摘要：城市群由功能互補、等級有序和差異化發(fā)展的中心地整合在一起。城市作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，發(fā)展過程遵循地租衰減規(guī)則：資源在聚集收益不能抵補地租成本時，就會由靠近城市中心的區(qū)位向城市邊緣遷移，城市規(guī)模開始擴大且彼此間的聯(lián)系加強，腹地內(nèi)開始出現(xiàn)多個次級中心，多層次的城市體系產(chǎn)生。區(qū)域發(fā)展的均衡理論和不均衡理論都為城市群的發(fā)展提供了支撐。伴隨腹地內(nèi)中心地的等級躍遷，進而會出現(xiàn)新的城市隆起。城市群中京津冀城市群打破行政區(qū)劃限制構(gòu)建起了協(xié)同發(fā)展平臺，按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序逐漸完善發(fā)展格局，石家莊市定位為京津冀城市群的第三極，在這種格局下唐山市發(fā)展成為京津東側(cè)的增長點，寧安片區(qū)發(fā)展成為冀中地區(qū)連接石家莊市、雄安新區(qū)、衡水市和滄州市的重要節(jié)點。

關(guān)鍵詞：京津冀城市群;功能互補;等級有序;差異化發(fā)展;地租衰減規(guī)則

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.005

一、引言

城市是在既定場域內(nèi)履行確定職能的區(qū)域綜合體，“城”是“市”存在的物理空間，“市”是“城”繁榮發(fā)展的重要依托。從城市的發(fā)展歷史看，“城”是基于軍事防御功能而產(chǎn)生，基于國家財政支撐而得以發(fā)展;“市”基于經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生，是與經(jīng)濟行為聯(lián)系在一起的。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)角度看，“城”是計劃的產(chǎn)物，“市”是市場的產(chǎn)物，城市的發(fā)展離不開政府的行政干預(yù)和市場經(jīng)濟的影響。上世紀(jì)90年代我國進入城市發(fā)展的快車道，城市因其具有較強的資源聚合和整合效應(yīng)而在吸引資源過程中表現(xiàn)出巨大張力。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的界限被打破后，由于城鄉(xiāng)勞動力資源的邊際生產(chǎn)效益存在較大勢差，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中析出的勞動力資源開始向城市聚集，城市規(guī)模擴展的速度和城市數(shù)量的增長速度都開始加快，城市以較高的速度拓展出能夠容納更多經(jīng)濟資源的物理空間。在城市規(guī)模擴展過程中，資源向城市聚集的速度會逐漸超過城市空間的擴展速度，區(qū)位作為競爭性資源會讓經(jīng)濟行為主體基于邊際收益與邊際成本對比做出理性抉擇：當(dāng)既定資源的獲利能力不足以超過聚集成本而不能實現(xiàn)理想的收益預(yù)期時，資源就會遠(yuǎn)離中心商業(yè)區(qū)（CBD）而在聚集成本較低的區(qū)位上聚集，從而在距離中心商業(yè)的合適空間內(nèi)會出現(xiàn)城市發(fā)展的新的增長點，即次級中心地。城市規(guī)模擴展和次級中心地就是在這樣的經(jīng)濟選擇中不斷進行著，次級中心地的產(chǎn)生過程也就是城市群（Urban Agglomeration）內(nèi)城市功能的分化過程。諾瑟姆（Ray Northam）在研究中總結(jié)出一條被拉平的S曲線即諾瑟姆曲線，將城鎮(zhèn)化進程區(qū)分為初期階段、加速階段和后期階段。[1]城市是區(qū)域經(jīng)濟的核心，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)使得城市之間的通達(dá)性進一步提升。城市以及城市群的發(fā)展質(zhì)量開始成為學(xué)界關(guān)注的熱點議題?？死锼顾赵谄涮岢龅闹行牡乩碚撝袑Τ鞘泻统鞘腥旱目臻g布局問題最早進行了分析，[2]從市場原則、交通原則和行政原則等三個方面提出了看法，為城市群的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市群建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，但由于城市群是依托歷史基礎(chǔ)得到發(fā)展，會受到資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)以及行政力量等多方面因素的影響，城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在較大差異。一些城市群內(nèi)中心地的等級層次并不明顯，城市間的功能分化不合理也在一定程度上導(dǎo)致中心城市過度發(fā)展與腹地內(nèi)的其他城市發(fā)展不足的問題同時存在，城市群在宏觀層面呈現(xiàn)出群雄并起、抱團發(fā)展、柔性升級的特點，城市群在發(fā)展過程中也暴露出了“圈地運動”問題。[3]城市群的充分發(fā)展需要有城際產(chǎn)業(yè)鏈或超大產(chǎn)業(yè)集群支撐，但長期以來以行政單元為限發(fā)展城市的路徑依賴成為了以區(qū)域中心城市為核心建構(gòu)城市群的阻力。[4]在這種發(fā)展思路下，行政區(qū)劃邊緣處的中心地在城市化進程中被邊緣化，在行政區(qū)劃邊緣處出現(xiàn)城市化嚴(yán)重不對等問題，即在行政區(qū)劃一側(cè)存在過度城市化問題的同時，在行政區(qū)劃另外一側(cè)則存在城市化不足問題。由于行政區(qū)劃兩側(cè)在城市化層面不能有效對接，致使資源不能進行深度整合，在行政區(qū)劃附近因城市發(fā)展不對稱而出現(xiàn)“壕溝”。專家認(rèn)為，城市群的發(fā)展要依次經(jīng)過分散、計劃、擴散、成熟等四個階段。[5]城市群的發(fā)展就是城市功能分化、整合并在此基礎(chǔ)上進行功能互補和建構(gòu)中心地的等級秩序的過程。極化效應(yīng)、擴散效應(yīng)、回波效應(yīng)等都是城市群發(fā)展過程中遵循的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則。[6]城市群的發(fā)展質(zhì)量與城市群內(nèi)中心地的層級秩序以及城市間的功能互補程度緊密相關(guān)，在中心地的空間布局上表現(xiàn)為大、中、小城市的差異化。[7]伴隨互補水平提升的差異化發(fā)展是城市化進程中表現(xiàn)出來的特點，據(jù)此催生產(chǎn)業(yè)集群和提升城市的創(chuàng)新度，[8]城市在實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略過程中需要找準(zhǔn)自身的功能定位，[9]準(zhǔn)確地進行城市功能定位的過程就是城市群內(nèi)不同層次中心地彼此間功能互補磨合的過程。京津冀城市群就是在功能互補磨合下重建中心地等級秩序的典型例證，北京副中心的建立和雄安新區(qū)的設(shè)立等都在一定程度上打破了既有的城市群發(fā)展格局，以謀求建立互補共生的“區(qū)域城市圈”，[10]城市群內(nèi)城市間的功能互補主要是針對產(chǎn)業(yè)配置的功能互補而言，[11]同時也需要強調(diào)協(xié)同發(fā)展。[12]雖然有關(guān)城市群的研究已經(jīng)積累了豐富的文獻，但城市群的發(fā)展環(huán)境在變化，現(xiàn)代交通手段的優(yōu)化升級以及現(xiàn)代通訊手段、金融組織體系的變化，城市間的聯(lián)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)思維方式下城市間的互動方式。區(qū)域中心城市、縣級中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間的整合方式正在發(fā)生變化，基于變化了的環(huán)境，對城市群的發(fā)展機制、城市間的互動方式等進行審視，還要基于城市間功能互補和等級秩序，探索如何建立創(chuàng)新體制機制，對于推進城市化進程具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、城市群功能互補和差異化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）區(qū)域不均衡發(fā)展的理論支撐：從增長極理論到點-軸開發(fā)理論

工業(yè)化進程加速了地域分工也催生了城市群，在城市群的發(fā)展和有關(guān)城市群的研究方面，西方發(fā)達(dá)國家都走在了前面。1957年法國學(xué)者戈特曼首先提出了城市連綿區(qū)的概念，城市連綿的顯著特點是城市在空間上相互連接，在產(chǎn)業(yè)上高度聚集。隨后美國學(xué)者弗里德曼提出城市場的概念，城市場實際上就是區(qū)域中心城市的輻射域，為以區(qū)域中心城市在腹地內(nèi)構(gòu)建城市群提供了理論基礎(chǔ)。城市群的發(fā)展是因區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，因此學(xué)界很早以來就開始關(guān)注該種現(xiàn)象，在長期的研究中積累了豐富的學(xué)術(shù)成果，這包括了增長極理論、循環(huán)累積理論、極化-涓滴理論、核心-邊緣理論、點-軸開發(fā)理論等。增長極理論首先由法國學(xué)者佩魯（Perroux）提出，他認(rèn)為增長極是由一組存在緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)組成，這種產(chǎn)業(yè)組合能夠以乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門發(fā)展，從而在發(fā)展強度最大的點上催生增長極，[13]其影響力通過輻射通道向腹地擴散，從而對整個區(qū)域產(chǎn)生較強的影響。增長極在發(fā)展初期會對腹地資源產(chǎn)生較強的聚集作用，據(jù)此不斷強化增長極的發(fā)展速度。在循環(huán)累積效應(yīng)下增長極以及以增長極為核心的較大腹地就會成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域開始發(fā)生分化，這種分化過程實際上就是增長極主導(dǎo)下的區(qū)域中心地與腹地間的對話機制的創(chuàng)造過程。這種對話過程以區(qū)域發(fā)展不平衡為前提，腹地內(nèi)的中心地?fù)?jù)此也開始產(chǎn)生差序格局。增長極對腹地內(nèi)的資源吸納遵循邊際收益遞減規(guī)則。在資源向增長極聚集超過一定點而出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟問題時，資源的聚集速度就會變慢，資源開始在腹地內(nèi)呈現(xiàn)分散布局趨勢，因此極化效應(yīng)總是與涓滴效應(yīng)相伴。在增長極不斷強大過程中，美國學(xué)者赫希曼（A. O. Hirschman）認(rèn)為，在涓滴效應(yīng)影響下發(fā)達(dá)地區(qū)會帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，雖然在發(fā)展過程中處于優(yōu)勢的經(jīng)濟區(qū)域不會給予弱勢地區(qū)以優(yōu)待，但會通過就業(yè)、消費等方式促進后進地區(qū)協(xié)同發(fā)展，因此增長極在長期發(fā)展中會帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。[14]從該邏輯看，區(qū)域經(jīng)濟從不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)走向平衡狀態(tài)是趨勢，但在自然發(fā)展過程中，這個趨勢的歷經(jīng)過程會很漫長，而且在市場失靈情況下，增長極可以為達(dá)到穩(wěn)定保持區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢地位的目的而人為地遏止經(jīng)濟輻射力向腹地擴散，這會在很大程度上弱化涓滴效應(yīng)。因此區(qū)域不平衡走向區(qū)域平衡過程中適當(dāng)介入行政干預(yù)是非常必要的，據(jù)此可以迅速改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向、區(qū)域城市的空間布局結(jié)構(gòu)以及調(diào)整區(qū)域資源富集的存量。美國學(xué)者弗里德曼（Friedmann）的核心-邊緣理論認(rèn)為，城市是實踐和空間維度上區(qū)域分化的結(jié)果，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中隔壁區(qū)域因為發(fā)展速度較快而成為區(qū)域的核心，邊緣地區(qū)的發(fā)展速度會相對較慢，核心地區(qū)因為能夠聚集大量資源而導(dǎo)致與邊緣地區(qū)存在較大的不平衡，這種狀況會依托既有的發(fā)展機制而逐漸穩(wěn)定下來，初期的不平衡會進一步導(dǎo)致后期更大差距的不平衡。[15]陸大道認(rèn)為，區(qū)域中心城市對腹地的影響可以通過“點-軸”機制進行，“點”就是區(qū)域中心城市（增長極），“軸”就是聯(lián)系城市的通道，[16]也有學(xué)者將“軸”稱為城市走廊、城市鏈等，“軸”將不同層次的中心地聯(lián)系更加緊密，城市間的互動水平進一步得到提升，不同層次的中心地雖然基于地域分工而進一步分化，但這種分化是基于聚集和一體化發(fā)展基礎(chǔ)上的功能分化，即基于功能互補前提的分化，因此分化與整合并未分開，二者之間相互促進，不斷提升區(qū)域城市化水平。

（二）區(qū)域均衡發(fā)展的理論支撐：資源互補基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同

經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，相互之間存在緊密聯(lián)系的資源在對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻時存在兩種關(guān)系，即替代關(guān)系和互補關(guān)系，前者即一種資源因與另外一種資源在功能上具有相似性而在發(fā)揮作用時可以相互替代，一方的存在以另一方的不存在為前提。互補關(guān)系資源則是一方發(fā)揮作用以另一方的存在為前提，互補關(guān)系資源只有同時發(fā)揮作用才能夠履行一項職能。前文論及，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，增長極的出現(xiàn)會導(dǎo)致腹地內(nèi)發(fā)展存在異質(zhì)化問題，但是極化并非常態(tài)，因為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，“短板”會成為區(qū)域經(jīng)濟整體水平提升的嚴(yán)重阻礙，協(xié)同發(fā)展越來越成為學(xué)界共識。協(xié)同發(fā)展最初是與貿(mào)易聯(lián)系在一起的，在貿(mào)易過程中總會因為各種擾動因素影響貿(mào)易的順暢進行，為了減少這種障礙就逐漸產(chǎn)生了一體化設(shè)想。協(xié)同理論一般認(rèn)為包括協(xié)同原理、役使原理和自組織原理等三方面。協(xié)同原理（Synergetic Principle）著眼于審視復(fù)雜系統(tǒng)中的子系統(tǒng)通過高效互動導(dǎo)致系統(tǒng)整體效應(yīng)放大，在這種高效互動過程中，每個子系統(tǒng)都是其他子系統(tǒng)的行為參數(shù)，并且在自身發(fā)展過程中為其他子系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的條件;役使原理（Slaving Principle）認(rèn)為，事物發(fā)展過程中存在慢變量和快變量，在趨向狀態(tài)的臨界點過程中，快變量很快就會消失，而慢變量成為主宰事物變化的重要參量，在一定程度上決定著事物的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、性能和有序化水平，[17]因此需要對慢變量進行關(guān)注并采取相應(yīng)措施對其施加影響，使其能夠跟進事物的演化序列;自組織原理（Self-Organization Principle）認(rèn)為，在沒有外部能量流、信息流和物質(zhì)流注入的情況下，組織內(nèi)的子系統(tǒng)可以根據(jù)一定的規(guī)則進行有序化繁衍，[18]出色地完成組織存在應(yīng)該扮演的角色，這種自我完善過程體現(xiàn)著組織具有的再生能力。事物發(fā)展過程中遵循的自組織原理則強調(diào)，組織內(nèi)的子系統(tǒng)可以不斷調(diào)整自身行為、狀態(tài)，以便能夠與組織內(nèi)的其他子系統(tǒng)謀求更高水平的合作，從而為自身也為其他子系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。協(xié)同原理、役使原理和自組織原理都是著眼于均衡發(fā)展進行的思考，這些原理與前文論及的不平衡理論緊密聯(lián)系在一起：不平衡理論傾向于研究區(qū)域增長點的形成與強化，均衡理論則傾向于區(qū)域經(jīng)濟要素間的相互依托和平等相處。從城市體系的發(fā)展過程看，平衡是在經(jīng)過長期的不平衡發(fā)展過程后出現(xiàn)的結(jié)果，只有在平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，區(qū)域內(nèi)的各個子系統(tǒng)才能夠達(dá)到更高的合作水平，子系統(tǒng)間不存在因為行政區(qū)劃或者類似因素引發(fā)的合作障礙，從而在更大腹地內(nèi)構(gòu)建起以中心地為核心的次級城市團，推進全域城市化水平的提升。

三、城市群內(nèi)中心地功能互補與差異化發(fā)展的演進過程

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中因為資源稟賦以及發(fā)展基礎(chǔ)等多方面因素的影響，綜合條件優(yōu)越的區(qū)位上首先會出現(xiàn)增長極。增長極雖然會吸納腹地內(nèi)的資源從而在既定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)資源分布不均問題，但作為區(qū)域經(jīng)濟的核心會對腹地內(nèi)不同層次的中心地發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)腹地內(nèi)的中心地進行有序分化，并在區(qū)域城市體系的進一步建構(gòu)過程中對不同層次的中心地進行合理引導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)增長極標(biāo)志著腹地內(nèi)的中心地開始分化，這種分化遵循城市規(guī)模擴展過程中的地租衰減原理以及邊際成本與邊際收益對比原則。城市群內(nèi)不同層次的中心地以區(qū)域中心城市為核心由近及遠(yuǎn)在腹地內(nèi)布局，在不存在其他擾動因素的影響下遵循“攤大餅”原則，相鄰兩個城市群的交匯帶是城市群輻射力的最遠(yuǎn)點。

（一）城市群內(nèi)中心地的分化與城市體系的構(gòu)建

1.中心地均等發(fā)展階段：中心地布局在綜合條件占優(yōu)的區(qū)位

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，中心地的布局由均質(zhì)化狀態(tài)向異質(zhì)化狀態(tài)的轉(zhuǎn)變也是城市群內(nèi)中心地的分化過程。如圖1所示，不存在行政干預(yù)的情況，中心地首先會出現(xiàn)在綜合條件較好的區(qū)位上，這時期的中心地布局具有很大的隨機性，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個處于相同水平的增長極。交通通達(dá)性、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源豐裕度等都會影響中心地布局。中心地的這種隨機性布局并不意味著均勻布局，某個區(qū)域內(nèi)中心地密度較高以及相鄰區(qū)域內(nèi)中心地密度較低的情況會同時存在。中心地的這種初級布局狀態(tài)會影響進一步發(fā)展，成為中心地進一步分化的基礎(chǔ)。某些區(qū)域內(nèi)因中心地相對密集，資源聚集會產(chǎn)生更高的聚合整合效應(yīng)，中心地間進而也會出現(xiàn)較大的協(xié)同效應(yīng)，資源也會存在較大的發(fā)展空間。

2.中心地展現(xiàn)等級階段：資源聚集力差別造成中心地分等

圖2表示了中心地分化的第二階段，該階段內(nèi)中心地的規(guī)模雖然都在擴大，但在第一階段內(nèi)處于相同水平的中心地開始分化，具有更大發(fā)展優(yōu)勢的中心地開始以更大的速度發(fā)展，在資源聚集以及與其他中心地的關(guān)系層面具有更大優(yōu)勢，開始統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)其他中心地的發(fā)展，逐步發(fā)展為區(qū)域中心城市。為了方便說明問題，圖2將處于區(qū)域中心位置處的中心地展示為發(fā)展速度最高，中心地的這種布局方式便于高級別的中心地對腹地內(nèi)的其他中心地均勻地施加影響，發(fā)展速度較快的中心地成為增長極中的增長極。增長極因資源聚合整合能力存在差別而使得中心地間出現(xiàn)等級差別，經(jīng)濟增長點因資源聚集能力不同而區(qū)分為不同層次的中心地。

3.次級城市團出現(xiàn)階段：腹地內(nèi)的中心地進行整合

城市群發(fā)展的前兩個階段，主要表現(xiàn)為區(qū)域中心城市與次級中心地間的分化，不同層次的中心地的聚合整合程度都開始提升。[19]隨著整個區(qū)域城市化水平提升，區(qū)域內(nèi)的次級中心的極化效應(yīng)也得到強化，以次級中心地為核心開始出現(xiàn)次級城市團（圖3），雖然次級中心地的整合能力弱于區(qū)域中心城市，但在區(qū)域中心城市的影響下，次級中心地也開始表現(xiàn)出增長優(yōu)勢。圖3中的中心地已經(jīng)區(qū)分出三層，第二層次的中心地開始引導(dǎo)第三層次中心地以較快的速度發(fā)展。中心地數(shù)量的增長和規(guī)模的擴張是以人口集中和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口增多為基礎(chǔ)的，因此城市群內(nèi)中心地的層次分化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及鄉(xiāng)村人口的擇業(yè)自由度進一步拓展同步進行。該階段內(nèi)次級中心地因綜合條件差異以及與相鄰中心地互動水平有異而導(dǎo)致腹地內(nèi)的城市化水平出現(xiàn)異質(zhì)化，圖3中東南角的城市化狀態(tài)顯然優(yōu)于其他區(qū)域。

4.副中心城市產(chǎn)生：城市群呈現(xiàn)“雙心+多子”發(fā)展格局

在區(qū)域中心城市的帶動下，腹地內(nèi)的中心地在進行層次分解的同時，也使得區(qū)域中心城市的凝聚力變強，腹地內(nèi)不同區(qū)域因中心地聚集程度以及中心地間的互動效率存在差異而導(dǎo)致不同規(guī)模的次級城市團出現(xiàn)，影響力較強的次級城市團逐漸演變?yōu)閰^(qū)域中心城市的副中心（圖4），副中心城市與區(qū)域中心城市聯(lián)系更緊密，與區(qū)域中心城市共同成為區(qū)域的核心。該階段內(nèi)的區(qū)域中心地城市對腹地的輻射作用開始增強，“區(qū)域中心城市+副中心”膨脹速度加快，進而出現(xiàn)大城市病，客觀上需要通過副中心城市將區(qū)域中心城市的職能在腹地內(nèi)疏解。如果在該階段內(nèi)仍然不能打破行政區(qū)劃界線，行政界線兩側(cè)的城市化水平會出現(xiàn)較大差異，因資源過度聚集而導(dǎo)致的邊際效用迅速遞減問題開始產(chǎn)生，因此突破行政區(qū)劃界線，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系成為高質(zhì)量城市群發(fā)展的進一步要求。

（二）資源布局過程中的地租衰減規(guī)律與中心地分化

圖5表示了M和N兩個城市地租與距離之間的關(guān)系，圖中縱軸表示地租水平，橫軸表示到市中心的距離，坐標(biāo)系左半部分表示城市M，右半部分表示城市N，R1、R2……R5表示不同水平的地租曲線，地租線的位置越高表示地租的整體水平越高。從圖上可以看出，地租和距離成反函數(shù)關(guān)系，表示資源在相應(yīng)區(qū)位上布局而必須付出的成本。資源在距離市中心的區(qū)位上布局與其盈利水平是相對應(yīng)的。在圖5中，對于城市M而言，地租的排列順序是R1>R2>R3，資源在UMA以內(nèi)布局的條件是該資源在相應(yīng)位置上的獲益水平超過R1，當(dāng)其收益水平在R1以下但高于R2時，就會選擇UMA與UMB之間的某個區(qū)位布點，這樣能保證該資源居于較高的獲利水平，因為資源在承擔(dān)較高的地租成本時選擇的區(qū)位會更加接近中心商業(yè)區(qū)，于是獲得較高收益的機會也會相對較多，因此資源如果有能力在UMB以內(nèi)布局時，絕對不會選擇在UMB到UMC之間的區(qū)位布局，在該區(qū)域內(nèi)布局雖然地租水平R3總體上會低于R2，但收益水平也相對降低。因此距離市中心較遠(yuǎn)的區(qū)位對資源的吸引力會相對下降。圖5中的UMA、UMB、UMC表示了資源布局過程中進行理性選擇的臨界點，也相應(yīng)表示了資源依據(jù)自身獲利能力對城市規(guī)模擴展的貢獻，資源每一次從市中心向城市邊緣遷移都在一定程度上推動了城市規(guī)模擴展，在此過程中接近市中心區(qū)位上的地租水平在不斷提升，與此同時地租曲線也向城市邊緣遷移，相同地租水平的區(qū)位遷移到距離市中心更遠(yuǎn)的地方。圖5中的L1和L2表示了城市M與城市N的具有相同變化趨勢的收益線，以A和E兩點進行比較，如果資源在城市N的E點（對應(yīng)城市N的UNE區(qū)位）的獲利水平相對于城市M的A點雖然較低，但由于城市N在E點處的地租水平較A點更低，因此在E點的獲利水平可能會更高，于是資源就會離開城市M的A點而到城市N的E點布局，于是城市M對資源的聚集能力開始變緩，而城市N對資源的聚集能力則相對增強。資源在這種從城市M向城市N轉(zhuǎn)移過程中促進了城市N的發(fā)展，也在城市M與城市N之間進行著功能分化、功能互補，城市M的規(guī)模在保持相對穩(wěn)定的同時，城市N的發(fā)展速度開始提升，兩個城市間的邊界即UMC與UND之間的距離開始變短，單中心城市群開始變化為雙中心城市群。

（三）城市群發(fā)展過程中的中心地等級體系與等級躍遷

1.城市群發(fā)展過程中的中心地等級體系

基于地租衰減規(guī)律以及資源在空間布局過程中存在的聚集不經(jīng)濟問題，腹地內(nèi)的次級中心地由于能夠給資源聚集帶來更加有利的發(fā)展機會，城市由集中發(fā)展階段進入分散發(fā)展階段，大城市向腹地進行職能分解從而帶動腹地內(nèi)較低級別的中心地的發(fā)展過程就是城市體系的形成過程。如圖6，城市體系在城市群核心的引領(lǐng)下，將腹地內(nèi)的省級、市級、縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的中心地整合在一起，在整個腹地內(nèi)形成有序的發(fā)展格局。為了說明問題方便，圖6中展示了5個級別的中心地，較高級別的中心地只與較低一級別的中心地建立直接聯(lián)系，通過城市鏈?zhǔn)沟貌煌墑e的中心地串聯(lián)在一起。圖6中展示了5條發(fā)揮主導(dǎo)作用的城市鏈：A—B1—C1—D1—E11、A—B2—C2—D2—E21……A—B5—C5—D5—E51。通過主導(dǎo)城市鏈，城市群的核心A將中心城市的影響力傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心地。在這樣的城市體系中，除了突出中心城市對低級別中心地的輻射影響，還要重視同等級別的中心地間的橫向聯(lián)系，于是圍繞較高級別中心地形成城市環(huán)有助于進一步推動腹地內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展。圖6中圍繞城市群核心可形成由省級中心地構(gòu)成的城市環(huán)B1—B2—B3—B4—B5，在省級中心地外圍順次形成市級中心地城市環(huán)C1—C2—C3—C4—C5，縣級中心地城市環(huán)D1—D2—D3—D4—D5，鎮(zhèn)級中心地城市環(huán)E11—E21—E31—E41—E51。在市級城市環(huán)和鎮(zhèn)級城市環(huán)中，鎮(zhèn)級中心地扮演著連接角色：E17將C1與C2連接在一起;E34將C3和C4連接在一起;E14、E16將D1與D2連接在一起。城市環(huán)能夠進一步推動同等級別的中心地間的聯(lián)系，同時能夠帶動較低級別的中心地的發(fā)展。在這樣的城市體系中，不同層級的中心地具有明確的職責(zé)分工，在功能互補基礎(chǔ)上高效互動。

2. 城市群腹地內(nèi)的中心地等級躍遷

中心地等級體系一般是與中心地的行政級別聯(lián)系在一起，中心地的行政級別可以影響資源在腹地內(nèi)的流動指向，高行政級別的中心地依托行政資源可以在聚集經(jīng)濟資源方面占有更大優(yōu)勢。中心地體系在形成過程中，除了受到行政因素的影響，還更多受到經(jīng)濟因素的影響，以至在某些區(qū)位上可能會出現(xiàn)突破行政區(qū)劃限制跨行政區(qū)劃的次級城市團，并在腹地內(nèi)出現(xiàn)城市發(fā)展的新的隆起。圖6中的C3屬于市級中心地，在發(fā)展過程中不會與A建立直接聯(lián)系，但是在各種綜合因素作用下，會對腹地內(nèi)的中心地產(chǎn)生更好的聚合整合作用，于是圍繞C3將“B3+E24+E23+E26+D3+E33+E36+E34”整合在一起，以C3為核心形成新的增長點。在進一步發(fā)展過程中，C3會將更多的中心地整合在一起，成為A的副中心城市，正如圖6所示，在整個區(qū)域內(nèi)形成A與C3高效互動的發(fā)展格局。在這種發(fā)展格局中，C3沖破了既有中心地體系的秩序格局發(fā)生了中心地層級的躍遷。中心地體系的秩序格局總體上不會發(fā)生改變，由于擾動因素的影響會在個別區(qū)位上對中心地的發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生影響，從而影響中心地在腹地內(nèi)的地位，重新構(gòu)建與其他中心地的關(guān)系。圖6中的E16和E44是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心地發(fā)生級別躍遷的情形。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地是腹地內(nèi)的底層中心地，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展基礎(chǔ)存在差異，一些發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地能夠逐漸凸顯出來。E16能夠整合“E14+E13+E15+D2+C2+E17”從而成為次級城市團的核心，E44也會通過整合“B4+C4+E43+E46+C5+B5”而在A的附近構(gòu)建起次級城市團。E16和E44會因為在腹地內(nèi)影響力的提升而造成行政級別提升。中心地等級躍遷會進一步改變區(qū)域腹地內(nèi)的資源指向并提升中心地間的互動效率，通過部分地打破既有秩序，建構(gòu)新的秩序推動全域城市化水平的提升。

四、京津冀城市群內(nèi)中心地等級體系與中心地間的功能互補

在城市群的中心地分化、功能互補以及等級有序發(fā)展方面，京津冀城市群可以說是典型例證。京津冀三地在歷史上屬于同一行政單元，保定市和天津市曾經(jīng)是河北省的省會城市，京津兩個大城市是京津冀區(qū)域的中心。在京津兩個大都市從既有行政區(qū)劃中獨立為直轄市后，京津冀的城市體系格局也相應(yīng)發(fā)生變化。以京津大都市為核心的一體化城市體系受到行政區(qū)劃邊界限制，京津大都市的快速城市化與河北省腹地城市化進程緩慢的狀況同時存在，這是基于行政區(qū)劃變化而伴生的中心地關(guān)系的第一次分化。行政區(qū)劃阻隔使得行政界線兩側(cè)的中心地不能實現(xiàn)有效的功能互補，也不能形成協(xié)同發(fā)展的城市體系，在京津大都市外圍出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶。

（一）京津冀城市群內(nèi)中心地的分化與城市體系的建構(gòu)

京津大都市獨立為直轄市以后，石家莊市成為河北省省會城市。在京津冀區(qū)域內(nèi)各個行政區(qū)劃開始以行政區(qū)域為限構(gòu)建中心地體系，在整個區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了以北京市、天津市和石家莊市為核心的三個城市體系，三者之間雖然存在經(jīng)濟層面的聯(lián)系，但由于行政區(qū)劃的阻隔而不能形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈。河北省行政區(qū)劃輪廓呈現(xiàn)“空心拳頭”形狀（圖7），在省域范圍內(nèi)形成一體化城市體系的過程中，京津大都市成為冀中南地區(qū)與冀北、冀東聯(lián)系的節(jié)點，但是以行政區(qū)劃為單元構(gòu)建城市體系的方式使得京津大都市不能與河北省腹地整合在一起。三個行政單元分別圍繞北京市、天津市、石家莊市構(gòu)建城市體系，河北省面臨較大困難。在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市是區(qū)域經(jīng)濟的核心，完善的城市體系在推進腹地協(xié)同發(fā)展過程中扮演著重要角色，因此從上世紀(jì)90年代開始，學(xué)界就開始討論在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一體化城市體系的問題。在該城市體系內(nèi)，京津大都市作為京津冀的核心，按照“分區(qū)+分步”的發(fā)展秩序逐漸構(gòu)建起由“京津大都市-區(qū)域中心城市-市級中心地-縣級中心地-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地”等構(gòu)成的5級層次體系，從最初提出首都圈，到后來提出大北京經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀一體化，最后提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀城市群在這種不斷發(fā)展的建構(gòu)理念中從分化走向互補，從囿于行政單元到打破行政單元，以京津大都市為核心構(gòu)建的城市群的范圍也突破了京津行政區(qū)劃范圍，逐漸將河北省全域整合到協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的多層次城市體系

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，疏解京津大都市職能，跨行政區(qū)劃構(gòu)建一體化的城市體系成為學(xué)界的共識，該城市體系分為如下幾個層次：其一是京津大都市，是京津冀城市群的核心;其二是石家莊市，這是京津冀城市群的第三極，在構(gòu)建京津冀城市體系過程中，與京津大都市形成鼎足發(fā)展格局，拉動冀中南地區(qū)的發(fā)展;其三是區(qū)域中心城市，主要涉及隸屬河北省行政區(qū)劃的保定市、廊坊市、承德市、張家口市、唐山市、秦皇島市、衡水市、滄州市、邢臺市、邯鄲市等，這些區(qū)域中心城市主要是在市域行政單元內(nèi)形成區(qū)域性城市團，彼此之間高效互動的同時，帶動市域行政單元內(nèi)縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心地的發(fā)展;其四是縣級中心地，縣級中心地是縣域行政單元的中心，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中成為將區(qū)域中心城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地聯(lián)系起來的節(jié)點;其五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心地，這是京津城市群中處于底層的中心地，其發(fā)展質(zhì)量直接與京津冀城市群的質(zhì)量緊密相關(guān)。京津冀城市群中的5級中心地層次體系與前文圖6中論及的中心地層次體系一致，也是克氏中心地理論在京津冀區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。以上5個層次的中心地體系與各級中心地的行政級別緊密相關(guān)，該城市體系在很大程度上仍然是行政體系，城市體系的結(jié)構(gòu)主要是在行政體系的支撐下得以建構(gòu)。該城市體系雖然在省域之間打破了行政區(qū)劃限制，但是在縣域之間或者市域之間一定程度上仍然存在著行政壁壘，為了推進互動水平更高的一體化城市體系的建設(shè)，縣域、市域范圍內(nèi)的城市團建設(shè)需要進行前瞻性思考。

（三）京津冀城市群內(nèi)中心地等級躍遷與次級城市團

京津大都市是京津冀城市群的核心，在此基礎(chǔ)上形成了以上論及的5層城市體系。不同層級的中心地之間主要按照這樣的層次體系聯(lián)系在一起。由于城市群的核心城市之間空間跨度較大，并且長期以來存在的行政區(qū)劃壁壘，導(dǎo)致大都市因過度發(fā)展而出現(xiàn)很多問題。因此在行政力量的影響下疏解大都市職能就成為核心城市與腹地協(xié)同發(fā)展的重要舉措。首先，在北京東側(cè)通過將北京市行政區(qū)劃內(nèi)的通州區(qū)與河北省廊坊市的北三縣即三河縣、大廠縣和香河縣整合在一起構(gòu)建北京副中心，改變“通州區(qū)+北三縣”的影響力，在環(huán)首都地區(qū)形成城市發(fā)展的增長點，這是在京津冀城市群內(nèi)促使中心地等級躍遷的重要舉措。然后，在河北省行政區(qū)劃內(nèi)將原保定市行政區(qū)劃內(nèi)的“雄縣+安新縣+容城縣”三縣獨立出來設(shè)立雄安新區(qū)，是在京津冀城市群內(nèi)進行中心地等級躍遷的另外一項重要舉措。雄安新區(qū)從設(shè)立伊始，其行政級別就高于保定市（雄安新區(qū)原隸屬保定市）的行政級別。在如上兩處調(diào)整行政區(qū)劃的同時，河北省的張家口市、唐山市、保定市、石家莊市、秦皇島市、邢臺市、邯鄲市、衡水市等設(shè)區(qū)市都調(diào)整了行政區(qū)劃，為京津冀協(xié)同發(fā)展預(yù)留出了更多發(fā)展空間。原隸屬保定市的定州市（縣級市）和隸屬石家莊市的辛集市（縣級市）獨立為省轄市，在石家莊市近域內(nèi)很快就會形成兩個新的隆起。在未來發(fā)展中，“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”會成為滄州市、石家莊市、雄安新區(qū)與衡水市之間的重要連接點，以此為中心整合其他縣級、鎮(zhèn)級中心地形成次級城市團。辛集市、定州市等省轄市的規(guī)模也會擴展，將周邊的縣級中心地整合在一起發(fā)展為設(shè)區(qū)市。再加上雄安新區(qū)對腹地的輻射力和整合力增強，京津冀城市體系會進一步完善并伴隨著更多的中心地等級躍遷，與此同時在腹地內(nèi)也會形成更多的次級城市團，腹地內(nèi)會形成多中心并舉的分散發(fā)展格局。

（四）京津冀城市群內(nèi)中心地功能互補與差異化發(fā)展

城市群內(nèi)不同層次的中心地不但要在空間布局以及發(fā)展規(guī)模等方面實現(xiàn)互補，更重要的是在經(jīng)濟功能方面實現(xiàn)互補，這就涉及到三地的產(chǎn)業(yè)配置。每個區(qū)域都要依托具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他區(qū)域進行耦合，通過優(yōu)勢互補而強化相互支撐。京津冀城市群內(nèi)三個行政單元發(fā)展優(yōu)勢各不相同，在發(fā)展過程中需要通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。專家認(rèn)為，北京需要側(cè)重大數(shù)據(jù)的研發(fā)與應(yīng)用，為津冀兩地提供高新技術(shù)支撐;天津應(yīng)該發(fā)揮設(shè)備生產(chǎn)基地和云計算優(yōu)勢，為京冀兩地提供硬件支撐;河北省需要發(fā)揮土地資源和人力資本優(yōu)勢，為京津兩地提供云存儲服務(wù)。[20]京津冀城市群完善協(xié)同發(fā)展的城市體系，不僅是要在城市的基礎(chǔ)設(shè)施方面進行一體化化建設(shè)，更重要的是要在經(jīng)濟政策方面進行一體化設(shè)計，盡早解決三地在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面的產(chǎn)業(yè)配置問題。目前京津大都市與河北省之間仍然存在一體化發(fā)展的諸多障礙因素：產(chǎn)業(yè)梯度落差大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂;產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致同業(yè)競爭嚴(yán)重;三地各自為政虛弱了協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量。[21]因此在京津冀三地需要建立起信息共享機制，在農(nóng)產(chǎn)品、勞務(wù)、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場方面通力合作，[22]在完善京津冀城市體系過程中實現(xiàn)三地錯位互補發(fā)展。在京津冀三地互補發(fā)展過程中，北京主要發(fā)展高新技術(shù)、金融管理、文化創(chuàng)意以及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，天津則主要發(fā)展汽車、電子、石化、航空、造船、制藥、倉儲等產(chǎn)業(yè)，河北省則主要致力于發(fā)展鋼鐵、醫(yī)藥、石化、建材、裝備制造、紡織等產(chǎn)業(yè)。[23]

（五）協(xié)同發(fā)展背景下京津冀城市群的“第三極”

前文論及，京津冀在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，石家莊市逐漸發(fā)展成為城市群的第三極?？耸现行牡伢w系在討論城市群問題時，抽象掉了區(qū)域內(nèi)因地貌因素而造成的中心地非均質(zhì)布局問題，在考慮現(xiàn)實問題時需要將這些抽象掉的因素復(fù)原。河北省行政單元由南至北線路較長，以石家莊市為核心的冀中地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好。因此在以京津大都市為核心構(gòu)建京津冀城市體系過程中需要按照“分步+分區(qū)”的方式有秩序地展開，[24]在強調(diào)以區(qū)域中心城市為核心構(gòu)建城市團的同時不排除中心地等級躍遷的可能性，在不斷提升河北省轄區(qū)內(nèi)各個區(qū)域中心城市與京津大都市協(xié)同發(fā)展水平的同時，強化以石家莊市為核心的第三極城市體系的建設(shè)。從圖7中可以看出，石家莊市、雄安新區(qū)和唐山市會成為京津冀城市群中近京津腹地內(nèi)的三個隆起。在“北京市-張家口市”協(xié)同發(fā)展程度不斷增強的情況下，從此前“北京市-天津市-石家莊市”三角形審視京津冀協(xié)同發(fā)展的視角逐漸拓展為“張家口市-唐山市-石家莊市”三角形思考視角，石家莊市在將冀中地區(qū)和冀南地區(qū)整合在一起的過程中發(fā)揮著重要作用。在未來發(fā)展中，由“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合在一起的“寧安片區(qū)”將會在冀中地區(qū)內(nèi)扮演節(jié)點城市團角色。[25]冀中地區(qū)不但中小城市密度大而且集中連片分布，可以同時借助石家莊市和雄安新區(qū)的發(fā)展紅利實現(xiàn)“兩端擠壓+中間膨脹”的發(fā)展效果。[26]石家莊第三極將成為將京津大都市與冀南地區(qū)連接的節(jié)點，把冀南地區(qū)與京津冀城市體系的核心腹地整合在一起。

五、研究結(jié)論

城市群的發(fā)展和中心地的功能分解與整合是緊密聯(lián)系在一起的。腹地內(nèi)綜合發(fā)展條件較為優(yōu)越的區(qū)位上首先出現(xiàn)增長極，進而在聚合整合資源方面表現(xiàn)出競爭力，資源在這樣的區(qū)位上聚集能夠獲得聚集節(jié)省效應(yīng)，從而獲得更大的邊際收益。但是隨著資源聚集密度增加，資源的邊際收益在下降，每種資源在既定區(qū)位上的獲利能力不同，隨著城市規(guī)模擴展，當(dāng)既定區(qū)位上的地租水平超過資源的獲利能力時，資源就會向城市邊緣擴展，資源從市中心區(qū)域向邊緣區(qū)域遷移的過程促進城市邊界以“攤大餅”方式向腹地拓展。在此過程中，如果資源在區(qū)域中心城市腹地內(nèi)的次級中心城市能夠獲得較高的盈利，會促使資源從區(qū)域中心城市向次級中心城市遷移，于是區(qū)域中心城市腹地內(nèi)次級中心城市的發(fā)展速度開始增加。城市群由此前的集中發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)向分散發(fā)展模式，腹地內(nèi)開始出現(xiàn)更多新的增長極。在綜合因素影響下，腹地內(nèi)的次級中心地會發(fā)生等級躍遷，并逐漸成為區(qū)域中心城市的副中心城市，城市群逐漸由單中心發(fā)展格局轉(zhuǎn)向多中心發(fā)展格局。增長極理論、循環(huán)累積理論、極化-涓滴理論、核心-邊緣理論、點-軸開發(fā)理論等都為城市群內(nèi)中心地的功能互補與等級有序的差異化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在地租衰減規(guī)律作用下，城市的發(fā)展會從聚集經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)變?yōu)榫奂唤?jīng)濟階段，大都市因過度發(fā)展而出現(xiàn)城市病，腹地內(nèi)的中心地開始分化，但這種分化是為了更好的集中，腹地內(nèi)的中心地基于等級有序和差異化發(fā)展，相互間才能因功能互補而得以協(xié)同發(fā)展。京津冀城市群在行政力量的影響下，正在形成功能互補、等級有序的差異化發(fā)展格局，這是從不均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展的理性選擇。以石家莊市為核心的京津冀城市群的第三極在冀中南地區(qū)發(fā)揮著重要作用，京津石鼎足發(fā)展的秩序正在形成。寧安片區(qū)也在形成新的關(guān)注點，以此為中心構(gòu)建起來的城市團在石家莊市、雄安新區(qū)、滄州市和衡水市之間發(fā)揮著節(jié)點作用，更好地推進功能互補和差異化有序發(fā)展的城市群建設(shè)。

說明：本文是河北省社會科學(xué)基金項目《京津冀城市群“第三極”發(fā)展對策研究》（編號：HB17YJ091）的部分成果。

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Abstract：Urban agglomeration is a system integrated by centers which have the characters of complementary functions， hierarchical order and differentiated development. As the regional economic growth pole， urban development process follows the attenuation rules of land rent， when gathered benefits is less than rent costs， resources will migrate from a location near the center of the city to the edge of the city， the city begins to expand its scale and the relationship between each other can be strengthened at the same time， multiple secondary centers will appear in the hinterland， multi-level urban system will be formed. The theory of regional balanced development and of regional unbalanced development provides support for the development of urban agglomeration. The development of urban agglomeration will accompany center grade transition in the hinterland， and then there will be a new city. Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration breaks administrative division limit to build up a collaborative development platform， in accordance with the rule of “part by part + step by step” the development pattern will be improved gradually， Shijiazhuang city orients itself as the third pole of Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration， under this pattern Tangshan city develops itself into the growth point on the east side of Beijing and Tianjin， Ning-An area will develop itself into the important connection node among Shijiazhuang city， Xiongan new district， Hengshui city and Cangzhou city.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration; complementary functions; rank order; differentiated development; rent attenuation rule

責(zé)任編輯：王世燕