劉夢陽

本文主要分析東北區(qū)地的招商引資工作現(xiàn)狀，總結(jié)東北地區(qū)招商引資的影響因素與工作特點(diǎn)，從而形成完善的招商引資工作體系，達(dá)到全面深化系統(tǒng)的引導(dǎo)東北地區(qū)開展招商引資工作目標(biāo)，進(jìn)一步把東北地區(qū)的招商引資工作與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和落實(shí)國家政策聯(lián)系在一起。

一、東北地區(qū)招商引資的現(xiàn)狀

（一）招商引資持續(xù)增長

隨著東北地區(qū)招商引資能力的不斷提高，東北地區(qū)實(shí)際利用外資和內(nèi)資規(guī)模近年來實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長。各地市在招商引資方面取得了豐碩的成果。例如，2018年，遼寧省招商引資的實(shí)際到位資金達(dá)到了4193.3億元，同比增長10.5%，全省實(shí)際利用外資達(dá)到23.8億美元，同比增長57%，實(shí)際到位內(nèi)資達(dá)到了3857.3億元，同比增長11.9%。2019年一季度，黑龍江省引進(jìn)省外資金114.5億元，同比增長5.2%，千萬元的項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，新設(shè)立的外資企業(yè)25家，同比增長47.1%，直接利用外資達(dá)到8360萬美元。2018年吉林省實(shí)際利用外資達(dá)到7.02億美元，同比增長100%，外資直接投資2.75億美元，跨境融資達(dá)到4.27億元美，同比增長32倍。雖然東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境飽受輿論壓力，但是招商引資成果呈現(xiàn)增長態(tài)勢，這充分說明東北地區(qū)重視招商引資工作、招商引資的后勁較強(qiáng)，通過招商引資工作可極大的推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對全面振興東北發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

（二）招商引資影響因素

東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)招商引資連年增長有客觀的內(nèi)外部因素。首先，外部經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢向好，全世界對經(jīng)濟(jì)增長保持良好的預(yù)期，這使得國際資本愿意進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。其次，我國東北經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷兩輪的深刻調(diào)整，投資環(huán)境得到日益完善和優(yōu)化，無論是政治還是生態(tài)環(huán)境都有較大的改變，對提振投資者的信心起到了重要作用。第三，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)化投資的政策，這些政策在東北地區(qū)得到了強(qiáng)有力的落實(shí)，東北地區(qū)引資增速的提高，說明了國家頒布政策的優(yōu)勢正在逐步的顯現(xiàn)出來。第四，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性日益提高，東北地區(qū)與東部沿海省份的深度合作推動(dòng)了東北地區(qū)投資的增長，國際國內(nèi)市場的整合轉(zhuǎn)型為東北地區(qū)的市場創(chuàng)造了良好條件，目前一些外部省份的企業(yè)借助省際交流的機(jī)會(huì)紛紛到東北尋找投資機(jī)會(huì)，通過對東北地區(qū)的實(shí)際考察，認(rèn)識(shí)到東北地區(qū)的資源稟賦，因此愿意把東北作為投資的目的地，使得東北地區(qū)不斷得到域外資金的投入。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

雖然東北地區(qū)接受域外資金的數(shù)量與質(zhì)量不斷提高，但是東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境方面還有很多的問題和挑戰(zhàn)。首先，東北地區(qū)還面臨著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問題，地方債務(wù)問題與企業(yè)債務(wù)方面的問題仍是困擾東北招商引資能力的關(guān)鍵因素。其次，政府服務(wù)意識(shí)不夠，營商環(huán)境有待提高也是制約招商引資工作的重要因素。第三，當(dāng)前國際環(huán)境的不確定性仍有所增長，投資與貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的振動(dòng)加劇，這些問題給東北地區(qū)的招商引資工作帶來不確定性的因素。第四，東北地區(qū)的居民收入水平低、消費(fèi)能力低、投資回報(bào)率低，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

（四）招商引資特點(diǎn)

東北地區(qū)的招商引資不斷增長，招商引資工作水平與能力有明顯的提高，縱觀東北地區(qū)的招商引資工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，東北招商引資的投資項(xiàng)目比較集中，不少投資項(xiàng)目主要集中在能源、鐵路、航空航天等領(lǐng)域，涉及資源型的投資項(xiàng)目的占比較高。其次，從投資主體來看，民營企業(yè)的投資增長迅速，2018年遼寧省796個(gè)民營投資項(xiàng)目落戶，占到全省到位內(nèi)資總額的41.8%。第三，億元以上的大項(xiàng)目成為引資的堅(jiān)實(shí)支撐，到資1億元以上的項(xiàng)目占比較高，遼寧省還有多個(gè)是投資10億元以上的項(xiàng)目。第四，一批國內(nèi)外的招商引資峰會(huì)成為提高東北地區(qū)招商引資水平的重要載體。在東北三省各省領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，東北三省定期與德國、俄羅斯、日本等國舉辦一系列的招商推介會(huì)，因此帶動(dòng)了一大批資金項(xiàng)目的扎根落戶。第五，招商引資工作做的較好地區(qū)主要為省會(huì)城市，目前東北地區(qū)主要依托哈爾濱、沈陽、長春、大連等核心城市開展招商引資工作，形成精準(zhǔn)招商與企業(yè)服務(wù)的綜合化工作體系，積極打造新區(qū)戰(zhàn)略，達(dá)到提高招商引資活力，有效進(jìn)行政策扶持，全面提高招商引資質(zhì)量目標(biāo)。

二、東北招商引資存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足

東北地區(qū)與我國東部沿海地區(qū)、京津唐地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)兩方面。但招商引資項(xiàng)目數(shù)量和實(shí)際利用資金總額在兩大產(chǎn)業(yè)中的分布卻不均衡。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮相對較好，實(shí)際利用資金比重較大。東北地區(qū)投向農(nóng)業(yè)的資金比重較小，農(nóng)業(yè)沒能在招商引資中發(fā)揮出強(qiáng)有力的吸引力，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)并不明顯，其中，汽車制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、石油開采業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本停留在產(chǎn)業(yè)集群的初級狀態(tài)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對產(chǎn)業(yè)鏈必需的上下游配套企業(yè)吸引力不強(qiáng)，距離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)還有一定距離。

（三）部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向需要調(diào)整

第一，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向需要調(diào)整。東北地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是汽車產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)沒有列入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，未來發(fā)展受限。第二，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向需要調(diào)整。由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低且受國家的價(jià)格控制，企業(yè)很難從中取得高額利潤。如何提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，及尋找未來東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的首要問題。

（四）政策引導(dǎo)不足

東北地區(qū)雖然根據(jù)國家要求出臺(tái)了一系列的招商引資政策，但是沒能把一帶一路、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效優(yōu)質(zhì)的招商引資政策與所有省外企業(yè)相連，特惠政策表現(xiàn)出一定的獨(dú)享性，一些有關(guān)土地、稅費(fèi)方面的政策還有待進(jìn)一步完善。有些政策銜接不足，一些招商引資的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)，一些政策無法有效促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，有些部門單純的從本部出發(fā)，沒能根據(jù)實(shí)際需要出臺(tái)綜合性的政策，政策的匹配性較低。有些優(yōu)勢政策的宣傳不到位，政策的執(zhí)行與考核機(jī)制不完善，沒能制定必要的政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，因此導(dǎo)致招商引資的實(shí)際效果不理想。還有些政府部門雖然出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是后續(xù)服務(wù)不到位，政府部門存在配合協(xié)調(diào)不足的問題。

三、東北地區(qū)招商引資工作的發(fā)展方向

（一）精準(zhǔn)定位，發(fā)揮東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

東北地區(qū)開展招商工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的工作理念，基于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體考量明確招商引資工作的思路。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理區(qū)位優(yōu)勢，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘東北三省在地理位置、土地、能源、產(chǎn)業(yè)、人才、科教、勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)勢，因地制宜選擇重點(diǎn)項(xiàng)目。

如圍繞汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多配套企業(yè)投資建廠;依托東北地區(qū)高校多、科研實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢吸引外資企業(yè)在東北地區(qū)建立研發(fā)中心;圍繞東北地區(qū)石油資源豐富優(yōu)勢，在對石油進(jìn)行初級開采加工的基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工，吸引中石油、中石化等國企進(jìn)行投資生產(chǎn);圍繞東北地區(qū)礦產(chǎn)資源、有色金屬資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)上大力發(fā)展精優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展高端綠色農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)引資的鏈條，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)，形成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群

緊緊盯住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中區(qū)位優(yōu)勢，努力形成科學(xué)合理、關(guān)聯(lián)度高和有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。單一的企業(yè)發(fā)展在短期內(nèi)會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。如吉林省可依托一汽集團(tuán)、修正集團(tuán)等發(fā)展汽車、生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

在制造業(yè)與農(nóng)業(yè)兩架馬車的帶動(dòng)下，還應(yīng)當(dāng)打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第一，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，研發(fā)高質(zhì)量含量產(chǎn)品。第二，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放的步伐，利用國際先進(jìn)技術(shù)改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。第三，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資市場，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第四，把東北地區(qū)冬季長、天氣寒冷的缺點(diǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，重點(diǎn)打造冬季體育產(chǎn)業(yè)及游樂產(chǎn)業(yè)，吸引國際大型冬季體育比賽，開展滑雪、滑冰教學(xué)活動(dòng)，發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞冬季產(chǎn)業(yè)打造冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）打造專業(yè)工作隊(duì)伍，搭建優(yōu)質(zhì)招商平臺(tái)

應(yīng)當(dāng)形成完善的招商引資工作體系，組建一支優(yōu)質(zhì)專業(yè)的招商引資工作隊(duì)伍，形成完善的招商引資工作體系，達(dá)到全面提高招商引資工作質(zhì)量的目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)形成專業(yè)化的招商引資工作隊(duì)伍，由專職部門加強(qiáng)招商引資的政策研究，基于東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局，加強(qiáng)招商引資政策的研究工作，確定招商引資的重點(diǎn)，提高招商引資活動(dòng)的合理性與科學(xué)性。其次，還要構(gòu)建全員參與的招商引資工作體系，明確具體部門與責(zé)任人的招商引資工作要求，合理進(jìn)行招商引資工作任務(wù)的劃分，進(jìn)一步在招商引資工作中形成各級干部的主體責(zé)任意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)形成廣泛的內(nèi)引外聯(lián)的合作機(jī)制，在此過程中與外資企業(yè)和外省企業(yè)形成廣泛的聯(lián)系。第三，提高干部的國際意識(shí)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極的關(guān)心國外市場的變化情況，強(qiáng)調(diào)樹立走出去的意識(shí)，對項(xiàng)目資金進(jìn)行精耕細(xì)作，提高投資商信心，達(dá)到持續(xù)招商引資目標(biāo)。

提高招商引資的整體工作水平，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)有力的政策保障下，進(jìn)一步搭建良好的招商引資工作平臺(tái)，切實(shí)形成良好的招商引資工作的影響力。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化布局，著力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的宣傳工作，基于東北三省的能源、產(chǎn)業(yè)、人才與勞動(dòng)成本方面的優(yōu)勢進(jìn)行大力宣傳，形成良好的招商引資工作氛圍，進(jìn)一步創(chuàng)建良好的營商工作環(huán)境。其次，還要充分的搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，基于利用互聯(lián)網(wǎng)全球發(fā)布招商引資信息，擴(kuò)展招商引資活動(dòng)的渠道，強(qiáng)力推動(dòng)民營企業(yè)的招商工作，依靠民營企業(yè)達(dá)到不斷吸引外部投資的目標(biāo)。第三，還要充分的舉辦各種展會(huì)和招商引資的推介會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性招商引資活動(dòng)的影響力和規(guī)模，搭建良好的商務(wù)洽談平臺(tái)，從而為招商引資工作提供良好和必要的工作載體。第四 ，推廣圖譜式招商經(jīng)驗(yàn)，制作東北三省亮眼的簡歷，繪制東北三省的產(chǎn)業(yè)開發(fā)地圖，基于精確的定位鎖定招商引資項(xiàng)目的合作伙伴。

四、結(jié)語

東北三省的招商引資應(yīng)當(dāng)形成完善的體系，創(chuàng)新招商引資的方法，基于國家政策支持，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)特色，組建優(yōu)勢招商工作隊(duì)伍，在良好的保障機(jī)制下推動(dòng)招商引資的深入開展。（作者單位：長春市高新人才勞務(wù)開發(fā)有限公司）