楊曉靜

一、公共文化服務(wù)體系與供給側(cè)改革的定義

公共文化服務(wù)具有公益性、基本性、均等性、便利性。它為民眾提供最基本的公共文化服務(wù)，滿足公眾最基本的精神文化需求，服務(wù)對象為社會全體成員，這也是公共文化與市場上其他類型文化的區(qū)別。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是按照其理念，矯正供給端的要素（政策、資金、主體、產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、質(zhì)量、種類、群體、地區(qū)）配置，理順政府、市場、社團、民眾關(guān)系，擴大有效供給，滿足社會民眾需求，提高社會效益，提升民眾滿意度、幸福度。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于文化領(lǐng)域的重要意義

1.提升公共文化服務(wù)效能。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展，既展現(xiàn)了社會主義建設(shè)的輝煌成果，同時也伴隨而來了一系列問題。其中就有公共文化供給各要素之間的不平衡。因而深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系迫在眉睫。解決各要素的配置，發(fā)揮最大效能，向民眾提供多樣化、高品質(zhì)、多層次的供給，對于社會主義文明建設(shè)有著重要意義。

2.提高公民素質(zhì)，引導(dǎo)正確價值觀。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是系統(tǒng)性工程，其中就有弘揚社會主義核心價值觀，以文育民的意識形態(tài)功能。供給側(cè)改革更是要把這一目標(biāo)明確化，一以貫之，驅(qū)逐意識形態(tài)傳播中的陰霾，祛除低劣、低俗，繁榮社會主義文化，弘揚正能量，引導(dǎo)大眾審美觀、引導(dǎo)文化需求。

3.促進文化產(chǎn)業(yè)的融合與升級。

供給與需求在經(jīng)濟學(xué)上是互相聯(lián)系、互相作用的。供給創(chuàng)造需求。供給側(cè)改革也必然會帶動需求側(cè)的調(diào)整，需求側(cè)通過消費來推進文化產(chǎn)業(yè)的融合與升級，從而實現(xiàn)文化領(lǐng)域的深度改革。

三、基層公共文化服務(wù)存在的問題

1.資源供給不均。

其一是地區(qū)差距：財政資金分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國全國文化事業(yè)費為855.80億元，比2016年增長11.0%;全國人均文化事業(yè)費61.57元，增長10.5%。在上海北京都超過150元，而河北2015年時不足20元，按照10%的增長，今年不會超過30元。

其二是城鄉(xiāng)間差距。由于地區(qū)政治中心的作用，我市公共文化服務(wù)建設(shè)中財政支出一直以來都傾向于市區(qū)及周邊，遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)在資源分配上處于劣勢地位。

其三是群體間差距。我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了現(xiàn)有的覆蓋范圍，常常忽略傷殘人士、老年人、農(nóng)民工以及未成年人等群體。由于他們的條件限制，很容易成為公共文化供給的盲點，針對特殊群體的個性化服務(wù)較少。

2.普遍供給與有效需求錯配。

了解需求，有的放矢。要把公共文化服務(wù)供給建立在群眾需求與滿意度之上，才是真正做到“供給側(cè)改革”。缺乏有效的需求表達渠道，民眾被動接受政府提供的公共文化服務(wù)。造成現(xiàn)有供給與民眾現(xiàn)實文化偏好出現(xiàn)偏差。

文化意識形態(tài)，你不占領(lǐng)就要由他人占領(lǐng)，這是我們文化館人的陣地。正能量衰退，負能量就會趕上。反觀社會上出現(xiàn)的形形色色的文化生態(tài)，庸俗化、娛樂化傾向日漸嚴重，一些低劣低俗浮華的文化產(chǎn)品占據(jù)大眾眼球，有內(nèi)涵、有深度、高品質(zhì)的文化作品鳳毛麟角。奪取文化意識形態(tài)至高點，我們文化館人責(zé)無旁貸。

四、建議

1.多元化公共文化服務(wù)供給主體。

現(xiàn)今公共文化供給主體是政府，它主要供給為資金、人員、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品，可謂一身擔(dān)重任，而其它幾個方面有時也以資金供給所替代，可以想像政府的資金支出壓力會越來越大。在建設(shè)初期，公共文化供給對于政府的要求比較具有普遍性，政府也可以承擔(dān)，但在目前條件下，以政府為供給主體的模式需要做出變革。

多元化供給主體可以提高資源利用效率并提高公共文化服務(wù)供給效能，必須做好兩方面的工作：一是要提高現(xiàn)有資金使用率。優(yōu)化和創(chuàng)新購買方式，建立前期論證、中途監(jiān)督以及后續(xù)考核的規(guī)范化運作，并對社會文化組織去蕪存菁，擴大篩選面，保證政府以優(yōu)惠價格購買到高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，;二是要以公共文化共建共享為理念，通過政策制定積極引導(dǎo)社會力量（資金、人員、設(shè)施）參與公共文化建設(shè)。這也符合最新頒布實施的《公共文化服務(wù)保障法》，打破由政府撥款的單一資金來源格局，優(yōu)化社會資本進入公共文化服務(wù)的渠道，積極探索符合市場經(jīng)濟運行要求的非財政投入方式來籌集資金。設(shè)立社會力量參與公共文化服務(wù)引導(dǎo)資金，擴大社會贊助、捐助公共文化的渠道，匯集社會資本，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供多渠道的資金支持。文化館已開始進行嘗試，以館內(nèi)場地為基礎(chǔ)，吸收優(yōu)秀輔導(dǎo)教師開展培訓(xùn)，使公共文化供給多樣化，民眾受益，場館發(fā)揮了平臺功能，可謂一舉三得。

2.匹配需求變化，實現(xiàn)有效供給。

供給側(cè)改革就是讓供給與需求處于動態(tài)平衡的關(guān)系，把普遍供給變?yōu)榫珳?zhǔn)化供給或者是個性化、定制化，與民眾的需求想匹配，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。因此如何得到民眾對公共文化服務(wù)的需求狀況是問題的核心。只有充分掌握民眾的需求變化，以此作為公共文化供給的決策依據(jù)，增強供給的靈活性，才能獲得群眾的認可和滿意。建立調(diào)研與需求互通機制勢在必行，以避免由于供需信息不對稱帶來的效率低下等弊端。建立以電話、信箱、意見箱等形式的傳統(tǒng)平臺和建立以網(wǎng)站、微信、微博等為主要形式的現(xiàn)代互動平臺，對文化服務(wù)形式進行評分制，廣泛聽取意見和建議，積極回應(yīng)，切實履行為人民服務(wù)的宗旨?，F(xiàn)今各主要場館均已建立了微信平臺，及時有效的進行了互通，大大緩解了溝通不暢的問題，并在微信平臺上開展網(wǎng)上活動，參與者遠超場館內(nèi)活動人數(shù)。

針對社會文化服務(wù)產(chǎn)品中低劣低俗的問題，應(yīng)當(dāng)審視自身，提高公共文化產(chǎn)品的可觀賞性與競爭力，進而催生更高層次的文化需求。