中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組

[內(nèi)容提要] 2018年中國(guó)外交保持定力，從容因應(yīng)世界“百年未有之大變局”。面對(duì)新一波“中國(guó)威脅論”，中國(guó)及時(shí)回應(yīng)、增信釋疑，積極爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)與話語權(quán)。面對(duì)大國(guó)尤其是中美博弈顯著升溫的新變局，中國(guó)妥善周旋，主動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。面對(duì)復(fù)雜多變的周邊新態(tài)勢(shì)，中國(guó)積極應(yīng)變、趨利避害，營(yíng)造了總體有利的周邊環(huán)境。面對(duì)國(guó)際單邊主義和保護(hù)主義抬頭，中國(guó)堅(jiān)持開放合作與多邊協(xié)商，積極扮演世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國(guó)際秩序的維護(hù)者角色。在新時(shí)代對(duì)外工作的縱橫捭闔中，習(xí)近平外交思想應(yīng)運(yùn)而生，在其引領(lǐng)下中國(guó)大外交勢(shì)必得道多助，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2018年是中共十九大召開之后的第一年，也是中國(guó)改革開放40周年，面對(duì)世界“百年未有之大變局”與中國(guó)崛起引發(fā)的外界復(fù)雜反應(yīng)，中國(guó)外交保持定力，從容應(yīng)對(duì)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想指引下，中國(guó)外交勢(shì)必得道多助，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、積極有力應(yīng)對(duì)新一波“中國(guó)威脅論”

國(guó)際格局“東升西降”，特別是中國(guó)崛起令西方涉華消極輿論明顯增多，中國(guó)及時(shí)回應(yīng)、增信釋疑，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)與話語權(quán)。

(一)新一波“中國(guó)威脅論”來勢(shì)洶洶。2017年底以來，西方涉華消極輿論明顯升溫，波及面之廣、影響之深為冷戰(zhàn)后罕見。

首先，西方朝野各界異口同聲，普遍質(zhì)疑中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略意圖。一些政要公開打頭陣，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)稱為現(xiàn)行國(guó)際秩序的“修正主義國(guó)家”，副總統(tǒng)彭斯在美國(guó)“保守陣地”哈德遜研究所發(fā)表演說，大談“中美競(jìng)爭(zhēng)”，將中國(guó)視為頭號(hào)“對(duì)手和威脅”。英國(guó)首相特蕾莎·梅稱中國(guó)“未充分尊重國(guó)際規(guī)則”，德國(guó)總理默克爾表示“擔(dān)憂”中國(guó)的“一帶一路”“可能會(huì)分裂歐洲”。媒體、智庫(kù)、商界也對(duì)此積極呼應(yīng)。美“國(guó)家民主基金會(huì)”等機(jī)構(gòu)炒作“銳實(shí)力”概念，認(rèn)為中國(guó)“利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”對(duì)美歐社會(huì)搞滲透，甚至危及西方國(guó)家的政治安全，將中國(guó)海外投資、設(shè)立“孔子學(xué)院”等行動(dòng)妖魔化。

其次，炒作重點(diǎn)向制度模式和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域聚焦。西方在政治上給中國(guó)貼上“威權(quán)主義”、“專制國(guó)家資本主義”等標(biāo)簽，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展成就挑戰(zhàn)西方“民主和繁榮密不可分”的思想理念。宣稱中國(guó)將強(qiáng)化集權(quán)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，日益成為“威權(quán)主義”國(guó)家 。[注]“中國(guó)走向與歷史相悖之路”，《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2018年3月1日，https://cn.nytimes.com/china/20180301/xi-jinping-china/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)經(jīng)濟(jì)上炒作中國(guó)通過國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“不正當(dāng)手段”，獲取“不公平優(yōu)勢(shì)”。美國(guó)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅稱，要徹底解決“貿(mào)易問題”，“根本上還是要改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度”。[注]“美中貿(mào)易風(fēng)云突變或影響羅斯北京之行”, 美國(guó)之音中文網(wǎng)，2018年5月31日，https://www.voachinese.com/a/ross-trip-preview-20180531/4417401.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)

再次，著力攻訐中國(guó)的“一帶一路”倡議。給“一帶一路”扣上“新帝國(guó)主義殖民”的帽子，誣蔑中國(guó)借此掠取別國(guó)資源，增加對(duì)象國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

(二)中國(guó)及時(shí)發(fā)聲力爭(zhēng)主動(dòng)。一方面，以更加理性的姿態(tài)應(yīng)對(duì)外界質(zhì)疑，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解。2018年是中國(guó)改革開放40周年，中國(guó)政府利用各種場(chǎng)合積極向世界宣示堅(jiān)持改革開放與和平發(fā)展的堅(jiān)定決心。針對(duì)經(jīng)貿(mào)問題發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的白皮書》，[注]“白皮書闡述中方對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的八大立場(chǎng)”，“白皮書闡述中方對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的八大立場(chǎng)”，新華網(wǎng)2018年9月24日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/24/c_1123475271.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月28日)系統(tǒng)反駁美方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、外貿(mào)和高科技產(chǎn)業(yè)等的抹黑。習(xí)近平主席利用各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)開放的大門絕不會(huì)關(guān)閉，而只會(huì)越開越大，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持平等相待、互利共贏、求同存異等理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[注]“習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月11日。針對(duì)西方媒體誣蔑中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”，習(xí)主席在中非合作論壇提出要以“攜手共命運(yùn)、同心促發(fā)展”的理念推動(dòng)“中非命運(yùn)共同體”建設(shè)，堅(jiān)持做到“五不”，即不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路、不干涉非洲內(nèi)政、不把自己的意志強(qiáng)加于人、不在對(duì)非援助中附加任何政治條件、不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利，要“將中非關(guān)系打造成發(fā)展中國(guó)家間關(guān)系的樣板”。

另一方面，全面推進(jìn)中外治國(guó)理政與人文交流。在2017年底舉行的首屆世界政黨高層對(duì)話會(huì)，以及2018年舉行的博鰲論壇與中非合作論壇上，中國(guó)的治國(guó)理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。2018年是“一帶一路”倡議提出5周年，一年來中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家舉行了多場(chǎng)大型紀(jì)念活動(dòng)，包括共同推進(jìn)彼此“民心相通”。

二、剛?cè)岵?jì)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系

面對(duì)大國(guó)尤其是中美博弈顯著升溫的新變局，中國(guó)妥善周旋，主動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，確保了戰(zhàn)略回旋空間。

(一)以斗促合，努力維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定大局。一方面，針對(duì)美國(guó)在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域?qū)θA采取的施壓挑釁，堅(jiān)決反擊以維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)美對(duì)華商品加征關(guān)稅的單邊主義與強(qiáng)權(quán)政治行徑，中國(guó)及時(shí)采取對(duì)等措施對(duì)美輸華商品加征關(guān)稅，并對(duì)外發(fā)布專題白皮書揭批美國(guó)的貿(mào)易霸凌行為，同時(shí)努力爭(zhēng)取其他國(guó)家共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)；對(duì)美國(guó)軍艦以“自由航行”為名多次“巡航”中國(guó)的南海島礁予以及時(shí)驅(qū)離，對(duì)美國(guó)縱容乃至扶持“臺(tái)獨(dú)”的倒行逆施予以嚴(yán)厲警告，堅(jiān)決主張維護(hù)“一個(gè)中國(guó)”原則。

另一方面，積極推動(dòng)中美關(guān)系回歸對(duì)話協(xié)商。在對(duì)美展開必要斗爭(zhēng)的同時(shí)，中方也抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)進(jìn)行溝通。2018年11月1日，習(xí)近平主席在同美國(guó)總統(tǒng)特朗普的通話中指出，中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏，要促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)問題上形成雙方都能接受的方案。[注]“習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話”，新華網(wǎng)，2018年11月1日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c_1123649939.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月9日)11月8日，習(xí)主席在會(huì)見美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格時(shí)指出，雙方對(duì)彼此的戰(zhàn)略意圖要有準(zhǔn)確的判斷，中方愿同美方在平等互利基礎(chǔ)上，本著互諒互讓的精神，通過友好協(xié)商妥善解決兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題。[注]“習(xí)近平會(huì)見美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格”，新華網(wǎng)，2018年11月8日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-11/08/c_1123685549.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月9日)在中方積極推動(dòng)下，雙方實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)貿(mào)和安全等領(lǐng)域的高層對(duì)話，在一定程度上防止了貿(mào)易摩擦的升級(jí)擴(kuò)散。中美第二輪外交安全對(duì)話在美舉行，兩國(guó)防長(zhǎng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三次會(huì)晤，推進(jìn)了雙方戰(zhàn)略溝通。阿根廷“二十國(guó)集團(tuán)”(G20)峰會(huì)期間，習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)時(shí)隔一年再度會(huì)晤，就中美關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際問題深入交換意見、達(dá)成重要共識(shí)，雙方一致決定停止升級(jí)關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。[注]“引領(lǐng)中美關(guān)系發(fā)展方向的重要會(huì)晤”，新華網(wǎng)，2018年12月2日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/02/c_1123796814.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月2日)

(二)深化與新興大國(guó)的互信合作。首先，推動(dòng)中俄關(guān)系成為大國(guó)合作的典范。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在換屆之后均在第一時(shí)間互致賀電，相互支持對(duì)方舉辦的重大活動(dòng)，習(xí)近平主席親自為普京總統(tǒng)頒授中華人民共和國(guó)首枚“友誼勛章”，兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際問題上密切協(xié)作，政治互信空前提高。中俄經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各方面交流持續(xù)擴(kuò)大，“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)一步對(duì)接，在能源、航空、基建等方面開展大型合作項(xiàng)目，2018年雙邊貿(mào)易額有望突破1000億美元。[注]“前8個(gè)月中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到675億美元”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年11月6日，http://finance.chinanews.com/gj/2018/11-06/8668971.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月11日)

其次，推動(dòng)中印關(guān)系企穩(wěn)回升。2018年4月，習(xí)近平主席同莫迪總理在中國(guó)武漢進(jìn)行非正式會(huì)晤，通過領(lǐng)導(dǎo)人牽引重塑雙邊關(guān)系、深化多領(lǐng)域合作。中國(guó)主動(dòng)改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，釋放重啟自貿(mào)協(xié)定談判信號(hào)，在能源、科技創(chuàng)新、高鐵和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面開拓合作；中印在2017年洞朗對(duì)峙事件之后積極探討邊界問題的建設(shè)性解決方案，舉行多輪邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制會(huì)議，妥善管控分歧與維護(hù)邊界和平；在貿(mào)易摩擦、伊核問題、阿富汗重建、地區(qū)反恐等全球與地區(qū)問題上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)共同利益。

再次，推動(dòng)新興大國(guó)合作提質(zhì)。7月，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴南非參加金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤并發(fā)表重要講話，為推動(dòng)金磚合作“第二個(gè)十年”開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各國(guó)以金磚機(jī)制為牽引、提升新興大國(guó)在全球的政治經(jīng)濟(jì)影響力，推動(dòng)各方在捍衛(wèi)多邊主義、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)上協(xié)調(diào)一致、集體發(fā)聲，捍衛(wèi)共同權(quán)益。

(三)求同存異，務(wù)實(shí)推進(jìn)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系。中國(guó)趁勢(shì)推進(jìn)與歐盟、日本在各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)基于規(guī)則的開放的多邊主義國(guó)際秩序。

首先，推進(jìn)中歐合作再上新臺(tái)階。2018年是中國(guó)歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立15周年，隨著國(guó)際戰(zhàn)略格局加速演變，中歐關(guān)系在國(guó)際舞臺(tái)上的重要性增大。[注]馮仲平：“中歐關(guān)系在國(guó)際舞臺(tái)上的重要性增大”，中美聚焦網(wǎng)，2018年2月7日， http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20180207/25949.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月12日)第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明宣布，中歐將加強(qiáng)全球?qū)用娴幕锇殛P(guān)系，堅(jiān)定打造開放型世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護(hù)主義與單邊主義，推動(dòng)更加開放、平衡、包容和普惠的全球化，并繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐盟倡議對(duì)接。[注]“第二十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2018年7月16日， http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/16/c_1123133778.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月12日)

其次，適時(shí)推動(dòng)中日關(guān)系重回正軌。2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，兩國(guó)努力提升政治互信、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)雙邊關(guān)系顯著改善。5月，李克強(qiáng)總理對(duì)日本進(jìn)行正式訪問，雙方在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作上達(dá)成共識(shí)，同意設(shè)立“一帶一路”官民協(xié)議會(huì)，啟動(dòng)“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”。10月，安倍首相對(duì)華進(jìn)行正式訪問，雙方就“第三方市場(chǎng)合作”等達(dá)成多份協(xié)議，重啟貨幣互換協(xié)議并將規(guī)模擴(kuò)大至2000億人民幣。

三、主動(dòng)塑造優(yōu)化周邊環(huán)境

面對(duì)復(fù)雜多變的周邊新態(tài)勢(shì)，中國(guó)積極應(yīng)變、趨利避害，確保了周邊新變局中的主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造了總體更為有利的周邊環(huán)境。

(一)積極因應(yīng)朝鮮半島及東北亞變局。面對(duì)朝韓對(duì)話與朝美對(duì)話等半島重大變化，中國(guó)有效因應(yīng)、因勢(shì)利導(dǎo)，為半島緩和作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

首先，以“中國(guó)方案”為半島緩和“指路”。2017年中國(guó)為緩解半島緊張局勢(shì)提出了“雙暫?！彼悸?，即朝鮮暫停新的核導(dǎo)試驗(yàn)與美韓暫停針對(duì)朝鮮的軍事演習(xí)，2018年以來半島形勢(shì)的發(fā)展驗(yàn)證了“中國(guó)方案”的切實(shí)可行。4月20日朝鮮宣布中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，6月12日美朝領(lǐng)導(dǎo)人新加坡峰會(huì)后特朗普宣布將停止美韓軍演。在“雙暫停”基礎(chǔ)上中國(guó)又提出了“雙軌并進(jìn)”的思路，即同步推進(jìn)半島無核化與建立半島和平機(jī)制，既要實(shí)現(xiàn)半島無核化，又要平衡各方安全關(guān)切，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，為各方解決朝核問題、實(shí)現(xiàn)半島和平穩(wěn)定指明方向。

其次，鞏固中朝政治互信，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。針對(duì)朝鮮半島形勢(shì)的急劇變化，中朝展開了密集的高層交往，有效維護(hù)了共同戰(zhàn)略利益。3月25～28日、5月7～8日、6月19～20日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩三次訪華并與習(xí)近平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見，雙方充分通報(bào)情況、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，切實(shí)強(qiáng)化中朝政治互信。就推動(dòng)中朝關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，習(xí)近平主席提出了“三個(gè)不變”，即“無論國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)如何變化，中國(guó)黨和政府致力于鞏固發(fā)展中朝關(guān)系的堅(jiān)定立場(chǎng)不會(huì)變，中國(guó)人民對(duì)朝鮮人民的友好情誼不會(huì)變，中國(guó)對(duì)社會(huì)主義朝鮮的支持不會(huì)變?！盵注]“習(xí)近平：中國(guó)高度重視中朝友好合作關(guān)系”，人民網(wǎng)，2018年6月20日， http://world.people.com.cn/n1/2018/0620/c1002-30068196.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月16日)

再次，保持中美及時(shí)溝通，促成中韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜。中國(guó)支持并推動(dòng)朝韓、朝美對(duì)話，特別是在特朗普與金正恩會(huì)晤一度陷入僵局的困難時(shí)刻，中國(guó)主動(dòng)促成雙方談起來、談下去。同時(shí)中韓也在促進(jìn)半島無核化與建立半島和平機(jī)制上加強(qiáng)了對(duì)話合作，雙方高層往來增多，包括重啟中日韓三國(guó)首腦會(huì)晤、達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議，中韓關(guān)系走出了因“薩德問題”陷入的低谷。

(二)統(tǒng)籌維權(quán)與維穩(wěn)，力促南海和平穩(wěn)定。2018年美國(guó)等域外大國(guó)明顯增加介入南海問題的力度和頻率，以“航行自由”為名不斷攪局，中國(guó)對(duì)此有效應(yīng)對(duì)。

一方面，反制美國(guó)等域外大國(guó)在南海攪局，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。美軍軍艦多次非法進(jìn)入中國(guó)南沙、西沙、中沙島礁12海里以內(nèi)，英國(guó)、日本等國(guó)軍艦也前來“巡航”，中國(guó)海軍依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行識(shí)別查證并予以警告驅(qū)離。與此同時(shí)加強(qiáng)南海島礁建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)在自己領(lǐng)土上部署防御設(shè)施是不可剝奪的正當(dāng)權(quán)利。

另一方面，中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)與南海周邊國(guó)家合作，著力增信釋疑。與東盟就推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”取得突破。8月在新加坡舉行的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)與東盟就“南海行為準(zhǔn)則”形成了單一磋商文本草案；與南海周邊國(guó)家深化海上防務(wù)安全合作。10月在馬來西亞舉行“和平友誼-2018”中馬泰聯(lián)合軍事演習(xí)，與東盟舉行“海上聯(lián)演-2018”演習(xí)、圍繞《海上意外相遇規(guī)則》使用及聯(lián)合搜救等組織實(shí)施演習(xí)。利用與菲律賓之間的南海問題雙邊磋商機(jī)制管控海上意外事件、增進(jìn)合作；在南海主動(dòng)提供“公共產(chǎn)品”，中國(guó)海洋救助船常態(tài)化赴南沙值班待命，為各國(guó)船舶及時(shí)提供海事救助服務(wù)。10月底中國(guó)南沙群島永暑礁、渚碧礁、美濟(jì)礁海洋觀測(cè)中心正式啟用，向各方提供海洋預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警等海上公共服務(wù)。

(三)妥善參與南亞事務(wù)。首先，積極參與阿富汗和平重建進(jìn)程，中國(guó)提出“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則和“阿人治阿”目標(biāo)，積極推動(dòng)阿政府同“塔利班”和談。利用6月主辦上海合作組織峰會(huì)契機(jī)，動(dòng)員俄羅斯及中亞、南亞多國(guó)為阿富汗和平與重建共同努力；落實(shí)4月中印領(lǐng)導(dǎo)人武漢非正式會(huì)晤協(xié)議，10月在印度新德里啟動(dòng)中印聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“中印+”合作首次落地。通過中巴(基斯坦)阿三方務(wù)實(shí)合作對(duì)話機(jī)制及外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，助推阿巴關(guān)系改善。

其次，通過“一帶一路”倡議等促進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域合作。進(jìn)一步拓展與巴基斯坦在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”框架內(nèi)的合作，增設(shè)社會(huì)民生工作組，更好利用援助合作支持巴改善民生。積極尋求印度對(duì)“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的理解，并在南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及互聯(lián)互通上與印加強(qiáng)合作。對(duì)阿富汗因遭受雪災(zāi)和旱災(zāi)面臨的糧食危機(jī)，積極向阿提供糧食和現(xiàn)匯援助。

四、主場(chǎng)及多邊外交力主多邊主義

在單邊主義與保護(hù)主義日益抬頭的多事之秋，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持開放合作與多邊協(xié)商，積極扮演世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者角色。

(一)系列主場(chǎng)外交彰顯開放合作高姿態(tài)。博鰲亞洲論壇展現(xiàn)對(duì)外開放大國(guó)形象。博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)于4月8～11日在海南博鰲舉行，論壇以“開放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”為主題，習(xí)近平主席在開幕式上發(fā)表了題為《開放共創(chuàng)繁榮，創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，并宣布了一系列重大舉措：一是大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，拓寬中外金融市場(chǎng)合作環(huán)境，放寬汽車行業(yè)外資限制；二是改善投資環(huán)境，加快修訂外商投資負(fù)面清單，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，加大執(zhí)法力度；四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，降低汽車和部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，加快加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。這些舉措既是中國(guó)基于自身發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也給推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更多新動(dòng)力，并向世界傳遞出“中國(guó)大門永遠(yuǎn)向世界敞開”的清晰聲音。

上合組織青島峰會(huì)開創(chuàng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全合作新局面。上合峰會(huì)第十八次會(huì)議于2018年6月9～10日在青島舉行，這是上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，取得了豐富成果：一是達(dá)成“五觀”理念共識(shí)，即提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，這“五觀”是對(duì)17年來上合組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的全面概括；二是組織機(jī)制建設(shè)取得突破，峰會(huì)通過了“《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來5年實(shí)施綱要”，為其未來發(fā)展規(guī)劃了新路線圖；三是安全合作更上層樓，聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，批準(zhǔn)了《打擊“三股勢(shì)力”未來3年合作綱要》等重要文件；四是確立了“上合命運(yùn)共同體”理念，使之成為上合組織的政治共識(shí)和努力目標(biāo)。

中非合作論壇制定高水平合作新路線圖。中非合作論壇第三次峰會(huì)暨第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2018年9月3日在北京召開，峰會(huì)以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題，非洲53國(guó)國(guó)家元首、政府首腦出席，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯以及27個(gè)國(guó)際和非洲地區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)邀參加。峰會(huì)通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，同意將“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》和非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，為中非合作共贏、共同發(fā)展注入新動(dòng)力；明確了具體合作路徑，同意把中方的資金、技術(shù)、裝備、人才優(yōu)勢(shì)同非洲自然資源、人口紅利、市場(chǎng)潛力等有利條件對(duì)接，將助力非洲形成自主發(fā)展能力，加快其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作搭建新平臺(tái)。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)2018年11月5～10日在上海成功舉行，吸引了172個(gè)國(guó)家、地區(qū)的3600多家企業(yè)參展，40多萬名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，成交額高達(dá)578億美元。進(jìn)博會(huì)讓世界看到中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場(chǎng)，也顯示了中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心。

(二)在其他多邊場(chǎng)合努力維護(hù)全球化與多邊主義。積極維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、引領(lǐng)多邊主義。面對(duì)美國(guó)追求本國(guó)優(yōu)先、輕視多邊機(jī)制的倒行逆施行為，中國(guó)始終踐行多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。國(guó)務(wù)委員與外長(zhǎng)王毅在第73屆聯(lián)大表示：“國(guó)際社會(huì)要團(tuán)結(jié)在多邊主義的旗幟下，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，為動(dòng)蕩的世界提供更多穩(wěn)定的預(yù)期?！痹谥袊?guó)倡議下，安理會(huì)11月9日召開“維護(hù)國(guó)際和平與安全：加強(qiáng)多邊主義和聯(lián)合國(guó)作用”公開辯論會(huì)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯多次表示，中國(guó)已成為“多邊主義的最重要支柱和促進(jìn)世界和平與發(fā)展不可或缺、值得信賴的重要力量”。[注]“改革開放40年成就贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)”，中新網(wǎng)，2018年10月16日，http://www.chinanews.com/m/gn/2018/10-16/8650802.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月16日)

在亞太經(jīng)合組織峰會(huì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議11月17～18日在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行，會(huì)議主題為“把握包容性機(jī)遇，擁抱數(shù)字化未來”，由于個(gè)別國(guó)家固執(zhí)己見致使峰會(huì)未能發(fā)布首腦宣言。習(xí)近平主席發(fā)表題為《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持開放、發(fā)展、包容、創(chuàng)新、規(guī)則導(dǎo)向，表示中國(guó)愿意繼續(xù)維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，宣布中國(guó)將舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

在“二十國(guó)集團(tuán)”(G20)峰會(huì)繼續(xù)提倡全球化和自由貿(mào)易。G20峰會(huì)于11月30日至12月1日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行，會(huì)議圍繞“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識(shí)”主題，聚焦“未來的工作”、“面向發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“可持續(xù)的糧食未來”三個(gè)分議題。習(xí)近平主席發(fā)表題為《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》的講話，提出堅(jiān)持“開放合作、伙伴精神、創(chuàng)新引領(lǐng)和普惠共贏”，為G20發(fā)展指明方向；再次向世界發(fā)出開放合作、共同發(fā)展的邀請(qǐng)，推動(dòng)共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。[注]“把脈世界經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平G20講話提出4個(gè)堅(jiān)持”，中新網(wǎng)，2018年12月2日，http://www.chinanews.com/m/gn/2018/12-02/8690748.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月2日)

五、習(xí)近平外交思想指引新時(shí)代外交航向

偉大的實(shí)踐呼喚偉大的理論，偉大的理論促進(jìn)偉大的實(shí)踐。在新時(shí)代對(duì)外工作的縱橫捭闔與開拓進(jìn)取中，習(xí)近平外交思想應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)大外交更上層樓。

(一)系列重要會(huì)議強(qiáng)化新時(shí)代對(duì)外戰(zhàn)略運(yùn)籌。中央外事工作委員會(huì)首次會(huì)議強(qiáng)化大外交領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。依據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，原中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央外事工作委員會(huì)，委員會(huì)主任為習(xí)近平。習(xí)近平總書記于2018年5月15日主持召開其首次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)；要求準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化的規(guī)律，既認(rèn)清中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，又看到前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好工作，包括深化外交布局，落實(shí)重大外交活動(dòng)規(guī)劃，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；強(qiáng)調(diào)中央外事工作委員會(huì)要發(fā)揮決策議事協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為外事工作不斷開創(chuàng)新局面提供有力指導(dǎo)，包括強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高把方向、謀大局、定政策的能力。[注]“習(xí)近平主持召開中央外事工作委員會(huì)第一次會(huì)議”，新華網(wǎng)，2018年5月15日， http://www.xinhuanet.com/2018-05/15/c_1122836914.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月2日)

中央外事工作會(huì)議謀劃未來五年大外交。會(huì)議于6月22～23日召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，[注]“習(xí)近平：努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面” 新華網(wǎng)，2018年6月23日， http://www.xinhuanet.com/politics/2018-06/23/c_1123025806.htm(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月2日)。強(qiáng)調(diào)對(duì)外工作要堅(jiān)持以“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想”為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條“主線”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面，為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造有利條件、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。習(xí)近平指出，從十九大到二十大是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“歷史交匯期”，強(qiáng)調(diào)既要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢(shì)，又要重視大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢(shì)；既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)，又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動(dòng)向；既要把握國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢(shì)，又要重視國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面；既要把握各種文明交流互鑒的大勢(shì)，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實(shí)。他要求未來五年圍繞黨和國(guó)家工作重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)謀篇布局，突出重點(diǎn)，包括六個(gè)方面：高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展；堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)對(duì)外開放邁上新臺(tái)階；運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架；做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利；深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面；深入推動(dòng)中國(guó)同世界深入交流、互學(xué)互鑒。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)注重走深走實(shí)。8月27日，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國(guó)家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國(guó)家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后則要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，包括高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安保和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。[注]“習(xí)近平出席推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作5周年座談會(huì)并發(fā)表重要講話”，中國(guó)網(wǎng)，2018年8月27日，http://finance.china.com.cn/news/20180827/4742729.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月2日)

(二)明確習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出，黨的十八大以來對(duì)外工作形成了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想”，包括十個(gè)方面：堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在會(huì)議總結(jié)講話中指出，此次會(huì)議最重要的成果是“確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位”，強(qiáng)調(diào)習(xí)近平外交思想是“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

(三)未來中國(guó)大外交得道多助、順勢(shì)而上。亂云飛渡仍從容，面對(duì)世界“百年未有之大變局”，2018年中國(guó)大外交保持定力、妥善博弈，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、剛?cè)岵?jì)，趨利避害、迎難而上。特別是系統(tǒng)梳理新時(shí)代以來外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位，為新時(shí)代中國(guó)大外交指明了航向。

立足改革開放在“四十不惑”之后再出發(fā)，展望2019年，適值中華人民共和國(guó)成立70周年，中國(guó)大外交將在習(xí)近平外交思想指引下，聯(lián)合各有關(guān)國(guó)家共同維護(hù)多邊主義與經(jīng)濟(jì)全球化，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)守正道、主持公道，弘揚(yáng)王道、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>