王芳

人才資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中起著決定性作用。近年來(lái)，無(wú)錫牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，以深化實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”及其升級(jí)版為重要抓手，健全產(chǎn)業(yè)配套體系、創(chuàng)新人才支持政策、搭建引才聚智平臺(tái)、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境、完善人才工作機(jī)制，推動(dòng)形成人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才效能顯著提高的良好態(tài)勢(shì)，為無(wú)錫高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2018年，無(wú)錫實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11438.62億元，連續(xù)三年保持7.5%左右的中高速增長(zhǎng);人均GDP達(dá)到17.43萬(wàn)元，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億的各大城市中位居第二。取得這些優(yōu)異成績(jī)的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)城市量級(jí)躍升的關(guān)鍵在人才。近年來(lái)，無(wú)錫牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，以深化實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”及其升級(jí)版為重要抓手，推動(dòng)形成人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才效能顯著提高的良好態(tài)勢(shì)，為無(wú)錫高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。截至去年年底，無(wú)錫市人才總量達(dá)到170萬(wàn)人，其中高層次人才12.1萬(wàn)人，海歸高層次人才1.3萬(wàn)人，高技能人才33.1萬(wàn)人。這些漂亮的數(shù)據(jù)不僅凸顯了無(wú)錫人才集聚效應(yīng)的釋放和人才支撐作用的強(qiáng)化，而且展現(xiàn)出無(wú)錫在人才體系建設(shè)方面進(jìn)行的不懈探索和積極實(shí)踐。

一、健全產(chǎn)業(yè)配套體系

產(chǎn)業(yè)是人才依附的根本，城市針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)吸引人才，人才根據(jù)產(chǎn)業(yè)前景選擇城市。無(wú)錫不僅是近代民族工商業(yè)的發(fā)祥地，同時(shí)又是現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，擁有扎實(shí)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是近年來(lái)無(wú)錫推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)。2017年無(wú)錫頒布實(shí)施加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三個(gè)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，全力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引、培養(yǎng)人才，以人才集聚做強(qiáng)、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)做好產(chǎn)才融合這篇大文章。今天的無(wú)錫，以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合成效顯著。2018年，無(wú)錫每平方公里規(guī)上企業(yè)達(dá)2.45家，是江蘇省平均的2.5倍;69家企業(yè)入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)等四個(gè)500強(qiáng)榜單，入選企業(yè)數(shù)量位居江蘇第一;境內(nèi)外上市公司總數(shù)累計(jì)已達(dá)138家，位居江蘇第二。特別是以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值836.17億元，同比增長(zhǎng)13.9%;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2638億元，產(chǎn)值規(guī)模接近全省的1/2、全國(guó)的1/4;集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1112億元，位居全國(guó)第二。

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的第一資源。為了進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，2018年無(wú)錫相繼出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地的若干政策措施》和《無(wú)錫市創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃（2018-2022年）》，優(yōu)化配置各類(lèi)創(chuàng)新要素，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)，培育打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。去年無(wú)錫全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.85%，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.8%，均處于江蘇省領(lǐng)先水平?！吨袊?guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，無(wú)錫創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)已升至中國(guó)城市第12位、地級(jí)市第2位。

二、創(chuàng)新人才支持政策

近年來(lái)無(wú)錫先后出臺(tái)“太湖人才計(jì)劃”及其升級(jí)版2.0，對(duì)高層次人才進(jìn)一步拓展支持范圍、加大支持力度、強(qiáng)化支持保障、優(yōu)化支持方式。升級(jí)版的最大亮點(diǎn)是制定實(shí)施“四大計(jì)劃”，面向海內(nèi)外吸引集聚各類(lèi)英才。一是國(guó)際人才特別支持計(jì)劃。創(chuàng)新外國(guó)人才引進(jìn)方式和使用機(jī)制，對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金來(lái)錫創(chuàng)業(yè)的外國(guó)高層次人才和海外優(yōu)秀留學(xué)生，分別提供最高1億元和最高500萬(wàn)元項(xiàng)目支持;對(duì)與無(wú)錫企業(yè)開(kāi)展短期合作的外國(guó)專(zhuān)家大幅度提升支持力度，按照每人每個(gè)工作日1000元給予企業(yè)補(bǔ)貼;支持無(wú)錫企事業(yè)單位設(shè)立海外離岸研發(fā)中心、孵化平臺(tái)和分支機(jī)構(gòu)等，引進(jìn)全職人才視同在錫工作，一并納入支持范圍;鼓勵(lì)各地建設(shè)“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等海外高層次人才專(zhuān)業(yè)園區(qū)，在政策、資金等方面給予優(yōu)惠支持，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;每年組織企事業(yè)單位赴海外開(kāi)展“雙招雙引”系列活動(dòng)，加快引進(jìn)和集聚一批高層次人才項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)平臺(tái)，在出國(guó)（境）指標(biāo)、組團(tuán)報(bào)批等方面給予重點(diǎn)保障。二是產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先支持計(jì)劃。圍繞以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)頂尖人才實(shí)行“一事一議”的頂級(jí)支持，支持額度上不封頂;對(duì)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)給予項(xiàng)目支持、薪酬補(bǔ)貼、“一企一策”定制化服務(wù)等綜合支持，最高5000萬(wàn)元;對(duì)來(lái)錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，在原有支持的基礎(chǔ)上，按一定比例提升租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)資助等方面的支持力度。三是社會(huì)事業(yè)人才重點(diǎn)支持計(jì)劃。圍繞民生領(lǐng)域發(fā)展需要，聚焦教育、衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施社會(huì)事業(yè)人才重點(diǎn)支持計(jì)劃。四是本土人才精準(zhǔn)培育計(jì)劃。以培育杰出本土人才、優(yōu)秀企業(yè)家、“鄉(xiāng)村振興”人才等為重點(diǎn)，實(shí)施本土人才精準(zhǔn)培育計(jì)劃，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的本土人才隊(duì)伍。

為進(jìn)一步集聚優(yōu)秀大學(xué)生來(lái)錫發(fā)展，無(wú)錫特別制定《“太湖人才計(jì)劃”優(yōu)秀大學(xué)生“錫引”工程實(shí)施辦法》，于2019年7月1日正式實(shí)行。對(duì)在錫企事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要引進(jìn)全球高校排名前100強(qiáng)或所學(xué)學(xué)科排名前20強(qiáng)的海外留學(xué)生加大培育力度，提供1-3萬(wàn)元的一次性生活補(bǔ)貼，享受3年800-1500元/月的租房補(bǔ)貼，給予10-30萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼支持。對(duì)于在錫就業(yè)的其他大學(xué)畢業(yè)生給予為期2年的租房補(bǔ)貼，本科、碩士和博士租房補(bǔ)貼提高至800元/月、1000元/月和1500元/月，在校獲得技師及以上職業(yè)資格的職業(yè)技工院校畢業(yè)生可享受本科生待遇;在錫購(gòu)買(mǎi)首套住房的博士畢業(yè)生，提供20萬(wàn)元一次性購(gòu)房補(bǔ)貼支持。

三、搭建引才聚智平臺(tái)

無(wú)錫緊緊抓住建設(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等機(jī)遇，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)打造太湖新城高端人才集聚區(qū)，每年給予最高5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)支持資金;設(shè)立無(wú)錫市“一站式”國(guó)際服務(wù)中心，打造服務(wù)優(yōu)、設(shè)施全、氛圍好的國(guó)際化人才社區(qū)。積極引進(jìn)名校名院名所名企（“四名工程”），對(duì)于項(xiàng)目入駐無(wú)錫的高等院校、科研院所、知名企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)。加強(qiáng)與領(lǐng)軍型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立重點(diǎn)聯(lián)系和“一企一策”制度。大力引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)招引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名孵化器、加速器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。此外，無(wú)錫還持續(xù)推進(jìn)“人才金融+”行動(dòng)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支持。拓展“人才貸”“人才投”等人才金融服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)市級(jí)以上人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池;設(shè)立1億元規(guī)?！疤瞬拧苯鹑谥С仲Y金，遴選國(guó)內(nèi)有影響力的專(zhuān)業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)共建風(fēng)險(xiǎn)投資基金，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)支持高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;建立常態(tài)化人才項(xiàng)目路演平臺(tái)，推進(jìn)“創(chuàng)投無(wú)錫”路演中心建設(shè)，最大限度促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資本的融合。針對(duì)創(chuàng)新人才資金之渴，2018年無(wú)錫發(fā)放“人才投”“人才貸”7.43億元，連續(xù)舉辦34期“創(chuàng)投無(wú)錫”路演，助推52個(gè)項(xiàng)目獲得融資11.26億元。

四、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

吸引人才、留住人才離不開(kāi)宜居的人才生態(tài)環(huán)境。無(wú)錫地處太湖之濱，風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美，2017年入選首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和首批中國(guó)旅游休閑示范城市。無(wú)錫作為長(zhǎng)三角區(qū)域重要的中心城市，區(qū)位條件優(yōu)越，被定位為全國(guó)性綜合交通樞紐。無(wú)錫不僅風(fēng)景秀美、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且文明程度較高，社會(huì)安定和諧，連續(xù)三屆榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號(hào)，被授予最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，并且創(chuàng)成首個(gè)全國(guó)文明城市群。除了充分發(fā)揮這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)外，無(wú)錫還致力于為人才發(fā)展提供全方位、多層次、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)人才能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)等，按照四個(gè)層次（頂尖人才、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和基礎(chǔ)人才）進(jìn)行分類(lèi)認(rèn)定，實(shí)行人才分類(lèi)服務(wù)。推進(jìn)“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合部門(mén)職能，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立人才服務(wù)專(zhuān)窗，架構(gòu)一站式、全流程、專(zhuān)業(yè)化的人才門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和人才工作信息化平臺(tái)，線上線下聯(lián)動(dòng)，為人才提供“一點(diǎn)登錄、一窗受理、一站辦結(jié)”的“一攬子”服務(wù)。加強(qiáng)高層次人才服務(wù)制度保障，先后制訂出臺(tái)《高層次人才子女入學(xué)和醫(yī)療健康服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)實(shí)施辦法》和《“太湖人才計(jì)劃”高層次人才服務(wù)保障實(shí)施計(jì)劃》等，不斷優(yōu)化住房、健康醫(yī)療、子女教育以及出入境等方面的保障服務(wù)，全力打造高品質(zhì)的人才生活服務(wù)環(huán)境，切實(shí)解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，讓人才在無(wú)錫既能安心創(chuàng)業(yè)，又能舒心生活。完善人才榮譽(yù)制度和激勵(lì)體系，培育城市創(chuàng)新文化，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，塑造“太湖人才”品牌，積極營(yíng)造渴求人才、尊重人才、重視人才的社會(huì)氛圍。

五、完善人才工作機(jī)制

為了扎實(shí)推進(jìn)人才政策落地落實(shí)落細(xì)，無(wú)錫不斷創(chuàng)新完善人才工作體制機(jī)制。第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才，實(shí)施人才工作黨政“一把手”工程，把人才發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局優(yōu)先布局、優(yōu)先開(kāi)發(fā)、優(yōu)先投入、優(yōu)先保障。組織部門(mén)牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管。第二，建立健全人才工作機(jī)構(gòu)。市（縣）區(qū)設(shè)立人才工作辦公室，做到編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)四到位，配齊配強(qiáng)工作力量，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人才工作隊(duì)伍。第三，建立健全人才工作考核機(jī)制。強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，量化考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把人才工作列入落實(shí)黨建工作責(zé)任制述職的重要內(nèi)容。第四，建立健全引才聚才機(jī)制。定期舉辦無(wú)錫高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、雙招雙引海外行、百企千才高校行等海內(nèi)外系列招才引智活動(dòng)，繼續(xù)放大無(wú)錫引才聚智效應(yīng)，暢通人才交流對(duì)接渠道。

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是贏得國(guó)家之間、地區(qū)之間、城市之間競(jìng)爭(zhēng)的“硬核要素”。無(wú)錫必須堅(jiān)持高層次人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的理念，進(jìn)一步解放思想，制定實(shí)施更加開(kāi)放、更加積極、更加有效的人才政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、信息化的人才機(jī)制，加快打造國(guó)內(nèi)一流具有國(guó)際影響力的人才發(fā)展高地，使無(wú)錫的人才政策更加具有創(chuàng)新效應(yīng)，人才機(jī)制更加具有活力效應(yīng)，人才環(huán)境更加具有集群效應(yīng)。（作者單位：中共無(wú)錫市委黨校）