王慶穎

國有土地房屋征收和補(bǔ)償對被征收者的利益保護(hù)有著重要的意義，為了減少在征收過程中出現(xiàn)的糾紛問題，需要進(jìn)一步改善房屋征收和補(bǔ)償中的內(nèi)容，使房屋征收和補(bǔ)償順利的進(jìn)行。

一、引言

在當(dāng)前的社會背景下，城市建設(shè)的范圍逐漸擴(kuò)大，政府對土地的征用的情況也有所增多，在土地使用中，由于公共利益和私有利益之前出現(xiàn)了矛盾的時候，會造成法律糾紛，這使建設(shè)拆遷過程中出現(xiàn)了糾紛問題，這些糾紛問題與房屋的征收和補(bǔ)償有著緊密的聯(lián)系，因此，需要對土地房屋征收和補(bǔ)償進(jìn)行全面的分析，減少糾紛的產(chǎn)生。

二、房屋征收補(bǔ)償概述

房屋征收和補(bǔ)償是為了滿足公共利益的需求，在國有土地房屋征收范圍內(nèi)，僅僅包括國有土地中的房屋，在征收和補(bǔ)償中需要根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容，在被征收人滿足補(bǔ)償?shù)臈l件的情況下，才能進(jìn)行房屋征收。所以，房屋征收和補(bǔ)償是在社會和人民利益基礎(chǔ)上，對征收對象按照法律程序進(jìn)行土地使用權(quán)收回并且對房屋的法定所有者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N行為。

三、改善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償內(nèi)容的建議

（一）擴(kuò)大房屋征收補(bǔ)償范圍

在房屋征收中需要有償進(jìn)行回收，補(bǔ)償?shù)臅r候根據(jù)房屋在征收中土地的價值進(jìn)行，經(jīng)過評估后可以確定補(bǔ)償?shù)臄?shù)目，如果被征收者認(rèn)為補(bǔ)償?shù)臄?shù)目不符，需要進(jìn)行復(fù)核，之后再進(jìn)行二次補(bǔ)償。在一些城市中，部分房屋之間使用同一個地基，被征收者需要對地基的價值進(jìn)行購買，所以在房屋補(bǔ)償中，需要對地基所具有的價值進(jìn)行補(bǔ)償。此外，不同類型的房屋和層數(shù)的使用也需要分類進(jìn)行補(bǔ)償。針對不同層數(shù)的建筑有著一定的要求，將建筑劃分為低層、多層和中高層，進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r候需要對建筑層面進(jìn)行不同的補(bǔ)償，低層建筑根據(jù)最高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，都按照七十年的期限補(bǔ)償;多層建筑在補(bǔ)償中的標(biāo)準(zhǔn)較低，根據(jù)土地的使用權(quán)剩余進(jìn)行補(bǔ)償，優(yōu)先考慮采取回遷安置的方式補(bǔ)償;中高層建筑補(bǔ)償中需要按照一般標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地使用權(quán)的剩余時間補(bǔ)償。征收主體需要根據(jù)房屋被征收受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償，在回收房屋的過程中，承租者會受到一些影響，為了有效的保障承租者的權(quán)利，需要對承租者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，將安置內(nèi)容安排好，使承租者能夠減少損失。征收主體在補(bǔ)償中需要對承租者的損失請求進(jìn)行受理，之后根據(jù)合同內(nèi)容等明確其中的租賃相關(guān)條例是否符合實際情況，最后對承租者進(jìn)行補(bǔ)償。因此，在房屋征收和補(bǔ)償過程中，需要擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶谷藗兊睦娴玫奖Ｗo(hù)。

（二）結(jié)合實際情況完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

不同的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，需要完善相應(yīng)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中包括的內(nèi)容如下：征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照比二手房的標(biāo)準(zhǔn)高制定，使補(bǔ)償符合人們的需求，但是在實施中需要保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性。其次，征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照二手房標(biāo)準(zhǔn)制定，使標(biāo)準(zhǔn)更加的明確，同時減少了沖突問題，但是需要大量的調(diào)換房源來實現(xiàn)，在可置換的房源數(shù)量多的地區(qū)更加適用。征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照新房源標(biāo)準(zhǔn)制定，可以使補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提高，但是使政府的成本增加，這種標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)飽和、征收數(shù)量少的地區(qū)比較適用。在同一個地區(qū)中，需要根據(jù)不同的區(qū)域來建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征收房屋的價值受到了較多的因素的影響，包括機(jī)構(gòu)、周邊情況等，在建立標(biāo)準(zhǔn)的時候，需要結(jié)合實際的情況來確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，使標(biāo)準(zhǔn)更加適合當(dāng)?shù)氐那闆r，對補(bǔ)助和獎勵等進(jìn)行合理的改善。在不同的城市中環(huán)境存在差異，需要考慮到補(bǔ)償?shù)牟町愋?，使補(bǔ)償能夠發(fā)揮出有效的作用。例如南北方地區(qū)的氣候差異，在北方地區(qū)被征收房屋中一般包括供暖設(shè)施，因此在補(bǔ)償?shù)臅r候應(yīng)將這部分考慮在內(nèi)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加的科學(xué)有效，從而保證各個地區(qū)的住戶的利益得到有效的保障。

（三）建立科學(xué)有效的評估機(jī)制

在房屋征收和補(bǔ)償過程中，需要在評估中對委托人的身份進(jìn)行明確，征收評估中一般委托人身份包括特定房屋的評估當(dāng)事人和評估監(jiān)管人，在評估的時候，使被征收者造成了不公平的影響，因此，需要對被征收者在評估中的委托人的身份得到明確。這樣可以使評估更加的有效，同時體現(xiàn)出了被征收者的作用，減少了不公平的問題，為了有效的明確房屋評估中被征收者的角色，同時減少行政的干預(yù)，使被征收者能夠更加滿意評估中的結(jié)果，避免了補(bǔ)償中不公平造成的利益問題。另外，應(yīng)對房屋評估中的異議救濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步完善，根據(jù)法律的要求，在當(dāng)?shù)亟⒃u估專家委員會，通過這樣的方式使評估中存在異議的情況得到有效的解決。被征收者在這個過程中可以提出相應(yīng)的申請，通過專家委員會的分析鑒定之后可以進(jìn)行處理。這種救濟(jì)方式對人們的利益維護(hù)起到了重要的作用，結(jié)合司法程序可以使人們的利益得到有效的保障。

四、結(jié)語

國有土地房屋征收和補(bǔ)償按照法律要求進(jìn)行，在征收和補(bǔ)償過程中，由于一些情況導(dǎo)致糾紛問題的出現(xiàn)，對被征收者造成了一定的影響，因此，應(yīng)對房屋征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的完善，使被征收者的權(quán)利得到保護(hù)，同時也能夠使土地征收糾紛減少。（作者單位：聊城市第二房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心）