劉艷娟

財(cái)務(wù)管理是公路養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，將財(cái)務(wù)管理推向了一個(gè)新臺(tái)階，而相關(guān)部門及人員還停留在舊時(shí)代的管理籠子里?，F(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研及分析，了解了財(cái)務(wù)管理中存在著一些問題，提出了對(duì)策及建議。

寧夏公路管理局中衛(wèi)分局是寧夏公路管理局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中衛(wèi)市境內(nèi)600多公里的國省干線公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，下設(shè)18個(gè)基層單位，其中有6個(gè)養(yǎng)護(hù)中心和12個(gè)路政管理單位。目前事業(yè)單位改革，承擔(dān)的路政管理這部分職能將要被分離出去。

一、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

分局財(cái)務(wù)審計(jì)科始終以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行分局各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。自八項(xiàng)規(guī)定自查工作開展以來，各項(xiàng)審計(jì)工作接踵而至，每一次審計(jì)都是對(duì)分局財(cái)務(wù)工作的一次考核考驗(yàn)，財(cái)務(wù)審計(jì)科以審計(jì)為契機(jī)，充分運(yùn)用審計(jì)整改成果，對(duì)基層單位報(bào)銷提出了嚴(yán)格的要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各基層單位報(bào)銷實(shí)行報(bào)賬制，每月月底集中報(bào)銷。

二、財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）基層單位財(cái)務(wù)管理體系不健全

多年來，基層單位財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行報(bào)賬制，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員，報(bào)賬員由其他技術(shù)或管理人員兼任，非職業(yè)化特點(diǎn)明顯，沒有形成健全的財(cái)務(wù)核算體系，監(jiān)督職能也弱化?；鶎訂挝蝗藛T形成了解決問題的慣性思維，也形成了對(duì)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞剑瑢?dǎo)致在報(bào)賬時(shí)，出現(xiàn)的問題較多，帶來了很多麻煩。部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，基層財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）不穩(wěn)定且業(yè)務(wù)水平參差不齊，報(bào)賬人員趨于大齡化，一旦到退休年齡，后備報(bào)賬員極度缺乏，加之預(yù)算資金投入逐年增加，對(duì)報(bào)賬員的綜合素質(zhì)要求更高，報(bào)賬員的現(xiàn)狀難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求。

（二）預(yù)算管理不精細(xì)

預(yù)算編制是分局實(shí)施預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，合理編制預(yù)算是強(qiáng)化預(yù)算管理的重要手段。分局每年預(yù)算編制都是停留在當(dāng)時(shí)的道路橋梁及附屬設(shè)施的現(xiàn)狀上，對(duì)其病害的發(fā)展研判不夠，導(dǎo)致在編制預(yù)算時(shí)不合理或者不全面。在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在無預(yù)算列支資金，占用其他項(xiàng)目資金的情況，未及時(shí)按規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整審批程序。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是分局開展業(yè)務(wù)工作及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)保障，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。由于分局機(jī)構(gòu)多次整合，資產(chǎn)情況比較復(fù)雜，合并時(shí)部分土地?zé)o土地使用證，房屋均無產(chǎn)權(quán)證，合并后也未補(bǔ)辦相應(yīng)的手續(xù)，且土地使用證名稱和車輛所有者名稱也未作相應(yīng)的更名，以至于在遇到遷移、處置問題的過程中，不能提供合法的證明，造成一定的損失。部分價(jià)值高、購置時(shí)間長的固定資產(chǎn)，目前已處于報(bào)廢狀態(tài)，已經(jīng)不能使用，無法辦理報(bào)廢手續(xù)，給單位帶來很多管理上的負(fù)擔(dān)。部分資產(chǎn)有的因政府行為已拆除，有的已經(jīng)無利用價(jià)值，無報(bào)廢手續(xù)，財(cái)務(wù)無法做下賬處理，虛增固定資產(chǎn)總額，對(duì)于已超報(bào)廢期且無任何使用價(jià)值的資產(chǎn)，長期占用庫房、場(chǎng)地等資源?；鶎訂挝粚?duì)固定資產(chǎn)重購輕管的現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有專職管理資產(chǎn)的人員。

（四）上下缺乏有效的溝通機(jī)制

由于分局所轄基層單位分部較分散，信息傳遞不及時(shí)，或信息理解不到位，導(dǎo)致基層單位在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)執(zhí)行偏差或誤解，不能及時(shí)解決，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)帶來了很多不必要的麻煩。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)

通過舉辦培訓(xùn)班的形式，對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員

進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《預(yù)算法》、《個(gè)人所得稅法》及分局各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度等，使其加深對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及分局財(cái)務(wù)規(guī)章制度的理解和認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，摒棄過去的慣性思維模式，積極探索管理方式和創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理要求。

（二）合理編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理

進(jìn)一步提高部門預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的預(yù)見性。建立科學(xué)合理的預(yù)算流程及制度約束機(jī)制，制定、實(shí)施預(yù)算管理考核制度、預(yù)算執(zhí)行問責(zé)處罰制度。嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的年度政府部門預(yù)算，堅(jiān)決做到項(xiàng)目執(zhí)行“三不實(shí)施”即：不在項(xiàng)目庫的不實(shí)施、無預(yù)算的不實(shí)施、上級(jí)沒有批復(fù)的不實(shí)施。

（三）理順管理機(jī)制，強(qiáng)化固資管理

對(duì)分局固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置、調(diào)配和報(bào)損等，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，明確職責(zé)，歸口管理，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值記錄和核算。一是重視固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”的管理原則，充分利用集資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、配置、使用、處置、清查盤點(diǎn)、審批、查詢、統(tǒng)計(jì)分析、管理預(yù)警、產(chǎn)權(quán)登記等業(yè)務(wù)一體的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)。二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程。取得固定資產(chǎn)時(shí)，堅(jiān)持“先驗(yàn)收、后報(bào)賬”的原則，由負(fù)責(zé)人員組織相關(guān)部門驗(yàn)收，并填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，相關(guān)人員簽字后分別傳遞至資產(chǎn)管理部門、使用部門及財(cái)務(wù)部門登記入賬。使用部門和使用人變動(dòng)后，資產(chǎn)管理部門填制固定資產(chǎn)使用變更單，財(cái)務(wù)部門及時(shí)更新資產(chǎn)卡片信息。三是嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在問題的有效途徑，分局至少每年進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，經(jīng)核查后確定出固定資產(chǎn)盤盈、盤虧數(shù)量，查明原因，理清責(zé)任，按規(guī)定的審批權(quán)限辦理報(bào)批手續(xù)。四是強(qiáng)化固定資產(chǎn)報(bào)廢流程管理。分局對(duì)由于技術(shù)原因報(bào)廢的資產(chǎn)，或是使用年限到期的資產(chǎn)，由使用部門提出申請(qǐng)，實(shí)物管理部門審核，技術(shù)部門作出技術(shù)鑒定，按照處置權(quán)限逐級(jí)進(jìn)行審核、審批，待審批后，實(shí)物管理部門聯(lián)系資產(chǎn)回收公司，按照要求對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處置。

（四）適時(shí)征求意見，建立溝通機(jī)制

建立溝通長效機(jī)制可以及時(shí)化解分局各科室與基層單

位的矛盾和誤解，促進(jìn)各基層單位與分局各科室的交流與合作，創(chuàng)造出和諧融洽的工作氛圍。一是要召開工作例會(huì)，讓基層單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員參加，針對(duì)在日常工作中遇到的難點(diǎn)，在會(huì)上予以解決，同時(shí)，安排部署下一階段的工作，指出工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。二是要征求意見，通過深入基層和基層單位負(fù)責(zé)人、普通職工談話了解以及發(fā)放征求意見表等形式，梳理匯總征求到的意見和建議，拉清單，定措施，找方法，及時(shí)解決基層反映出來的問題和需求。

（五）深入研究思考，探索管理機(jī)制

財(cái)務(wù)管理工作是單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，推動(dòng)著單位財(cái)務(wù)管理向更嚴(yán)格、更規(guī)范的軌道上運(yùn)行，舊時(shí)代的管理方式已經(jīng)適應(yīng)不了新時(shí)代的發(fā)展，因此，我們要深入研究思考新的管理方式，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步探索出適合現(xiàn)代管理的機(jī)制，推進(jìn)單位健康、有序發(fā)展。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)程，相關(guān)管理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，有針對(duì)性地制定改進(jìn)工作的措施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)，健全完善單位管理制度，理順單位工作機(jī)制，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，大力提高單位管理水平，積極防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)。（作者單位：寧夏公路管理局中衛(wèi)分局）