吳麗?胡君

基層文化服務(wù)中心，是助力文化發(fā)展的基地和載體。完善基層文化服務(wù)建設(shè)，不僅有利于滿足廣大群眾日益多元化、個(gè)性化的文化需求，同時(shí)也有利于推動(dòng)基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)基層文化效能，實(shí)現(xiàn)我國文化強(qiáng)國的長遠(yuǎn)目標(biāo)?；鶎游幕瘡?qiáng)，則文化實(shí)力才有了厚實(shí)基礎(chǔ)。務(wù)必要激發(fā)群眾參與熱情，讓群眾成為文化發(fā)展的主體，激發(fā)其創(chuàng)造性、主動(dòng)性和自覺性，才能走出基層文化供給側(cè)改革的新思路。

一、基層文化服務(wù)中心概況

基層文化服務(wù)中心，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)部分，是基層文化服務(wù)的空間載體，是宣傳黨和國家關(guān)于基層文化服務(wù)建設(shè)方面政策的重要平臺(tái)，是為廣大群眾提供文化服務(wù)活動(dòng)的主要場所。它主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和（村）社區(qū)兩級(jí)，是集多功能于一體的綜合性公共文化設(shè)施和場所，整合了文體活動(dòng)室、活動(dòng)書屋以及講堂等設(shè)施資源，統(tǒng)籌并完善了各類服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎游幕?wù)中心建設(shè)，不僅關(guān)系著廣大基層群眾日益多元化文化需求是否得到滿足和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源均等化程度.還有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。新時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革，我們應(yīng)創(chuàng)新思維，全面深化對(duì)基層文化服務(wù)中心的認(rèn)知，從時(shí)代背景中汲取前進(jìn)的動(dòng)力，創(chuàng)新文化服務(wù)中心建設(shè)方式。

二、基層文化服務(wù)中心建設(shè)過程中存在問題

目前，基層文化服務(wù)中心建設(shè)仍存在很多問題，比如，基層文化服務(wù)中心投入不足、專業(yè)人才隊(duì)伍不完善、總體服務(wù)水平不高等一系列問題，文化產(chǎn)品供給不足與基層群眾文化需求攀升的矛盾日趨明顯。

（一）? 基層文化服務(wù)建設(shè)保障體制不完善

隨著廣大基層群眾需求層次不斷提升，文化需求越來越趨于“個(gè)性化、多元化”，原有的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與不斷攀升基層群眾文化需求之間的矛盾日趨明顯。之所以出現(xiàn)這種矛盾，根本上在于基層文化服務(wù)建設(shè)保障體制不夠完善，基層單位政策執(zhí)行不徹底?；鶎勇鋵?shí)專項(xiàng)資金管理不透明，社會(huì)組織參與文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制不成熟，文化信息推送服務(wù)不及時(shí)等問題，都不同程度的影響了基層文化服務(wù)效能。

2016年、2017年江西省人均文化事業(yè)費(fèi)分別約為28.08元、33.02元，2017年，江西省文化事業(yè)費(fèi)為15.26億元，比上年增加2.37億元，增幅達(dá)到15.5%。2018年江西投入公共文化建設(shè)專項(xiàng)資金2.97億元，圖書館、文化館免費(fèi)開放資金8460萬元。但是，在對(duì)基層文化服務(wù)中心調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)整理分析中發(fā)現(xiàn)，公共文化資源資源不均等，基層文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不到位，文化專項(xiàng)資金落實(shí)不透明，基層廣大群眾參與文化服務(wù)活動(dòng)積極性不高等一系列問題，問題的根源在于沒有一套切實(shí)完善的文化服務(wù)建設(shè)保障體制，未能形成當(dāng)?shù)卣?、文化服?wù)執(zhí)行單位、基層廣大群眾三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏交互性。

（二） 基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)不完善，文化服務(wù)水平不高

當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)和完善，關(guān)鍵在基層，文化人才隊(duì)伍得不到完善，文化服務(wù)水平不高，不利于滿足廣大基層群眾多元化、個(gè)性化文化需求，甚至?xí)绊扅h和國家執(zhí)政理念在基層執(zhí)行情況。當(dāng)前，為適應(yīng)新形勢要求，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，對(duì)基層文化人才服務(wù)能力要求更高，業(yè)務(wù)水平要求更精。然而，目前在基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)中，鄉(xiāng)、村兩級(jí)一直存在著文化工作人員缺編、混編、在編不在崗等現(xiàn)象，文化專業(yè)人才不足、專業(yè)薄弱等問題日益凸顯。人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化業(yè)務(wù)水平不高，文化不“活”，不僅影響了文化相關(guān)政策在基層的執(zhí)行力度，不利于開展豐富多彩的基層文化服務(wù)活動(dòng)，也不利于提升基層群眾文化素養(yǎng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三） 文化供給主體單一，文化供給“質(zhì)”不足

隨著我國近幾年對(duì)基層文化服務(wù)中心建設(shè)的不斷重視，基層文化設(shè)施和文化服務(wù)供給得到了長足的發(fā)展。以江西省為例，2018年底，江西省共有圖書館112家、文化館114家，博物館（紀(jì)念館）139家，美術(shù)館36家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站1561個(gè)，已經(jīng)建成的村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心18059個(gè)。另有數(shù)字影院347家，影廳1821個(gè)。文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)也是如火如荼的展開，但是在廣大基層地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化專項(xiàng)資金相對(duì)短缺，基層文化供給與群眾日益多元化、個(gè)性化的文化需求不匹配，文化供給數(shù)量上去了，文化供給質(zhì)量卻差強(qiáng)人意?；鶎游幕Y源單一、分散，公共文化資源不均等問題，是影響基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的主要原因之一。

與此同時(shí)，基層文化服務(wù)供給主體仍然依賴于當(dāng)?shù)卣凸嫖幕瘷C(jī)構(gòu)，文化投入主要依靠政府，文化輸出依賴各類型文化計(jì)劃機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)參與活力仍不高。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力基層文化服務(wù)中心建設(shè)

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，將“互聯(lián)網(wǎng)+”基層文化服務(wù)中心結(jié)合，轉(zhuǎn)變服務(wù)效能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容，優(yōu)化基層文化服務(wù)中心建設(shè)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)”+完善基層文化服務(wù)管理機(jī)制

從管理機(jī)制入手，創(chuàng)新文化服務(wù)模式，確立基層執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)文化建設(shè)活力和動(dòng)力。在完善基層文化服務(wù)管理機(jī)制上，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成“政府主導(dǎo)+基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)+社會(huì)力量”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同促進(jìn)基層文化服務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

借助新媒體技術(shù)，完善文化信息推送機(jī)制。通過創(chuàng)建并完善基層文化服務(wù)新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新文化活動(dòng)信息和專項(xiàng)資金落實(shí)等情況推送方式，加強(qiáng)與廣大群眾的雙向溝通渠道，掌握廣大基層群眾文化需求動(dòng)向，維護(hù)基層群眾文化信息獲取和參與權(quán)利，推動(dòng)文化專項(xiàng)資金增強(qiáng)文化專項(xiàng)資金透明度，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的文化服務(wù)權(quán)利，提高群眾參與基層文化活動(dòng)積極性和熱情。

借力社會(huì)組織運(yùn)營優(yōu)勢，完善社會(huì)組織參與基層文化服務(wù)中心建設(shè)模式和相關(guān)審查制度，豐富文化內(nèi)容和形式，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合。

加強(qiáng)基層文化服務(wù)中心績效規(guī)范和檢查機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)基層文化服務(wù)中心專項(xiàng)治理，依托基層文化服務(wù)中心，有效推動(dòng)基層群眾自辦文化活動(dòng)，不斷推進(jìn)基層文化服務(wù)水平，以先進(jìn)文化占領(lǐng)

（二）互聯(lián)網(wǎng)+豐富基層文化服務(wù)內(nèi)容和傳播方式

新媒體時(shí)代，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變原有文化服務(wù)方式和傳播渠道，擴(kuò)大文化影響力，借助文化服務(wù)中心平臺(tái)優(yōu)勢，推廣當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)品和風(fēng)俗文化產(chǎn)品等，通過互聯(lián)網(wǎng)+融合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)文化+旅游，文化+經(jīng)濟(jì)等跨界融合，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，各地文化部門應(yīng)積極建設(shè)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等文化服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，以“訂單式、菜單式”方式廣泛征詢?nèi)罕妼?duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，不斷改進(jìn)工作方式和服務(wù)模式，采納群眾從場館開放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式到場館布置、氛圍營造等方面的意見，為老百姓提供更為舒適的文化享受。 另一方面，在文化服務(wù)供給方面，應(yīng)堅(jiān)持政府為主導(dǎo)+基層社區(qū)自發(fā)供應(yīng)+社會(huì)組織參與，多元化文化供給主體，嫁接省級(jí)與基層幫扶機(jī)制，推動(dòng)資源共享和均等，豐富基層文化服務(wù)內(nèi)容，于此同時(shí)，充分利用基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)空間載體優(yōu)勢，引入當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)品，提高群眾參與熱情。

在文化信息傳播方式上，推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)公共文化信息發(fā)布推送服務(wù)模式，借助微博、微信公眾號(hào)、客戶端、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等媒體平臺(tái)平臺(tái)以及文化服務(wù)中心、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布文化服務(wù)信息，方便公眾查詢或獲取，及時(shí)了解基層文化服務(wù)信息。實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次文化單位資源共享服務(wù)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)內(nèi)容參與多方主體的互動(dòng)性，解決不同層級(jí)文化資源不均等問題，真正實(shí)現(xiàn)文化資源為民所享。

（三） 互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)模式，提升文化服務(wù)水平

借助新媒體時(shí)代東風(fēng)，融合互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)模式。鑒于不同區(qū)域文化服務(wù)中心建設(shè)情況差異，當(dāng)?shù)卣拔幕瘓?zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)模式，比如，嘗試“文化專業(yè)隊(duì)伍+基層文化員（圖書管理員）+文化志愿者”的方式發(fā)展壯大基層文化人才隊(duì)伍。在不斷完善基層文化設(shè)施和資金投入的同時(shí)，還應(yīng)完善基層文化人才用人機(jī)制，完善基層文化專業(yè)人才編制管理，擴(kuò)充志愿者團(tuán)隊(duì)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員，可嘗試“縣聘縣管鄉(xiāng)用”工作機(jī)制，村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)，保證一村一名宣傳文化員的配置，不斷增強(qiáng)基層文化人才歸屬感，提高基層文化服務(wù)效能，同時(shí)還應(yīng)壯大基層文化藝術(shù)演出隊(duì)伍，傳承并推動(dòng)傳統(tǒng)文化發(fā)展。此外，為更好的提高基層人才服務(wù)水平和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層文化從業(yè)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，不斷提高其服務(wù)水平。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織參與基層文化服務(wù)建設(shè)模式

為提升群眾參與熱情，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織積極參與基層文化服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，基于群眾文化需求，多樣化文化內(nèi)容供給，建立互動(dòng)式服務(wù)方式，完善文化服務(wù)購買平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)組織參與基層文化服務(wù)建設(shè)公益性方向和規(guī)范操作。探索文化公益機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織合作方式，有效提升基層文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮社會(huì)組織自身文化資源優(yōu)勢和先進(jìn)文化運(yùn)營理念，形成文化資源的集聚效應(yīng)，既盤活了文化設(shè)施，豐富了基層文化服務(wù)內(nèi)容，又優(yōu)化了人才資源配置，還培育了良好的文化市場。（作者單位：江西科技學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2017年度江西省文化藝術(shù)規(guī)劃項(xiàng)目 （YG2017248 ）階段性成果