蔡鵬鴻

[內(nèi)容提要] 美國(guó)正在調(diào)整其亞洲及東南亞戰(zhàn)略，對(duì)東南亞實(shí)施“再保障”政策。這是在國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整，基本宗旨是確保美國(guó)在印太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)安全架構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的影響力。美國(guó)重塑其東南亞政策，可能要強(qiáng)迫東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出戰(zhàn)略選擇，減少東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴。美國(guó)將通過(guò)改進(jìn)在東南亞的軍事存在、加強(qiáng)盟友和安全伙伴關(guān)系建設(shè)、強(qiáng)化南海航行自由、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、推行自由民主價(jià)值觀等來(lái)實(shí)施“再保障”。美國(guó)東南亞政策調(diào)整的特點(diǎn)是：以“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”為指導(dǎo)；進(jìn)攻性大于防御性；竭盡全力修補(bǔ)印太戰(zhàn)略地帶中的脆弱板塊東南亞。美國(guó)東南亞“再保障”政策對(duì)中國(guó)的周邊環(huán)境帶來(lái)新的變數(shù)和挑戰(zhàn)，中美兩國(guó)圍繞印太戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)將聚焦在東南亞。筆者擬從堅(jiān)持“親誠(chéng)惠容”政策、認(rèn)清周邊地緣政治環(huán)境變動(dòng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)海上挑釁、敦促東盟堅(jiān)守南海問(wèn)題解決的政治原則，共同反對(duì)域外?？哲娏α窟M(jìn)入南海等等方面提出政策建議。

近期，從美國(guó)一些智庫(kù)發(fā)表的研究報(bào)告、國(guó)會(huì)兩院提出的法案和白宮高官的演講中可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)正在調(diào)整其亞洲及東南亞戰(zhàn)略，對(duì)東南亞實(shí)施“再保障”(Reassurance)政策。美國(guó)新戰(zhàn)略針對(duì)性明確，要在浩渺的兩洋即從太平洋到印度洋之間修補(bǔ)海上安全鏈條。美國(guó)調(diào)整東南亞政策，既同當(dāng)前的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境和大國(guó)關(guān)系變動(dòng)相關(guān)，也與東南亞地緣政治因素相干。本文著眼于美國(guó)對(duì)亞洲戰(zhàn)略的規(guī)劃及其對(duì)東南亞政策的調(diào)整，從國(guó)際格局變化和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系著手，分析其政策變化及調(diào)整的總體目標(biāo)、基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)和實(shí)施途徑，最后論及其對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)思考。

一、“再保障”政策出臺(tái)的大背景

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事崛起沖擊著美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際和地區(qū)秩序，削弱了美國(guó)在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其是其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)作用。奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略試圖重塑地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和安全秩序，其抓手就是東南亞。奧巴馬政府對(duì)東南亞外交精心部署，從政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化各領(lǐng)域全面推進(jìn)，是近30年來(lái)美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)最為關(guān)注和重視的行政當(dāng)局。特朗普上任初期未把東南亞地區(qū)作為對(duì)外政策的最優(yōu)選項(xiàng)，似乎是想讓美國(guó)東南亞政策回歸歷史常態(tài)。但是特朗普競(jìng)選以來(lái)逢奧巴馬必反，上任后首先從退出TPP著手，“亞太再平衡”戰(zhàn)略一夜受損，招致美國(guó)及其亞太盟國(guó)政商學(xué)界的抱怨和批評(píng)，注William T. Tow,“Sea Change or More of the Same? Trump’s Security Policies in Asia,” Asia Policy,Vol. 13, Number 4,October 2018,pp. 10-16.即使一些親美的東南亞政府官員也焦慮地關(guān)注著飄忽不定的美國(guó)政策。[注]Donald Kirk, “Trump Hands Xi A Win in Singapore—and May Have Handed All of Asia to China,” South China Morning Post, June 15, 2018, https://www.scmp.com/comment/insight-opinion/united-states/article/2150841/trump-hands-xi-jinping-win-singapore-and-may; Motoko Rich, “Trump-Kim Summit Creates New Anxieties for Asian Allies,” The New York Times, June 13, 2018, Javier Hernandez: “Trump’s Mixed Signals on South China Sea Worry Asian Allies,” The New York Times，May 10, 2018; https://www.nytimes.com/2017/05/10/world/asia/trump-south-china-sea-allies.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月4日)不過(guò)情況正在或者已經(jīng)發(fā)生變化，特朗普政府試圖在規(guī)劃美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的過(guò)程中實(shí)施東南亞“再保障”政策。政策調(diào)整的大背景可以從戰(zhàn)略環(huán)境變動(dòng)的若干項(xiàng)因素中加以分析。

首先，美對(duì)華定位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。近20年中國(guó)穩(wěn)扎穩(wěn)打迅速崛起的現(xiàn)實(shí)給美國(guó)各派政治力量以極大沖擊，中國(guó)被視為是國(guó)際政治舞臺(tái)上對(duì)美國(guó)產(chǎn)生最大挑戰(zhàn)的國(guó)家。特朗普政府把中國(guó)列為新時(shí)代大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)手，一年內(nèi)先后公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》兩份重要文件表明，美國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的核心關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從反恐轉(zhuǎn)向大國(guó)間斗爭(zhēng)。美國(guó)重提大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)概念，似乎也是讓美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略回歸歷史常態(tài)的做法。 不過(guò)，與歷史上其他時(shí)期的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有所不同，特朗普政府把美國(guó)戰(zhàn)略的主要對(duì)手瞄準(zhǔn)中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)不僅僅是對(duì)手(rival)，更是敵手(adversary)。特朗普本人更傾向于敵手甚至敵人的提法，他在參加總統(tǒng)競(jìng)選一開(kāi)始就把中國(guó)列為敵手，甚至在其2015年出版的著作中已把中國(guó)斥為“敵人”，他說(shuō)：“有人希望我不要把中國(guó)說(shuō)成是敵人(enemy)，但是，中國(guó)就是實(shí)實(shí)在在的敵人。”[注]Donald J. Trump, Great Again, How to Fix Our Crippled America, New York: Simon &Schuster, Inc., 2016, p.43. Originally published in 2015 as Cripled America.特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)決策層和華盛頓智庫(kù)精英們對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的思考與判斷帶有鮮明的特朗普烙印，是美國(guó)戰(zhàn)略思維的重大轉(zhuǎn)換，東南亞政策調(diào)整有其明確的指向性和針對(duì)性。

其次，特朗普政府以“印太戰(zhàn)略”取代“亞太再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略從防務(wù)、發(fā)展和民主(即所謂3D)幾方面介入東南亞，作為其對(duì)東南亞給以保障的政策取向，同時(shí)通過(guò)穩(wěn)定美中關(guān)系，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性合作，達(dá)到繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)國(guó)際秩序的目的。特朗普政府批評(píng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略是失敗的政策，取而代之的是“印太戰(zhàn)略”，把圍堵和遏制中國(guó)的地域從太平洋經(jīng)由東南亞擴(kuò)展到印度洋。特朗普政府認(rèn)為，中國(guó)在南海、東南亞以及馬六甲海峽以外海域的行動(dòng)挑戰(zhàn)了美國(guó)主導(dǎo)的印太地區(qū)秩序：“中國(guó)正在運(yùn)用自己的軍事現(xiàn)代化、影響力和掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)脅迫鄰國(guó)，試圖改變印太地區(qū)的秩序，使之有利于中國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量在持續(xù)上升，通過(guò)長(zhǎng)期的全方位政府戰(zhàn)略發(fā)揮實(shí)力……近期目標(biāo)是尋求獲得印太地區(qū)的霸權(quán)，并在未來(lái)取代美國(guó)、取得全球的主導(dǎo)地位?！盵注]Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy, January 19, 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)美國(guó)提出的印太戰(zhàn)略把中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所從東亞地區(qū)一下子延伸到印度洋區(qū)域，從戰(zhàn)略實(shí)施的資源配置上實(shí)際上是難以實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)學(xué)者沈大偉(David Shambaugh)認(rèn)為，把中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)放在太平洋和印度洋的大背景下來(lái)考慮實(shí)施，暫時(shí)似乎做不到。只要看看地圖就明白了，東南亞無(wú)疑會(huì)日益成為中美兩國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)。[注]David Shambaugh, U.S. Relations with Southeast Asia in 2018, More Continuity Than Change, Singapore: ISEAS Yusof Ishak Institute, 2018, p.4.毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普政府的印太戰(zhàn)略針對(duì)中國(guó)，但是，其初始步驟就是要把中國(guó)從東南亞擠壓出去。

再次，東南亞存在安全缺陷。在美國(guó)主導(dǎo)的亞太安全架構(gòu)上，美國(guó)自信對(duì)東北亞安全局勢(shì)具有很強(qiáng)的掌控能力，美國(guó)的軍事存在以駐軍和軍事基地最為顯著，駐韓美軍常年保持在28500人左右，駐日美軍50000人左右，美國(guó)在日韓還建立了許多?？哲娀兀辉谌枕n以外的西北太平洋地區(qū)，沿美國(guó)本土阿拉斯加州向南，關(guān)島是美國(guó)重要的?？哲娀?，太平洋中區(qū)還有夏威夷諸島軍事基地托底；在大洋洲地區(qū)，澳新兩國(guó)是美國(guó)傳統(tǒng)上的軍事盟友，美國(guó)在澳大利亞開(kāi)辟了可以輪換美軍的駐軍基地；在印度洋地區(qū)，美印關(guān)系在特朗普?qǐng)?zhí)政后更加緊密，印度已經(jīng)成為亞洲地區(qū)繼日韓兩國(guó)之后第三個(gè)可以獲得美國(guó)高精尖軍事裝備的國(guó)家。但是，美國(guó)在東南亞的軍事布局不如亞太其他地區(qū)，這是軍事前沿部署上的不足，致使東南亞呈現(xiàn)出安全上的薄弱一環(huán)，是軍事部署上的脆弱點(diǎn)。美國(guó)認(rèn)為需要加緊介入，給東南亞以安全保障，落實(shí)《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告提出的要在這個(gè)地區(qū)“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式安全防務(wù)架構(gòu)”的政策要求。

由上所述，國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境變動(dòng)特別是大國(guó)關(guān)系變化是美國(guó)東南亞政策調(diào)整的基本背景，在特朗普?qǐng)?zhí)政之后，美國(guó)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的判斷帶有鮮明的特朗普烙印，是美國(guó)戰(zhàn)略思維的重大變換。特朗普政府提出印太戰(zhàn)略，將中美競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域從太平洋擴(kuò)大到印度洋，要真正完善這一戰(zhàn)略，美國(guó)必定要調(diào)整其東南亞政策，以修筑籬笆的辦法修補(bǔ)其安全架構(gòu)上的缺陷和不足，給東南亞以“再保障”。

二、“再保障”政策主要內(nèi)容

近期美國(guó)政府和華盛頓智庫(kù)發(fā)表的東南亞政策文件和研究報(bào)告，大致有三類(lèi)。第一類(lèi)是國(guó)會(huì)法案和聽(tīng)證會(huì)，如國(guó)會(huì)參眾兩院一致通過(guò)《2018亞洲再保障倡議法》并于2018年12月31日獲得特朗普總統(tǒng)簽署[注]S.2736 - Asia Reassurance Initiative Act of 2018, Sent to President on December 27, 2018，https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2736; White House, “ Bill Announcement,” December 31, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/bill-announcement-12/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月1日)，眾議院兩位議員瓦格納(Ann Wagner)和卡斯特羅(Joaquin Castro)于2018年9月3日提出《東南亞戰(zhàn)略法》[注]115th Congress H.R. 6828, 2D Session, Southeast Asia Strategy Act, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/6828/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22ASEAN%22%2C%22ASEAN%22%5D%7D. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)，以及國(guó)會(huì)舉辦的相關(guān)聽(tīng)證會(huì)。[注]如Amy Searight,“Asia’s Diplomatic and Security Structure: Planning U.S. Engagement,” A Testimony Statement Before the House Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific，May 23，2018，以及其他證詞文本。第二類(lèi)是政府官方文件和講話，如《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，特朗普2017年11月在越南APEC會(huì)議上發(fā)表的演講，彭斯副總統(tǒng)及國(guó)務(wù)卿等高官的演講文本等；第三類(lèi)是美國(guó)智庫(kù)發(fā)表的研究報(bào)告，包括企業(yè)研究所發(fā)表“美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略” 報(bào)告，[注]Michael Mazza, An American Strategy for Southeast Asia, American Enterprise Institute, August ,2018. https://www.aei.org/wp-content/uploads/2018/07/An-American-Strategy-for-Southeast-Asia.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月6日)哈德遜研究所舉辦的南海、海權(quán)問(wèn)題以及東南亞研討會(huì)、[注]U.S.-China Rivalry: Southeast Asia’s Tough Choice, Hudson Institute, November 19 event, https://www.hudson.org/events/1629-u-s-china-rivalry-southeast-asia-s-tough-choice112018; Ashley J.Tellis,“Diplomatic Implications of the South China Sea on the Indo-Pacific Region,” Hudson Institute, February 1,2018, https://www.hudson.org/events/1513-the-strategic-significance-of-the-south-china-sea-american-asian-and-international-perspectives22018.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月6日)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表的報(bào)告等。[注]Amy Searight, “ADMM-Plus, the Promise and Pitfalls of an ASEAN-led Security Forum,” CSIS, November 1, 2018, https://www.csis.org/analysis/admm-plus-promise-and-pitfalls-asean-led-security-forum. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月6日)

諸多文獻(xiàn)中，需要特別關(guān)注的是《2018亞洲再保障倡議法》，這是通過(guò)近一年政策醞釀，在聽(tīng)取政府官員和智庫(kù)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的法案文本，幾經(jīng)修改之后成為最新版美國(guó)亞洲戰(zhàn)略。中國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道該法案時(shí)大多強(qiáng)調(diào)其中的美臺(tái)關(guān)系內(nèi)容，其實(shí)這項(xiàng)法案“旨在制定擁有戰(zhàn)略遠(yuǎn)景及全面的、多方位的、有原則的面向印太地區(qū)的美國(guó)政策”，[注]Asia Reassurance Initiative Act of 2018.地域范圍僅包括東亞、東南亞和南亞的印度，既不涉及南亞其他國(guó)家，也不包括中亞西亞地區(qū)的任何國(guó)家，涉臺(tái)內(nèi)容僅是其中的一部分。本文主要涉及東南亞部分。

根據(jù)上述政策文獻(xiàn)和研究報(bào)告，結(jié)合特朗普上任以來(lái)的政策舉措和行動(dòng)，美國(guó)的東南亞“再保障”政策主要包括以下這些內(nèi)容。第一，以全面施壓中國(guó)為目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)在東南亞以外印度洋沿線愈來(lái)愈強(qiáng)大的影響力，美國(guó)一方面從戰(zhàn)略上視之為“帝國(guó)式”威脅，同時(shí)設(shè)法從印太藍(lán)色海洋鏈環(huán)中的東南亞找到突破口，擊破所謂恢復(fù)中的“中國(guó)朝貢式”體系，封堵中國(guó)日益提升的經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，把中國(guó)勢(shì)力逐出東南亞、把它推回到南海北部陸地邊界以內(nèi)的地方。

第二，以美國(guó)主導(dǎo)為原則。隨著中國(guó)迅速而強(qiáng)有力的崛起，中國(guó)積極而主動(dòng)地塑造周邊地區(qū)經(jīng)合、政治外交和安全生態(tài)， 推動(dòng)著亞太地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)型，致美國(guó)戰(zhàn)后建立并主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序式微。[注]Aparna Pande, “A Testimony to Subcommittee on Asia the Pacific House Committee on Foreign Affairs，” May 23, 2018，https://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20180523/108354/HHRG-115-FA05-Wstate-PandeA-20180523.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)美國(guó)企業(yè)研究所的一份報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)不能繼續(xù)疲軟，而應(yīng)抖起精神，在東南亞發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)美國(guó)保障下的和平、獨(dú)立和繁榮。[注]Michael Mazza,“An American Strategy for Southeast Asia,” American Enterprise Institute, August 2018，p.58.言下之意是，不能只強(qiáng)調(diào)“東盟為中心”，否則就沒(méi)有了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。眾議院《東南亞戰(zhàn)略法》強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持美國(guó)在東南亞的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。[注]Southeast Asia Strategy Act.《2018亞洲再保障倡議法》提出，沒(méi)有美國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)際體系就會(huì)衰敗，美國(guó)、地區(qū)乃至全球的利益都會(huì)招致?lián)p害，因此繼續(xù)維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用已經(jīng)時(shí)不我待。[注]Asia Reassurance Initiative Act of 2018, SEC.2.

第三，深化盟友和伙伴關(guān)系建設(shè)，增強(qiáng)美軍事存在。一是繼續(xù)推進(jìn)冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來(lái)的軍事同盟關(guān)系，承諾繼續(xù)實(shí)施美菲軍事條約和美泰軍事條約；深化同東南亞四個(gè)國(guó)家的安全伙伴關(guān)系，即同印尼、馬來(lái)西亞、新加坡和越南的伙伴關(guān)系；等待時(shí)機(jī)，及時(shí)發(fā)展新的伙伴關(guān)系。二是擴(kuò)大海上軍事基地和后勤補(bǔ)給基地。鑒于東南亞地區(qū)缺乏大型而堅(jiān)實(shí)的軍事基地，美國(guó)目前實(shí)施海上航行自由行動(dòng)的大型艦艇和飛機(jī)大多借助美國(guó)關(guān)島基地及其設(shè)施。為對(duì)未來(lái)東南亞前沿地區(qū)實(shí)施積極的危機(jī)反應(yīng)，美國(guó)需要建設(shè)并擴(kuò)大其在東南亞的軍事基地，包括夯實(shí)新加坡樟宜基地設(shè)施、完善菲律賓蘇比克灣海軍基地。美國(guó)在馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)等國(guó)建立了海軍后勤維修補(bǔ)給基地，類(lèi)似的軍事存在可能會(huì)向越南擴(kuò)大。三是向部分東盟國(guó)家提供軍備，實(shí)施軍官培訓(xùn)計(jì)劃。四是建立海洋區(qū)域關(guān)注項(xiàng)目(maritime domain awareness programs)，同東南亞和南亞國(guó)家進(jìn)行情報(bào)及信息分享、促進(jìn)東南亞同日澳印等國(guó)家的多邊軍事合作。[注]據(jù)喬治·華盛頓大學(xué)學(xué)者沈大偉(David Shambaugh)指出，在東南亞進(jìn)行的這些軍事合作項(xiàng)目并非全部公開(kāi)，有些依然處于密級(jí)情況下執(zhí)行, David Shambaugh,U.S. Relations with Southeast Asia in 2018, More Continuity Than Change, Singapore：ISEAS Yusof Ishak Institute, 2018, p.21.

第四，繼續(xù)插手南海事務(wù)。一是堅(jiān)持航行自由行動(dòng)。到2018年11月底為止，特朗普政府共派遣了九批次海軍艦船到南海實(shí)施所謂的航行自由行動(dòng)，超過(guò)了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的四次類(lèi)似行動(dòng)。美國(guó)還拉攏域外國(guó)家到南海實(shí)施航行自由，日、澳、英、法等國(guó)家都已派出了海軍艦船到南海搞航行自由，印度和韓國(guó)等也會(huì)借口其他方式進(jìn)入南海推進(jìn)航行自由行動(dòng)。二是美國(guó)政府將敦促東盟成員發(fā)表共同聲明，支持常設(shè)仲裁法庭2016年7月12日作出的仲裁決定。[注]Asia Reassurance Initiative Act of 2018, SEC.205.三是推進(jìn)雙邊和多邊軍事演習(xí)。預(yù)計(jì)2019年美國(guó)將在南海海域同部分東盟國(guó)家海軍舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。四是支持多邊談判解決南海海上爭(zhēng)端，反對(duì)中國(guó)關(guān)于雙邊談判解決問(wèn)題的主張。五是加強(qiáng)軍備，準(zhǔn)備在南海同中國(guó)打仗。2018年新上任的太平洋司令部司令菲利普·戴維森(Philip Davidson)海軍上將認(rèn)為，“中國(guó)已經(jīng)能夠有效控制南海制海權(quán)”，美國(guó)要想奪回南?？刂茩?quán)的唯一辦法就是“戰(zhàn)爭(zhēng)”。[注]“Advance Policy Questions for Admiral Philip Davidson, USN，Expected Nominee for Commander, U.S. Pacific Command,”https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_APQs_04-17-18.pdf;Tom O’Connor, “Only ‘War’Could Stop China From Controlling South China Sea, U.S. Military Commander Says, ” Newsweek, April 20,2018, https://www.newsweek.com/us-military-commander-only-war-could-stop-china-controlling-south-sea-895666.(上網(wǎng)時(shí)間：12月8日)國(guó)防部助理部長(zhǎng)薛瑞福(Randall Schriver)在另一個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了基本相同的觀點(diǎn)，主張必要時(shí)美國(guó)將在南海地區(qū)同中國(guó)對(duì)抗。[注]Randall Schriver,Keynote Speech at the AEI Event of “An American Strategy for Southeast Asia,” August 7, 2018, http://www.aei.org/events/an-american-strategy-for-southeast-asia.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)

第五，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作。一是繼續(xù)支持奧巴馬政府建立的“美國(guó)-東盟聯(lián)通”計(jì)劃。特朗普政府提供1.13億美元“首付款”資助，大部分用于東盟地區(qū)的數(shù)字聯(lián)通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中2500萬(wàn)美元用于建立數(shù)字連通和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、5000萬(wàn)美元用于亞洲能源增進(jìn)發(fā)展和增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃、3000萬(wàn)美元作為種子基金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[注]Michael R. Pompeo, “Remarks at the U.S.-ASEAN Ministerial Meeting,” August 3, 2018, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/08/284876.htm; Michael R. Pompeo, “Press Availability at the 51st ASEAN Foreign Ministers’ Meeting and Related Meetings,” https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/08/284924.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)二是規(guī)劃融資600億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧提出的這個(gè)融資規(guī)劃來(lái)自參議院提出的“2018建設(shè)法案”(S.2463 - BUILD Act of 2018)，[注]Michael R. Pompeo, “ Remarks at the U.S.-ASEAN Ministerial Meeting,” August 3, 2018; “S.2463 - BUILD Act of 2018,” https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)其目的在于對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議。美國(guó)主張建立“高質(zhì)量的透明的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，讓東南亞和印太地區(qū)國(guó)家有“一個(gè)公正、透明的選擇，以取代中國(guó)的債務(wù)陷阱外交”[注]“Vice President Mike Pence’s Remarks on the Administration’s Policy Towards China,” October 4, 2018, https://www.hudson.org/events/1610-vice-president-mike-pence-s-remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)，擊退“帝國(guó)式”的掠奪，同東南亞和印太地區(qū)其他國(guó)家在自由、公平和互惠原則基礎(chǔ)上建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，給東南亞提供支持。美國(guó)支持東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要求東盟進(jìn)入印太軌道，同地區(qū)內(nèi)的美國(guó)盟友和伙伴建立更強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)政治和安全伙伴關(guān)系”，包括亞太地區(qū)日、韓、澳、加、新(西蘭)及臺(tái)灣地區(qū)，甚至歐盟國(guó)家。[注]Asia Reassurance Initiative Act of 2018, SEC. 205 (4-A).其用意十分清楚，讓東盟遠(yuǎn)離中國(guó)。

第六，傳播美式民主。美國(guó)認(rèn)為，促進(jìn)人權(quán)、尊重民主價(jià)值觀、實(shí)施良好政府治理，符合美國(guó)國(guó)家安全利益。美國(guó)政府將東盟國(guó)家劃分為享有自由、部分享有自由以及沒(méi)有自由的國(guó)家。特朗普政府將以口誅筆伐甚至實(shí)際行動(dòng)對(duì)生活在暴力政權(quán)下的人民給以支持。所謂口誅筆伐，就是要以各種方式宣講美式民主，同時(shí)對(duì)于亞洲地區(qū)的暴力政權(quán)給以揭露和批判。所謂實(shí)際行動(dòng)，就是對(duì)于那些被美國(guó)認(rèn)定“沒(méi)有自由”的國(guó)家實(shí)施各種反制措施，包括使用外交手段、經(jīng)濟(jì)制裁及其他方式來(lái)孤立那些威脅美國(guó)利益和價(jià)值觀的國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人。[注]Asia Reassurance Initiative Act of 2018,SEC. 401 (6-A).以撥款援助為例，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)將在2019～2023年間向印太和東南亞地區(qū)每年提供15億美元的對(duì)外資助，柬埔寨、老撾和緬甸就無(wú)緣受援，因?yàn)樗鼈兪恰皼](méi)有自由”且鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)人民的政權(quán)。[注]Asia Reassurance Initiative Act of 2018, SEC.201.

概而言之，在堅(jiān)持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的政治原則下，特朗普政府通過(guò)外交、軍事、法律、經(jīng)濟(jì)等手段推進(jìn)東南亞“再保障”政策，在區(qū)域內(nèi)堅(jiān)定不移地構(gòu)筑美國(guó)的軍事存在，擊退中國(guó)在南海的“侵略性行動(dòng)”，維護(hù)并確立規(guī)則基礎(chǔ)上的地區(qū)秩序，要求東盟國(guó)家集體維護(hù)常設(shè)仲裁庭2016年對(duì)南海問(wèn)題作出的錯(cuò)誤判決，美海軍高官提出了在南?？赡苁褂梦淞Φ膶?duì)抗手段，向中國(guó)提出了重大的挑戰(zhàn)。為了籠絡(luò)東南亞國(guó)家，美國(guó)提出了一些經(jīng)濟(jì)援助方法，同時(shí)要求接受美國(guó)援助的國(guó)家，必須接受美式價(jià)值觀。

三、主要特點(diǎn)及前景

從1977年美國(guó)同東盟建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，雙邊合作已經(jīng)有40年以上的歷史。前30年，美國(guó)同東南亞的關(guān)系基本上處于若即若離狀態(tài)，這同越戰(zhàn)之后美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的越戰(zhàn)綜合癥有關(guān)。2009年美國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》、2015年雙方簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》，同東南亞建立了緊密關(guān)系，似乎美國(guó)對(duì)東南亞實(shí)施的保障性政策從奧巴馬政府就開(kāi)始醞釀，但特朗普政府對(duì)東南亞“再保障”政策同前者不同，主要有以下特點(diǎn)。

第一，以“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”為理論指導(dǎo)。奧巴馬政府執(zhí)政初期，時(shí)任副國(guó)務(wù)卿的詹姆斯·斯坦伯格(James Steinberg)曾提出“戰(zhàn)略再保障”(Strategic Reassurance)政策主張，指中美雙方相互做出一個(gè)約定，美方及其盟友對(duì)于崛起中的大國(guó)中國(guó)表示歡迎或者接受，作為另一方的中國(guó)也得向美方及盟國(guó)保障其安全和福祉。承認(rèn)并保障相互存在的共同利益，增強(qiáng)互信，經(jīng)由持續(xù)對(duì)話實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性保障。[注]James Steinberg, “Administration’s Vision of the U.S.-China Relationship,” September 28, 2009 , https://2009-2017.state.gov/s/d/former/steinberg/remarks/2009/169332.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)但是隨著奧巴馬政府進(jìn)一步強(qiáng)化“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，斯坦伯格對(duì)中美雙方能否繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略再保障”有所猶疑，在2014年提出了中美關(guān)系到達(dá)了十字路口的觀點(diǎn),不過(guò)還是希望“戰(zhàn)略再保障”能夠獲得正面效果，提出了雙方應(yīng)該堅(jiān)定決心，為避免進(jìn)入“修昔底德陷阱”作出貢獻(xiàn)。[注]James Steinberg and Michael E. O’Hanlon, Strategic Reassurance and Resolve: U.S.-China Relations in the Twenty-First Century, Princeton: Princeton University Press, 2014, p.203.根據(jù)這一理論，奧巴馬政府的東南亞政策盡管含有安全保障傾向，但不是以對(duì)抗中國(guó)為代價(jià)。特朗普政府則不同，公開(kāi)的指導(dǎo)思想是“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”。實(shí)際上，特朗普的外交政策思想更加激進(jìn)和極端，他入主白宮后公布的六大執(zhí)政目標(biāo)之一，是追求強(qiáng)大的軍事力量，“以實(shí)力謀求和平”是其外交政策的核心理念。[注]White House,“Issues, America First Foreign Policy,” https://www.whitehouse.gov/america-first-foreignpolicy.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月6日)由此可見(jiàn)，他不是一個(gè)對(duì)政治一無(wú)所知或者沒(méi)有意識(shí)形態(tài)傾向的政治庸人，他擁有十分清晰的美式傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，也熟悉國(guó)內(nèi)政治風(fēng)向、了解軍工利益集團(tuán)在美國(guó)政治系統(tǒng)中的作用。特朗普在對(duì)待亞洲事務(wù)上同樣如此，要讓亞洲各國(guó)為美國(guó)買(mǎi)單，當(dāng)然不會(huì)輕易放過(guò)“敵人”中國(guó)。特朗普政府的外向性、進(jìn)攻性特征，凸顯其施政邏輯與斯坦伯格提出的“戰(zhàn)略再保障”理論截然相反。

第二，進(jìn)攻性大于防御性。特朗普和奧巴馬兩屆政府對(duì)地緣政治作出了具有各自特色的定位。對(duì)地緣政治的假設(shè)和定位是美國(guó)現(xiàn)在調(diào)整其東南亞政策的前提。盡管奧巴馬政府后期關(guān)注印度洋海上安全問(wèn)題，但是其亞太戰(zhàn)略并未全面而積極地納入印度洋地區(qū)。奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)時(shí)一上臺(tái)就實(shí)施“回歸東南亞”政策，似乎要在外交安全上對(duì)東南亞實(shí)施“戰(zhàn)略再保障”的姿態(tài)。但是，在處理中美關(guān)系上美國(guó)維持相對(duì)平穩(wěn)的伙伴關(guān)系，而不是要同中國(guó)進(jìn)行全面對(duì)抗。特朗普政府則不同，把中美關(guān)系定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從政治經(jīng)濟(jì)軍事等全面對(duì)抗。特朗普政府調(diào)整東南亞政策，除了給東南亞實(shí)施戰(zhàn)略保障外，還向另一方的中國(guó)以極限施壓，兩個(gè)方向似乎平行推進(jìn)，這是當(dāng)前美國(guó)東南亞“再保障”政策的最大特點(diǎn)，而奧巴馬政府試圖對(duì)東南亞實(shí)施保障政策的時(shí)候，防御性大于進(jìn)攻性，不及雙向平行推進(jìn)的政策主動(dòng)且具殺傷力。

第三，修補(bǔ)脆弱的東南亞戰(zhàn)略地帶。東南亞被設(shè)計(jì)為美國(guó)印太地緣政治拼圖上的一塊重要拼板，被認(rèn)為與東南亞安全脆弱性有關(guān)。2018年9月美印“2+2”對(duì)話會(huì)晤上，美印簽訂一系列具有軍事盟友特點(diǎn)的協(xié)定，印度進(jìn)一步靠攏美國(guó)的軍事同盟圈。而在東南亞地區(qū)，菲律賓和泰國(guó)盡管是美國(guó)的兩個(gè)軍事盟國(guó)，但是，菲美關(guān)系并不順暢，泰國(guó)軍人執(zhí)政后遭到奧巴馬政府非難，特朗普政府上任后美泰關(guān)系有所緩和，但依然是跛腳盟國(guó)。東南亞顯然是美國(guó)印太地緣政治版圖上脆弱的一塊。美國(guó)認(rèn)為，自己有責(zé)任保護(hù)東南亞盟國(guó)和伙伴國(guó)家，改變其生存的脆弱性和軍事力量上的薄弱性，“使其掌握自己的命運(yùn)，而不會(huì)成為任何人的附庸，這就是我們提出自由開(kāi)放的印太原則”[注]“Remarks by President Trump at 5th U.S.-ASEAN Summit,” November 13, 2017，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-5th-u-s-asean-summit/. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)(特朗普語(yǔ))。由此可以推斷的是，美國(guó)調(diào)整中的東南亞政策，不只是從東南亞這個(gè)次區(qū)域考慮問(wèn)題，更是把它視為美國(guó)印太一體戰(zhàn)略中的重要板塊，從地緣戰(zhàn)略上對(duì)東南亞“再保障”。

盡管美國(guó)政府的東南亞再保障政策在設(shè)計(jì)上似乎考慮得非常周全，但是一廂情愿的意圖未必都能如愿，也一定會(huì)或者正在面臨種種挑戰(zhàn)。其一，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者角色是否會(huì)在印太地區(qū)得到認(rèn)可將是一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。比如，有東南亞國(guó)家參加的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)已經(jīng)于2018年12月30日正式生效，這是對(duì)特朗普政府退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)行動(dòng)的最大抗拒，事實(shí)證明美國(guó)沒(méi)有了復(fù)蘇或者重構(gòu)地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的能力，美國(guó)的主導(dǎo)地位實(shí)際上遭受重創(chuàng)。其二，美國(guó)加大安全投入引起地區(qū)國(guó)家質(zhì)疑。東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)加大軍事存在也出現(xiàn)質(zhì)疑。如2018年12月28日菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納(Delfin Lorenzana)對(duì)冷戰(zhàn)中誕生的菲美共同防御條約表示質(zhì)疑，他公開(kāi)設(shè)問(wèn)“我們今天還有冷戰(zhàn)嗎? 這和我們的安全還有關(guān)系嗎?或許已經(jīng)沒(méi)有了?！盵注]“US-PHL defense Pact may be Scrapped if Found Useless,” December 28, 2018， https://www.gmanetwork.com/news/news/nation/679695/lorenza-us-phl-defense-pact-may-be-scrapped-if-found-useless/story/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月29日)洛倫扎納的質(zhì)疑道出了當(dāng)今東南亞國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)要復(fù)蘇冷戰(zhàn)時(shí)期以同盟體系為支撐的地區(qū)安全秩序已無(wú)任何理論和政策基礎(chǔ)。其三，美國(guó)有限的資源無(wú)法支撐其對(duì)東南亞的常規(guī)性援助。美國(guó)給“美國(guó)-東盟聯(lián)通”計(jì)劃提供1.13億美元的援助款項(xiàng)，著實(shí)讓人看到了美國(guó)捉襟見(jiàn)肘的窘相。相比特朗普上臺(tái)后東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到訪白宮出手之大方，是戰(zhàn)后以來(lái)聞所未聞的：越南總理阮春福于2017年5底訪問(wèn)白宮面見(jiàn)特朗普總統(tǒng)時(shí)，向美國(guó)簽訂了購(gòu)買(mǎi)價(jià)值百億美元貨物的訂單。[注]Mark Landle, “Vietnamese Leader Is Greeted With Warm Words and Trade Deals, ” The New York Times, June 1, 2017,Page A14.馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人納吉布于2017年9月12日到訪白宮，之后特朗普說(shuō)馬來(lái)西亞將購(gòu)買(mǎi)波音客機(jī)和通用電氣的飛機(jī)引擎。[注]Mark Landler, “ Trump Welcomes Najib Razak, the Malaysian Leader, ” The New York Times，September 13, 2017, Page A8.新加坡總理李顯龍抵達(dá)白宮后向特朗普總統(tǒng)表示，新加坡向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)39架波音客機(jī),價(jià)值138億美元。[注]“President Trump welcomes PM Lee to White House for Oval Office Meeting, ” October 23, 2017, htttp://www.todayonline.com/Singapore/President-Trump-Welcome-PM-Lee-White-House-Oval-Office-Meeting-working-Luncheon. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月29日)美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)今非昔比，東南亞國(guó)家心中明白，過(guò)去美國(guó)同東南亞國(guó)家建立的“給予—接受”的援助模式已經(jīng)一去不復(fù)返。

四、對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)建議

美國(guó)對(duì)東南亞“再保障”政策既對(duì)前任政府的政策有承接，也有更新，以削弱中國(guó)影響力為目標(biāo)，這將使中國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，中國(guó)周邊地緣政治環(huán)境趨于惡化。美國(guó)努力在地緣戰(zhàn)略的地平線上修補(bǔ)其印太戰(zhàn)略地帶上的脆弱環(huán)節(jié)，設(shè)法鞏固其對(duì)中國(guó)的合圍態(tài)勢(shì)。從另一面看，中國(guó)不可能從既有的地緣戰(zhàn)略前沿撤回，因此，未來(lái)中美兩國(guó)圍繞印太戰(zhàn)略及對(duì)圍堵中國(guó)產(chǎn)生的筑墻與破墻之爭(zhēng)，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)首先將聚焦在東南亞。

第二，美國(guó)提出的實(shí)施路徑及政策給中國(guó)周邊外交政策推進(jìn)構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)。美國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步夯實(shí)軍事盟友和伙伴關(guān)系的務(wù)實(shí)措施，同東盟部分國(guó)家訂立雙邊防務(wù)合作框架協(xié)定，甚至還可能存在某些不為公眾所知的暗箱交易，對(duì)中國(guó)和東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的一些具體項(xiàng)目構(gòu)成挑戰(zhàn)，在安全和軍事上對(duì)中國(guó)顯然是一個(gè)潛在的挑戰(zhàn)。

第三，美國(guó)要從地緣戰(zhàn)略上奪回南?？刂茩?quán)，因此中國(guó)在南海問(wèn)題上面臨的挑戰(zhàn)不僅繼續(xù)存在，甚至更加嚴(yán)重。必須認(rèn)清的是，有關(guān)美國(guó)插手南海爭(zhēng)議問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)不是它插不插手的問(wèn)題，而是如何插手，插手到怎樣的深度這樣的問(wèn)題，對(duì)此必須要有清晰的認(rèn)識(shí)。南海問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，南海問(wèn)題不只是中國(guó)同東盟國(guó)家的問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)東亞乃至全球性的海上安全熱點(diǎn)。

第四，美國(guó)在東南亞進(jìn)行外交軍事部署，對(duì)中國(guó)東南亞關(guān)系既是挑撥又是傷害，可能減弱中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的相互信任。對(duì)美國(guó)提出的“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”概念，東盟開(kāi)始時(shí)漠然處之，后來(lái)外長(zhǎng)會(huì)議正式閉門(mén)協(xié)商，到最后領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明，[注]“Chairman’s Statement of the 32nd ASEAN,” April 28, 2018, https://asean.org/chairmans-statement-of-the-32nd-asean-summit/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月30日)明確指出東盟已經(jīng)注意到美方提議，說(shuō)明東盟態(tài)度已經(jīng)有所松動(dòng)。東盟聲明沒(méi)有表示反對(duì)，這似乎已經(jīng)是對(duì)印太戰(zhàn)略概念的某種默認(rèn)。美國(guó)也明白東盟不可能全體一致給予支持，但通過(guò)其慣用的雙邊手段，或者分化瓦解東盟的方法，使東盟部分國(guó)家表示同意。有的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，希望在中美之間選邊的時(shí)間遠(yuǎn)一點(diǎn)兒長(zhǎng)一點(diǎn)兒。但是，讓美國(guó)在自己國(guó)家建立海軍基地這一事實(shí)本身就不言自明，選邊的決策已經(jīng)作出。

為應(yīng)對(duì)這些具有中長(zhǎng)期影響的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議。

首先，堅(jiān)持睦鄰友好和“親誠(chéng)惠容”政策。在習(xí)近平外交思想“十個(gè)堅(jiān)持”的總體框架下推進(jìn)周邊外交工作，沉著應(yīng)對(duì)調(diào)整中的美國(guó)對(duì)東南亞“再保障”政策。堅(jiān)持中國(guó)東盟3+X框架各項(xiàng)原則，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)合作和文化領(lǐng)域?yàn)橹黧w的各項(xiàng)合作進(jìn)程。

其次，認(rèn)清周邊地緣政治環(huán)境變動(dòng)。在應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略和美日澳印四方對(duì)話問(wèn)題上，曾經(jīng)因?yàn)橛《葢B(tài)度曖昧而有一段時(shí)間媒體上大多認(rèn)為無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2018年以來(lái)發(fā)生了一些似乎是未及預(yù)料的變化，美國(guó)讓印度獲得戰(zhàn)略貿(mào)易許可第一層級(jí)地位，即讓印度可以采購(gòu)美國(guó)軍事盟國(guó)核心成員才能享受的軍備采購(gòu)待遇；9月初美印“2+2”對(duì)話會(huì)議簽署的“通訊兼容與安全協(xié)議”，是美國(guó)規(guī)定其他國(guó)家要同美國(guó)建立軍事盟國(guó)必須簽訂的四項(xiàng)協(xié)定之一，[注]美國(guó)規(guī)定的四項(xiàng)協(xié)定印度現(xiàn)已簽訂了三份，即“普通軍事信息安全協(xié)定”(“General Security of Military Information Agreement”，2002)、“后勤交換協(xié)議備忘錄”(Logistics Exchange Memorandum of Agreement, LEMOA,2016)、“通訊兼容與安全協(xié)議”(Communications Compatibility and Security Agreement ,COMCASA,2018)。美印之間還缺一份“地理空間基本合作與交流協(xié)議”(BECA)，內(nèi)容涉及共享測(cè)繪和地理空間數(shù)據(jù),倘若正式簽署，完成美方要求，印度也就自然進(jìn)入美國(guó)的防務(wù)盟友圈。這項(xiàng)具有突破性意義的軍事協(xié)議推動(dòng)美印走向?qū)嵸|(zhì)性防務(wù)聯(lián)盟。印度總理在新加坡香格里拉防務(wù)對(duì)話會(huì)上主張同東盟國(guó)家合作，也被認(rèn)為這是印度避開(kāi)美國(guó)印太戰(zhàn)略的積極行為，現(xiàn)在也需要加以重新評(píng)估。筆者認(rèn)為，如果印度同東盟在海洋安全合作上更加緊密，實(shí)際上為美國(guó)修補(bǔ)印太地緣政治板塊上的軟檔做貢獻(xiàn)。另外，美國(guó)的東南亞“再保障”政策還有強(qiáng)迫東盟國(guó)家選邊站隊(duì)的意圖，如果東盟部分國(guó)家加以考慮或者開(kāi)始醞釀對(duì)美選邊站隊(duì)，“以東盟為中心”的地區(qū)合作必將在亞太政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中受挫。目前看，似乎這些變化尚處于過(guò)程中，但是其破壞性作用需要認(rèn)清并高度關(guān)注。

再次，主動(dòng)應(yīng)對(duì)海上挑釁。堅(jiān)守國(guó)家核心利益不可動(dòng)搖的立場(chǎng)，但是“立場(chǎng)堅(jiān)守”不是消極的等待，而是積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。一方面，應(yīng)抓緊實(shí)力提升，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家核心利益的能力，另一方面必要時(shí)需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)于外方軍艦進(jìn)入12海里，根據(jù)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法，都是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵犯。除了必要的喊話驅(qū)離，應(yīng)主動(dòng)出擊維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。

最后，敦促東盟堅(jiān)守南海問(wèn)題解決的政治原則，反對(duì)域外國(guó)家介入南海爭(zhēng)端。敦促東盟國(guó)家遵循《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》文件中的政治原則：南海問(wèn)題應(yīng)通過(guò)“直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決其領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，不訴諸武力或以武力相威脅”，反對(duì)外來(lái)干涉，“促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好與和諧環(huán)境”的根本責(zé)任在于域內(nèi)國(guó)家，即中國(guó)和東盟國(guó)家。但是現(xiàn)在有的東盟國(guó)家不僅不對(duì)美西方國(guó)家對(duì)南海的軍事化行動(dòng)予以指責(zé)，甚至要邀請(qǐng)域外國(guó)家來(lái)南海地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)，顯然有違這些基本精神及政治原則。應(yīng)督促東盟國(guó)家同中國(guó)相向而行，一致反對(duì)域外國(guó)家干擾南海事務(wù)?！?/p>