守主義色彩，以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)劃分?jǐn)秤眩渫饨徽呦鄬?duì)民主黨更為強(qiáng)硬。里根和布什父子等多位共和黨總統(tǒng)都曾對(duì)古巴等拉美左翼國(guó)家采取遏制和敵對(duì)的強(qiáng)硬政策，共和黨也因此長(zhǎng)期得到古巴裔保守派的堅(jiān)定支持。2016年大選中，與特朗普競(jìng)逐共和黨總統(tǒng)候選人提名的盧比奧和泰德·克魯茲(Ted Cruz)都是古巴裔保守派，均強(qiáng)烈抨擊奧巴馬的古巴政策。盡管他們中途退選，但在古巴問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)在共和黨內(nèi)有代表性。特朗普上臺(tái)執(zhí)政，很大程度上沿襲本黨的傳統(tǒng)保守主義政策，這為反古人士提供了重塑美國(guó)對(duì)古政策的機(jī)會(huì)。近年，隨著拉美左翼運(yùn)動(dòng)陷入低潮，尤其是2017年以來委內(nèi)瑞拉政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重、古巴領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)入新老交替過渡期、尼加拉瓜內(nèi)憂隱現(xiàn)，美國(guó)政府趁勢(shì)加大對(duì)拉美左翼打壓，并排擠中國(guó)、俄羅斯等域外大國(guó)在該地區(qū)的影響，企圖在“后院”重塑勢(shì)力范圍。對(duì)古強(qiáng)硬即屬于特朗普政府對(duì)拉美左翼國(guó)家打壓的一部分。

其次，特朗普出于鞏固執(zhí)政地位的需要而對(duì)古強(qiáng)硬。特朗普慣用討價(jià)還價(jià)和利益交換的手段。古巴裔保守派雖然人口萎縮，影響下降，但在國(guó)會(huì)仍有一定勢(shì)力。[注]張文宗：《族群與美國(guó)外交》，時(shí)事出版社，2016年，第166頁(yè)。國(guó)會(huì)內(nèi)一些共和黨人士，如馬爾科·盧比奧、泰德·克魯茲、馬里奧·迪亞斯-巴拉特(Mario Díaz-Balart)等古巴裔美國(guó)人對(duì)奧巴馬的對(duì)古政策十分不滿。特朗普在面對(duì)國(guó)內(nèi)改革推進(jìn)不力、深陷“通俄門”之際，需要穩(wěn)住基本盤，鞏固執(zhí)政地位，必須在部分議題上向“建制派”靠攏、拉攏共和黨黨內(nèi)大佬。盡管對(duì)古巴強(qiáng)硬會(huì)損害商界部分人的利益，并引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論壓力，但能夠換來共和黨議員的支持。最終特朗普決定對(duì)古巴采取強(qiáng)硬政策，以贏得黨內(nèi)主流派別支持、鞏固自身執(zhí)政地位，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革議程。

在主張對(duì)古強(qiáng)硬的國(guó)會(huì)議員中，馬爾科·盧比奧是最為突出的一位。他出生于美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密，自幼受其外公極端保守思想的影響，對(duì)卡斯特羅政權(quán)充滿仇恨。他1996年正式開始政治生涯，2005年成為佛州首位古巴裔州眾議院議長(zhǎng)。作為共和黨內(nèi)的政治新星，盧比奧2010年當(dāng)選聯(lián)邦參議員，在全國(guó)范圍內(nèi)嶄露頭角，2015年4月宣布參加總統(tǒng)競(jìng)選。選舉過程中，盧比奧受到共和黨保守人士推崇，又因其古巴裔身份，在少數(shù)族裔選民中有較高的支持率，但他在黨內(nèi)初選中最終不敵特朗普，退選后轉(zhuǎn)而支持后者。盧比奧對(duì)古強(qiáng)硬，對(duì)奧巴馬政府的對(duì)古政策強(qiáng)烈抨擊，主張對(duì)有軍隊(duì)背景的古巴企業(yè)進(jìn)行制裁。[注]“Rubio Quiere Más Empresas Militares de Cuba bajo Sanciones de EEUU,” https://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/cuba-es/article209159994.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)“聲波攻擊”事件發(fā)生后，盧比奧與其他共和黨議員聯(lián)名致信時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森，要求立即對(duì)古巴展開報(bào)復(fù)。鑒于盧比奧的支持為特朗普贏得著名“搖擺州”佛羅里達(dá)創(chuàng)造了條件，同時(shí)在共和黨內(nèi)具有一定影響力，特朗普有意對(duì)其迎合和拉攏。盧比奧是為數(shù)不多的在2017年6月科米聽證會(huì)上力挺特朗普無罪的議員之一。[注]“Rubio defends Trump in Comey questioning,” https://www.washingtonpost.com/politics/2017/live-updates/trump-white-house/james-comey-testimony-what-we-learn/rubio-defends-trump-in-comey-questioning/?noredirect=on&utm_term=.895c2cddfdeb.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月10日)因此，有評(píng)論認(rèn)為，特朗普與盧比奧之間在古巴問題上存在政治交易。[注]“Rubio Slams Criticism of His Questioning of Comey,” https://www.newsmax.com/Politics/marco-rubio-questioning-comey-testimony/2017/06/12/id/795489/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月10日)得克薩斯州共和黨參議員泰德·克魯茲亦是有影響力的反古人士。其父是古巴人，上世紀(jì)50年代移民美國(guó)。2015年3月23日，克魯茲宣布參選總統(tǒng)，敗選后繼續(xù)任國(guó)會(huì)參議員，2018年11月中期選舉連任該職。受父輩影響，克魯茲對(duì)古態(tài)度強(qiáng)硬，指責(zé)卡斯特羅“獨(dú)裁”，稱美古開啟關(guān)系正?；M(jìn)程是“歷史的悲劇”。[注]“National Review Online: Ted Cruz: Cuba Relations Thaw ‘a(chǎn) Tragic Mistake’,” https://www.cruz.senate.gov/?p=news&id=2049.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)另一位反古議員馬里奧·迪亞斯-巴拉特，其父拉法埃爾·迪亞斯巴拉特曾任巴蒂斯塔政府高官。迪亞斯-巴拉特是來自佛羅里達(dá)州的國(guó)會(huì)眾議員，現(xiàn)為國(guó)會(huì)拉美裔黨團(tuán)會(huì)議[注]國(guó)會(huì)西語(yǔ)裔黨團(tuán)會(huì)議(Congressional Hispanic Caucus，簡(jiǎn)稱CHC)，2003年正式成立，處于共和黨控制之下，目前擁有六名成員，目的是推動(dòng)西班牙語(yǔ)及葡萄牙語(yǔ)裔美國(guó)人的政治影響力。其政策主張包括支持反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、推動(dòng)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)、扶持西語(yǔ)裔創(chuàng)辦企業(yè)等等。主席以及國(guó)會(huì)古巴民主黨團(tuán)會(huì)議[注]國(guó)會(huì)古巴民主黨團(tuán)會(huì)議(Congressional Cuba Democracy Caucus)，2004年成立，由國(guó)會(huì)兩黨內(nèi)部有意強(qiáng)化對(duì)古政策以推動(dòng)古巴民主自由的人士組成，目前有兩名參議員(Bob Menéndez和Bill Nelson)以及九名眾議員組成。的成員。他曾指責(zé)奧巴馬對(duì)古政策“助長(zhǎng)獨(dú)裁者的勢(shì)頭、傷害了古巴人民”[注]Congressman Mario Diaz-Balart, “Obama’s Cuba Policy Is Enabling a Dictator,” http://time.com/3825781/mario-diaz-balart-obamas-cuba-policy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月15日)。特朗普勝選以來，這些反古議員積極對(duì)特朗普施加影響力，不斷敦促其推翻奧巴馬政府的對(duì)古政策。

第三，對(duì)古強(qiáng)硬是“特氏外交風(fēng)格”的體現(xiàn)。特朗普曾經(jīng)商多年，作為“政治素人”上臺(tái)是其與歷屆美國(guó)總統(tǒng)最大的不同。他個(gè)人風(fēng)格明顯，深諳自我宣傳之道?！胺陫W必反”、推翻奧巴馬等前政府的政治遺產(chǎn)是他樹立個(gè)人風(fēng)格的方式。特朗普在多年商界打拼中形成了追逐名利、愿意冒險(xiǎn)的行為特性。這些特性使其外交政策呈現(xiàn)出對(duì)抗性和不確定性，同時(shí)展現(xiàn)出鮮明的實(shí)用主義風(fēng)格，即秉持“美國(guó)利益優(yōu)先”原則，多以其單方面的標(biāo)準(zhǔn)衡量雙邊關(guān)系中的利益得失。特朗普認(rèn)為，奧巴馬對(duì)古巴作出過多讓步，美古協(xié)議“不公平”，因此要重審并收緊對(duì)古政策。特朗普上臺(tái)以來已相繼宣布美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、伊朗核問題全面協(xié)議、有關(guān)氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際協(xié)定和國(guó)際組織。重審?qiáng)W巴馬政府與古協(xié)議并收緊對(duì)古政策也是其志在必得的目標(biāo)。

二

特朗普對(duì)古政策盡管總體上強(qiáng)硬，但仍然留有回旋余地，在具體政策上外緊內(nèi)松，并非一味窮追猛打，同時(shí)對(duì)前政府政策的改變也相對(duì)克制。[注]袁東振主編：《拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告(2017-2018)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年6月第1版，第98頁(yè)。奧巴馬對(duì)古外交遺產(chǎn)中的部分成果得以留存。一是特朗普在對(duì)古關(guān)系上并沒有采取大的顛覆性動(dòng)作，雖然撤走外交官，但并未關(guān)閉美駐古巴使館，沒有與古巴斷交，亦沒有將古巴列入“支持恐怖主義國(guó)家名單”。兩國(guó)間的官方交流仍在繼續(xù)，2017年9月在華盛頓召開了第七次雙邊委員會(huì)。[注]“La política de la Administración Trump hacia Cuba: un Balance Necesario,” http://www.cubadebate.cu/opinion/2017/11/14/la-politica-de-la-administracion-trump-hacia-cuba-un-balance-necesario/#.W1-9N51uYdU.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)二是兩國(guó)民間交流未受嚴(yán)重影響。美古商業(yè)直航和郵輪航線仍在繼續(xù)營(yíng)業(yè)。美國(guó)民眾可以通過組團(tuán)方式訪問古巴，并且攜帶回國(guó)的在古購(gòu)買的商品沒有金額上限。古巴裔美國(guó)人匯給古巴親戚的僑匯也沒有金額上限。三是美國(guó)繼續(xù)允許本國(guó)企業(yè)與古巴私人企業(yè)及個(gè)體戶進(jìn)行貿(mào)易往來。四是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作協(xié)議得到保留。移民方面，奧巴馬卸任前取消對(duì)古巴移民的“干腳濕腳政策”，該決定契合特朗普收緊移民政策的想法，因此在特朗普上臺(tái)后得以續(xù)存。美古兩國(guó)在打擊毒品犯罪和應(yīng)對(duì)海洋漏油事故的合作協(xié)議也得以續(xù)存。此外，特朗普對(duì)古新政并不針對(duì)兩國(guó)已經(jīng)開展的合作項(xiàng)目。希爾頓酒店集團(tuán)在哈瓦那擁有的賓館“Four Points”目前處于古巴企業(yè)管理集團(tuán)經(jīng)營(yíng)之下，但并不在制裁名單之列。[注]Melanie Zanona, “How Trump is Reshaping US Policy on Cuba,” http://thehill.com/policy/transportation/360957-how-trump-is-reshaping-us-policy-on-cuba.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)

特朗普對(duì)古政策留有余地原因是多方面的。首先，特朗普個(gè)人并不是堅(jiān)定反古的強(qiáng)硬派。歷史上，特朗普在政治上曾頻繁改變立場(chǎng)。他曾于1987年注冊(cè)為共和黨人，1999年轉(zhuǎn)變?yōu)闊o黨派人士，2001年變?yōu)槊裰鼽h人，2009年再次回歸共和黨，兩年后又退出，2012年再次回歸共和黨。[注]轉(zhuǎn)引自周琪、付隨鑫：“深度解析美國(guó)大選中的‘特朗普現(xiàn)象’與‘桑德斯現(xiàn)象’”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2016年第3期，第10頁(yè)。作為反建制派，他反對(duì)全球化，鼓吹“白人至上論”，與美國(guó)傳統(tǒng)保守派保持距離。同時(shí)，他在商界打拼多年，已形成精于算計(jì)的風(fēng)格和討價(jià)還價(jià)的談判方式。而且特朗普上臺(tái)后更關(guān)注貿(mào)易、移民等與美國(guó)實(shí)際利益相關(guān)的問題，古巴問題只是作為其爭(zhēng)取黨內(nèi)支持的工具，并不是其外交重點(diǎn)。

其次，特朗普對(duì)古強(qiáng)硬亦遭遇一些輿論壓力。據(jù)美國(guó)媒體《國(guó)會(huì)山報(bào)》披露，在特朗普宣布對(duì)古新政前，盧比奧、迪亞斯-巴拉特便與其達(dá)成協(xié)議，欲逆轉(zhuǎn)前政府對(duì)古政策，包括關(guān)閉大使館、重新將古巴列入“支恐國(guó)家名單”、暫停所有合作協(xié)議等，但這些想法遭到許多政府官員反對(duì)。2017年5月， 54名美國(guó)聯(lián)邦參議員在國(guó)會(huì)提出廢除所有限制赴古旅游的法案，試圖阻止特朗普對(duì)古采取強(qiáng)硬措施。美軍界不少人士也對(duì)美古關(guān)系倒退感到擔(dān)憂，呼吁特朗普延續(xù)對(duì)古緩和政策。2017年4月，十多名美國(guó)海軍將官聯(lián)名致信時(shí)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特，敦促其繼續(xù)推動(dòng)美古關(guān)系正?；?，稱如果美國(guó)不與古巴接觸，中、俄等國(guó)家將趁機(jī)填補(bǔ)空白，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成巨大威脅。[注]“Ret. U.S. Military Flag Officers Urge White House to Expand Cuba Engagement to Strengthen U.S. National Security,” https://www.engagecuba.org/press-releases/2017/4/20/ret-us-military-flag-officers-urge-white-house-to-expand-cuba-engagement-to-strengthen-us-national-security?rq=u.s.%20national%20security.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)“美國(guó)大米聯(lián)盟”、“全國(guó)玉米種植者協(xié)會(huì)”等100多個(gè)美國(guó)農(nóng)業(yè)團(tuán)體致聯(lián)名信，敦促特朗普加強(qiáng)美古經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。同時(shí)，多家國(guó)際組織公開呼吁特朗普延續(xù)奧巴馬時(shí)期的對(duì)古政策。特朗普出臺(tái)對(duì)古新政前，樂施會(huì)聲稱“古巴需要融入全球經(jīng)濟(jì)，而制裁將其擋在門外。我們呼吁取消制裁”；[注]“Leading Human Rights Groups Condemn a Potential Reversal Of Current Cuba Policy,” https://www.engagecuba.org/press-releases/2017/6/13/leading-human-rights-groups-condemn-a-potential-reversal-of-current-cuba-policy.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)國(guó)際組織“人權(quán)觀察組織”呼吁特朗普不要逆轉(zhuǎn)對(duì)古政策；[注]“Trump ‘Canceling’ Obama’s Cuba Policy but Leaves Much in Place,” http://abcnews.go.com/Politics/trumps-cuba-policy/story?id=48058622.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)國(guó)際人權(quán)組織“大赦國(guó)際”稱，美國(guó)制裁對(duì)古巴醫(yī)療衛(wèi)生狀況造成嚴(yán)重影響。[注]“Leading Human Rights Groups Condemn a Potential Reversal Of Current Cuba Policy,” https://www.engagecuba.org/press-releases/2017/6/13/leading-human-rights-groups-condemn-a-potential-reversal-of-current-cuba-policy.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)面對(duì)國(guó)內(nèi)外的巨大阻力，特朗普不得不作出適度調(diào)整，未全盤接納盧比奧等人的提議。[注]“La Política de la Administración Trump hacia Cuba: un Balance Necesario,” http://www.cubadebate.cu/opinion/2017/11/14/la-politica-de-la-administracion-trump-hacia-cuba-un-balance-necesario/#.W1-9N51uYdU.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)

再次，古巴政府并未采取實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)硬回?fù)粜袆?dòng)，而是有理有節(jié)地加以應(yīng)對(duì)，為古美關(guān)系留出轉(zhuǎn)圜空間。2017年6月特朗普公布對(duì)古新政后，古巴政府發(fā)表措施嚴(yán)厲的聲明，稱特朗普對(duì)古新政是古美關(guān)系的“嚴(yán)重倒退”，強(qiáng)調(diào)“任何改變古巴社會(huì)主義制度的企圖都不會(huì)得逞”。但同時(shí)，古巴政府表示“愿意繼續(xù)與美國(guó)進(jìn)行互相尊重的對(duì)話，并就涉及共同利益的議題展開合作”。[注]“Declaración del Gobierno Revolucionario,” http://www.cubadebate.cu/noticias/2017/06/16/declaracion-del-gobierno-revolucionario-5/#.Wmg7sPCOxj0.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月10日)在出現(xiàn)所謂“聲波攻擊”事件后，古巴政府一方面予以堅(jiān)決回應(yīng)，稱此事件“純屬捏造”，否認(rèn)知道或者參與“聲波攻擊”，另一方面也采取行動(dòng)配合美方調(diào)查。面對(duì)特朗普政府限制兩國(guó)人員來往的舉措，古巴出臺(tái)新政策鼓勵(lì)兩國(guó)民間交往。2017年10月28日,古巴外長(zhǎng)羅德里格斯宣布移民新措施，延續(xù)2013年《新移民法》的主旨，進(jìn)一步加強(qiáng)古巴僑民及其后裔與古巴的聯(lián)系。[注]“Anuncia Cuba Nuevas Medidas Migratorias,” http://www.granma.cu/cuba/2017-10-28/anuncia-cuba-nuevas-medidas-migratorias-28-10-2017-16-10-28.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)古巴政府通過不斷更新移民政策，向海外僑民及其后裔打開大門，以應(yīng)對(duì)特朗普收緊古巴裔移民與母國(guó)交流渠道的政策。

古巴國(guó)內(nèi)外環(huán)境促使其面對(duì)美國(guó)強(qiáng)硬政策時(shí)采取較為謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的態(tài)度。從外部看，古巴所處的環(huán)境有所改善，處理對(duì)美關(guān)系時(shí)有相對(duì)寬松的國(guó)際空間。例如，在聯(lián)合國(guó)每年召開的有關(guān)結(jié)束對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)制裁的投票中，大部分國(guó)家都投出了贊成票，2017年僅有美國(guó)和以色列兩國(guó)反對(duì)。[注]“聯(lián)大就結(jié)束對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)制裁投票，僅美國(guó)以色列反對(duì)”， http://news.ifeng.com/a/20171102/52909393_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)許多國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家紛紛對(duì)美國(guó)喊話，使美國(guó)面臨的輿論壓力與日俱增。另外，外交多元化為古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)。古巴已與歐盟開啟關(guān)系正?；M(jìn)程。同時(shí)，俄羅斯、中國(guó)、印度等域外大國(guó)進(jìn)一步加大與古巴的務(wù)實(shí)合作。因此，古巴在外交上愈發(fā)自信，在與美關(guān)系上不急躁不莽撞，顯得更加游刃有余。

從內(nèi)部看，古巴正處于政治權(quán)力交接的關(guān)鍵期和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式更新的攻堅(jiān)期，古巴政府聚焦于內(nèi)生發(fā)展，相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境是確保國(guó)內(nèi)議程推進(jìn)的重要條件。政治上，隨著老一輩革命家逐漸老去，接班人問題浮出水面，新的領(lǐng)導(dǎo)集體能否鞏固社會(huì)主義政權(quán)成為決定古共生死存亡的關(guān)鍵問題。2016年4月，古巴共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)層“新老交替”進(jìn)行布局。勞爾·卡斯特羅表示自己將于2018年辭去國(guó)務(wù)委員會(huì)主席職務(wù)，時(shí)任國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席的迪亞斯-卡內(nèi)爾成為熱門接班人選。2016年11月菲德爾·卡斯特羅與世長(zhǎng)辭，接班人問題進(jìn)一步成為焦點(diǎn)。2018年4月，古巴召開第九屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)，迪亞斯-卡內(nèi)爾正式接替勞爾·卡斯特羅擔(dān)任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席，而后者繼續(xù)擔(dān)任古共第一書記，古巴社會(huì)主義發(fā)展將在未來數(shù)年內(nèi)呈現(xiàn)“新老共治”的格局。在此階段，保持政局穩(wěn)定是古巴共產(chǎn)黨執(zhí)政的首要任務(wù)，相對(duì)緩和的對(duì)美關(guān)系能更好服務(wù)于這一大局。經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式更新進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。自2011年古巴共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)確立了“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式更新”路線以來，如何進(jìn)一步深化改革是古共迫切需要解決的重要課題。2016年4月，古共七大就新形勢(shì)下如何推進(jìn)改革、鞏固黨的執(zhí)政地位做出重要戰(zhàn)略部署，提出一套系統(tǒng)完整的“古巴特色社會(huì)主義”理論體系，并推出新的改革方案，計(jì)劃在松綁個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)企裁員、貨幣并軌以及對(duì)外開放上邁出更大步伐。[注]Raúl Castro, “Informe Central al VII Congreso del Partido Comunista Cuba,” http://www.cubadebate.cu/noticias/2016/04/17/informe-central-al-vii-congreso-del-partido-comunista-cuba/#.WmlFXPB94dU.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)然而，改革面臨的障礙重重。古巴吸引外資和升級(jí)金融體系受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖嚴(yán)重制約，而且改革效率較低，尤其在貨幣并軌、國(guó)企改革等領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。同時(shí)，古巴盟友委內(nèi)瑞拉面臨內(nèi)憂外患，2014年以來對(duì)古原油出口持續(xù)減少。多重因素作用下，近幾年來古巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不理想。據(jù)古巴國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅為0.5%。[注]“Oficina Nacional de Estadística e Información de Cuba,” Cuentas Nacionales de Anuario Estadístico de Cuba, Edición 2017,http://www.one.cu/aec2016/05%20Cuentas%20Nacionales.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)古巴的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定著人民的生活水平，將對(duì)古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生直接影響。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的外部環(huán)境，更取決于美國(guó)能否徹底解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。對(duì)美強(qiáng)硬只會(huì)迎來美國(guó)更加敵視的政策。因此古巴官方一直為與美溝通和對(duì)話留有空間。

三

特朗普的對(duì)古新政是一把雙刃劍，在打擊古巴的同時(shí)也給本國(guó)造成損失。盡管美古并未爆發(fā)激烈沖突，但雙邊關(guān)系走低給兩國(guó)均帶來一系列負(fù)面影響。展望未來，特朗普任期內(nèi)，美古關(guān)系可能仍將處于低谷。

第一，特朗普政府的強(qiáng)硬政策對(duì)古巴的負(fù)面影響顯而易見。一是古巴旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。作為古巴支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)正面臨美國(guó)游客數(shù)量減少的現(xiàn)實(shí)。赴古旅行的美國(guó)人在正?；M(jìn)程啟動(dòng)后曾一度增多，但現(xiàn)在已出現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)位于邁阿密的哈瓦那咨詢公司調(diào)查顯示，2018年第一季度，赴古旅游的美國(guó)游客同比減少了23.6%，約240個(gè)美國(guó)游客團(tuán)隊(duì)取消了赴古計(jì)劃，古巴國(guó)營(yíng)旅店“海鷗”的在線銷售額減少高達(dá)99%。[注]“Embargo Disminuye los Viajes de EEUU a Cuba en Primer Trimestre 2018,”https://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/cuba-es/article217992935.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月6日)路透社調(diào)查顯示，截至2018年9月，美國(guó)赴古游客達(dá)46萬，同比減少8.8%。[注]“Los turistas estadounidenses vuelven a Cuba,” https://www.cibercuba.com/noticias/2018-12-11-u191208-e186450-s27316-turistas-estadounidenses-vuelven-cuba.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年10月5日)古巴個(gè)體商戶稱，到個(gè)體旅店住宿的美國(guó)游客也越來越少。[注]“Tourism Booming in Cuba Despite Tougher New Trump Policy,” http://abcnews.go.com/International/wireStory/tourism-booming-cuba-tougher-trump-policy-52454200.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月10日)二是古巴經(jīng)濟(jì)改革面臨美國(guó)封鎖的制約。半個(gè)多世紀(jì)的封鎖使古巴在一定程度上與國(guó)際社會(huì)脫節(jié)，金融系統(tǒng)亟須升級(jí)換代，貨幣并軌勢(shì)在必行。但特朗普強(qiáng)化制裁使得古巴融入國(guó)際金融體系、深化經(jīng)濟(jì)改革面臨更大阻力。另外，外國(guó)投資意愿恐受影響。特朗普對(duì)古制裁措施影響了外界對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，會(huì)使歐盟和其他國(guó)家在對(duì)古投資方面持觀望態(tài)度。

第二，對(duì)古強(qiáng)硬的政策也對(duì)美國(guó)造成多維度多領(lǐng)域的影響。一是美國(guó)商界將損失發(fā)展機(jī)遇，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等將是受影響最大的部門。據(jù)美國(guó)商業(yè)游說團(tuán)體“接觸古巴”預(yù)測(cè)，如果特朗普逆轉(zhuǎn)奧巴馬的對(duì)古緩和政策，其執(zhí)政四年內(nèi)美國(guó)將損失66億美元，其中航空業(yè)損失19.9億美元，游輪業(yè)損失15.2億美元；[注]Engage Cuba, “The Economic Impact of Tightening U.S. Regulations on Cuba,” https://static1.squarespace.com/static/55806c54e4b0651373f7968a/t/592f36dbdb29d6c96a19e3ea/1496266459829/Economic+Impact+of+Tightening+U.S.+Regs+on+Cuba.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月6日)美國(guó)四年內(nèi)將流失1.2萬個(gè)工作崗位。[注]“Trump Reversing Cuba Policy Would Cost $6.6 Billion, Over 12k Jobs,” https://www.engagecuba.org/press-releases/2017/6/1/trump-reversing-cuba-policy-would-cost-66-billion-over-12k-jobs.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月6日)此外，古巴80%的食品依賴進(jìn)口，每年食品進(jìn)口額達(dá)到20億美元。[注]“Over 100 U.S. Agriculture Groups Urge Trump to Strengthen U.S.-Cuba Trade Relationship,” https://www.engagecuba.org/press-releases/2017/1/13/over-100-us-agriculture-groups-urge-trump-to-strengthen-us-cuba-trade-relationship?rq=agriculture%20groups.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月6日)特朗普中斷美古緩和進(jìn)程，將使美國(guó)農(nóng)業(yè)部門錯(cuò)失對(duì)古出口的良機(jī)。二是美拉關(guān)系將進(jìn)一步走低。美古關(guān)系可視為美拉關(guān)系的“風(fēng)向標(biāo)”。特朗普對(duì)古新政出臺(tái)后，拉美左翼國(guó)家紛紛聲援古巴。許多拉美國(guó)家認(rèn)清特朗普對(duì)拉美政策的大方向，加速推進(jìn)外交多元化，紛紛“向亞太看”、“向歐盟看”，尋求新的合作伙伴。三是域外大國(guó)乘機(jī)進(jìn)入古巴，填補(bǔ)特朗普政府留下的戰(zhàn)略真空。歐盟正加速與古關(guān)系正?；?，推進(jìn)全方位務(wù)實(shí)合作。2017年11月1日，歐古“政治對(duì)話與合作協(xié)議”正式生效。俄羅斯也有意借機(jī)將古巴進(jìn)一步打造為俄拉關(guān)系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，兩國(guó)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、軍工業(yè)等領(lǐng)域的合作如火如荼。

古巴革命后的半個(gè)多世紀(jì)以來，美古雙方的對(duì)抗烈度逐漸減小，合作面逐步擴(kuò)大，呈現(xiàn)“曲折中前進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。但是，美古在意識(shí)形態(tài)、取消經(jīng)濟(jì)制裁、歸還關(guān)塔那摩軍事基地等方面仍存在巨大分歧。美古間持續(xù)博弈的關(guān)系不會(huì)改變，古巴面臨的西方意識(shí)形態(tài)滲透風(fēng)險(xiǎn)也在增大。

特朗普對(duì)古回歸強(qiáng)硬使兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程遭遇挫折?？梢灶A(yù)見，其任內(nèi)美古關(guān)系緩和的可能性較小，美古博弈仍將集中于國(guó)家意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度上。美國(guó)仍將古巴推行民主選舉、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改善人權(quán)作為改善雙邊關(guān)系的要求，持續(xù)公開對(duì)古巴施壓，并繼續(xù)進(jìn)行地下顛覆活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)將堅(jiān)持對(duì)古巴的制裁，甚至?xí)?qiáng)化某些領(lǐng)域的制裁，如制裁的針對(duì)性更強(qiáng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)、軍工企業(yè)和某些領(lǐng)導(dǎo)人的制裁力度更大。但是，雙方關(guān)系出現(xiàn)大倒退的可能性也不大。一方面，美國(guó)政商兩界不少人士要求特朗普改善對(duì)古關(guān)系，國(guó)際社會(huì)也紛紛呼吁美國(guó)改善與古巴的關(guān)系，對(duì)古過于強(qiáng)硬將使美國(guó)面臨越來越大的國(guó)際和國(guó)內(nèi)壓力；另一方面，古巴迫于國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為了維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式更新，將繼續(xù)保持對(duì)美國(guó)合作和對(duì)話的開放基調(diào)，努力避免雙邊關(guān)系大幅滑坡。同時(shí)，古巴也將加大多元化外交攻勢(shì)，努力爭(zhēng)取更多外部支持，保證國(guó)際輿論對(duì)自己有利，同時(shí)拓寬外資來源渠道，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在此形勢(shì)下，俄羅斯、歐盟、日本等域外力量將繼續(xù)利用美國(guó)“缺位”的戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行“搶灘登陸”，加大對(duì)古巴的戰(zhàn)略投入。面對(duì)新形勢(shì)，美國(guó)政府對(duì)古強(qiáng)硬政策將保持在一定限度內(nèi)。

除了繼續(xù)對(duì)對(duì)古巴采取強(qiáng)硬政策，特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等與古巴關(guān)系密切的拉美左翼政府也會(huì)持續(xù)施壓，使得古巴的外部環(huán)境荊棘密布。同時(shí)，古巴國(guó)內(nèi)面臨的改革壓力與日俱增。以迪亞斯-卡內(nèi)爾為首的新一代古巴領(lǐng)導(dǎo)集體不僅需要抗住來自特朗普政府的高壓政策，也需要在美國(guó)重重制裁下加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，切實(shí)提高民眾生活水平，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，這也對(duì)古巴領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政能力和謀略智慧提出了更高的要求?！?/p>