王誠(chéng) 楊艷超

摘? ?要：近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化，我國(guó)人民群眾的生活水平得到了相應(yīng)的提升，從而推動(dòng)了群眾環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化。在這一趨勢(shì)的影響下，社會(huì)對(duì)于涉環(huán)保重大工程項(xiàng)目的關(guān)注力度逐漸增強(qiáng)，從而導(dǎo)致了群體性事件數(shù)量的增加，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的影響，不利于社會(huì)的發(fā)展。因此，有效對(duì)相關(guān)項(xiàng)目所具有的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于施工部門而言，具有重要的意義與價(jià)值。本文針對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論，從而有效指明了風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要點(diǎn)所在，為相關(guān)對(duì)策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目? 環(huán)境保護(hù)? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)? 管控措施

中圖分類號(hào)：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）05（c）-0044-02

相關(guān)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)人民群眾對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注程度逐漸加強(qiáng)，從而導(dǎo)致了涉環(huán)保重大工程項(xiàng)目中群體性事件的頻發(fā)，這種情況的存在，不利于社會(huì)秩序的有效管理，同時(shí)，對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)造成了不良的影響[1]。此外，資料顯示，我國(guó)環(huán)保事件近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)增速的態(tài)勢(shì)，因此，有效促進(jìn)對(duì)于相關(guān)事件的管理，對(duì)于管理者而言，具有重要的意義與價(jià)值。通常來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境的影響往往包括水資源、土壤、大氣以及生態(tài)等方面的事故，其危害的程度與項(xiàng)目的規(guī)模、類型、工藝、選址以及防治措施等因素具有較為密切的聯(lián)系[2]。經(jīng)過(guò)研究，相關(guān)人員指出，有效對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目的特征進(jìn)行分析，有利于為其風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的有效提升[3]。

1? 涉環(huán)保重大工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

對(duì)于項(xiàng)目群體性事件而言，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及到的環(huán)境問(wèn)題多數(shù)是其誘因，同時(shí)，由于現(xiàn)階段對(duì)于相關(guān)問(wèn)題缺乏相應(yīng)的保障措施，從而很容易導(dǎo)致相關(guān)事件的擴(kuò)大化。從總體上來(lái)看，相關(guān)涉環(huán)保重大工程項(xiàng)目的主要特征可以概括為四點(diǎn)。首先，工程項(xiàng)目的規(guī)模相對(duì)較大，影響的范圍具有廣泛性;其次，工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的環(huán)境敏感性;再次，工程項(xiàng)目與群眾自身利益之間具有較為密切的聯(lián)系;然后，工程項(xiàng)目具有較高幾率誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故;最后，工程項(xiàng)目對(duì)于相關(guān)信息的公開(kāi)程度相對(duì)較差[4]。因此，為了有效對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，相關(guān)部門應(yīng)預(yù)先進(jìn)行介入，從而推動(dòng)多種舉措的并行。

2? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系概述

2.1 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估工作

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估問(wèn)題上，主要將其相融性、規(guī)范性以及可控性等3個(gè)指標(biāo)作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，相融性指工程項(xiàng)目在實(shí)施前是否得到了充分的論證、其與大多數(shù)群眾的利益與意愿是否具有一致性以及項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)條件是否成熟等。規(guī)范性指工程項(xiàng)目是否很好地符合上級(jí)的政策性文件、環(huán)保法律法規(guī)以及法定程序等內(nèi)容的要求?？煽匦灾饕疙?xiàng)目在開(kāi)展的過(guò)程中是否會(huì)導(dǎo)致群眾集體進(jìn)行上訪、是否制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案以及是否會(huì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定性出現(xiàn)問(wèn)題等。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)的主要防范措施

從項(xiàng)目施工部門的角度而言，為了有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)從環(huán)境污染管控、環(huán)境損害補(bǔ)償、提升公眾參與度、做好社會(huì)輿論的引導(dǎo)以及實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估等方面進(jìn)行相應(yīng)的考慮。在研究過(guò)程中，應(yīng)以政策和技術(shù)作為保障中心，通過(guò)必要的思路進(jìn)行思想引導(dǎo)，以便有效打消公眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的顧慮。

3? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目情況

本次研究以陜西省西安市生態(tài)環(huán)境局新城分局的涉環(huán)保重大工程項(xiàng)目作為研究中心。近年來(lái)，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加速，城市內(nèi)部機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加，原有的城市道路情況無(wú)法滿足交通的需求，因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的公路進(jìn)行擴(kuò)建工作。本次擴(kuò)建工作的主要內(nèi)容包括：（1）實(shí)現(xiàn)道路拓寬，拓寬面積為10.58萬(wàn)m2;（2）建設(shè)高架橋與快速干道[5]。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別

在本次項(xiàng)目中，主要的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)主要包括空氣、水、土地資源以及噪聲等4個(gè)方面。首先，汽車的尾氣可能會(huì)對(duì)環(huán)境的空氣造成污染;其次，工程廢水可能對(duì)當(dāng)?shù)厮w造成污染;再次，道路擴(kuò)建涉及到對(duì)于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源格局進(jìn)行變革;最后，工程噪聲可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳钤斐筛蓴_。針對(duì)上述因素，經(jīng)過(guò)分析可以得出，通過(guò)相關(guān)措施的應(yīng)用，對(duì)于空氣與水的污染可以得到群眾的接受，同時(shí)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)用，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地利用格局的合理控制。因此，群眾主要意見(jiàn)主要集中于噪音污染方面。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作

在評(píng)估問(wèn)題上，從相融性上來(lái)看，道路拓寬建設(shè)符合政府與群眾的利益，然而，由于涉及到的居民數(shù)量較多，因此，可以通過(guò)敏感度搬遷與設(shè)置隔音設(shè)施等方式進(jìn)行問(wèn)題的處理。從規(guī)范性上看，該項(xiàng)目符合國(guó)家的發(fā)展需要，值得進(jìn)行建設(shè)。從可控性角度來(lái)看，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的應(yīng)用、土地的征收以及與公眾進(jìn)行積極溝通，可以實(shí)現(xiàn)矛盾的調(diào)和。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)的防控工作

在風(fēng)險(xiǎn)防控工作上，首先，應(yīng)有效做好污染的控制工作，通過(guò)防控措施的應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)工程廢氣、廢水、生態(tài)污染以及噪聲污染的控制;其次，應(yīng)有效制定相應(yīng)的損耗補(bǔ)償措施，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)于群眾的有效安撫;再次，應(yīng)有效做好輿論引導(dǎo)，利用多種渠道實(shí)現(xiàn)積極宣傳;最后，應(yīng)積極做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的解決策略，以便確保群眾滿意度的上升。

4? 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，涉環(huán)保重大工程項(xiàng)目的數(shù)量將會(huì)不斷增加，在這種情況下，由于人民群眾對(duì)于環(huán)保工作的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，兩者之間的矛盾將會(huì)愈演愈烈。針對(duì)這一問(wèn)題，為了更好地確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的降低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的評(píng)估，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的判斷，這有利于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估，有利于推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效緩解，從而為項(xiàng)目的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅曉輝，胡瓏瑛，劉德海.暗箱操作和信息公開(kāi)情境下重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——基于分層貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)博弈分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2018，37（10）：117-130.

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