王金勝

[摘 要]推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，積極培育綠色新動(dòng)能是山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要方向和必然選擇。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是綠色發(fā)展。山東省在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展過(guò)程中面臨著重視程度不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)型受現(xiàn)實(shí)約束等制約因素，需要以完善考核制度為引領(lǐng)培育經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的新理念，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度供給，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;培育路徑

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2019）03-0036-05

Abstract：Promoting green economic development and actively cultivating green new drivers is an important direction and inevitable choice for Shandong to accelerate. The green development of economy is essentially economic development， and the core is to make it green. In the process of promoting the green development of economy， Shandong is faced with such obstacles as low attention， great pressure of economic structure transformation， and the realistic constraints on enterprise transformation. So it is necessary to improve the assessment system as a guide to cultivate a new concept of green economic development， foster and strengthen environment protection industries to promote economic restructuring and upgrading. We should build a market-oriented green technology innovation system， and improve the supply of environmental economic policies and systems to promote the marketization of ecological and environmental resources， so as to promote the coordinated development of economic development and ecological protection of resource and environment. ?

Key words：green economic development; old and new kinetic energy conversion; the approach of cultivation

一、引言

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，綠色開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底色和內(nèi)在要求。在黨的十九報(bào)告中，習(xí)近平總書記著眼于到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時(shí)提出要“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”[1]。

自2017年下半年以來(lái)，山東省開(kāi)始提出并積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并于2018年1月成功獲批我國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換開(kāi)始成為全省培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也被稱為全省“牛鼻子工程”。

從理論上來(lái)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的科學(xué)界定，而是一種通俗的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的概括，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性工程。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就是通過(guò)逐步淘汰落后動(dòng)能，轉(zhuǎn)化提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，不斷推動(dòng)山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使山東在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。從當(dāng)前山東省經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題，還要解決資源環(huán)境約束緊、生態(tài)環(huán)保壓力大等問(wèn)題，也就是要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏的綠色發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染防治問(wèn)題的根本之策?！盵2]李克強(qiáng)總理也指出，“要推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動(dòng)能?！盵2]這為山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，培育綠色動(dòng)能指明了發(fā)展方向，提供了思想指引和根本遵循。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加上生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”總體布局，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度出臺(tái)越來(lái)越密、措施越來(lái)越嚴(yán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，不僅成為各地的必然選擇，也成為各地的“轉(zhuǎn)型之痛”。因此，研究經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，分析山東培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的制約因素，探究推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的路徑，具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵

綠色發(fā)展是自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，人們面對(duì)不斷出現(xiàn)的各種資源環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，關(guān)于未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相融合的發(fā)展模式、發(fā)展路徑的新探索。早在18世紀(jì)，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯就提出人的發(fā)展（表現(xiàn)為人口的增加）與生活資料（表現(xiàn)為以糧食等為代表的生活資料，而生活資料又以資源投入和環(huán)境影響為條件）供給之間的沖突會(huì)導(dǎo)致“馬爾薩斯陷阱”。20世紀(jì)中葉，二戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)的和平環(huán)境以及凱恩斯主義和新科技革命影響下的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，造成了人口的快速膨脹和各種資源環(huán)境問(wèn)題的密集爆發(fā)，引發(fā)了理論界對(duì)于發(fā)展道路、發(fā)展模式的反思。1946年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂固岢隽司G色GDP的思想，認(rèn)為只有當(dāng)包括各種生態(tài)環(huán)境資本在內(nèi)的全部資本存量隨時(shí)間保持不變或增長(zhǎng)的發(fā)展途徑才是可持續(xù)的發(fā)展，這種觀點(diǎn)可以說(shuō)是將生態(tài)環(huán)境等資源資本化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的思想雛形。以1962年美國(guó)學(xué)者蕾切爾·卡遜夫人發(fā)表《寂靜的春天》為代表，理論界開(kāi)始了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和對(duì)未來(lái)發(fā)展道路的探索，出現(xiàn)了以環(huán)境中心主義為特征的片面保護(hù)環(huán)境的主張。20世紀(jì)80年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)滯漲等各種問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念逐漸成為理論界的主流。在這一背景下，1989年，英國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·皮爾斯在其《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》一書中首次提出綠色經(jīng)濟(jì)的概念，開(kāi)啟了對(duì)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的新探索。

經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這意味著從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出端來(lái)看，各種物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的供給數(shù)量要增加，只有供給數(shù)量的增加，才能夠滿足人的主體性需要，為提高人的福祉奠定基礎(chǔ)。但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并非傳統(tǒng)的數(shù)量膨脹，而應(yīng)該建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)之上。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要力量，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)本身就是指產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，其中，衡量產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素就是資源的利用水平和對(duì)環(huán)境的影響[3]。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)既可以依靠資源投入的增加，也可以依靠技術(shù)進(jìn)步、管理水平提升等創(chuàng)新性活動(dòng)，而衡量技術(shù)進(jìn)步和管理水平的重要指標(biāo)就是單位產(chǎn)出中的成本投入，換句話說(shuō)就是各種經(jīng)濟(jì)資源的利用效率。在現(xiàn)代社會(huì)，由于生態(tài)文明意識(shí)的覺(jué)醒和環(huán)境規(guī)制水平的提高，市場(chǎng)主體的環(huán)境影響也日益成為企業(yè)顯性化的成本，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高也意味著單位產(chǎn)出可以依賴更少的資源投入和環(huán)境影響來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵要求是綠色化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展意即，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，要摒棄以拼資源、拼投入、只注重產(chǎn)出端來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模膨脹的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的生態(tài)環(huán)境這一外部因子內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)包括資源、環(huán)境和生態(tài)要素在內(nèi)的全部要素成本最小化、收益最大化。這意味著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放量的減少同時(shí)并存，代表著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要提高資源要素的利用效率，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境生態(tài)影響，表現(xiàn)為單位GDP的能耗、水耗、主要污染物排放量的下降，意味著各種資源產(chǎn)出效率的提高以及生產(chǎn)過(guò)程中資源利用的減量化、再利用、資源化、無(wú)害化水平不斷提高。同時(shí)，各種資源環(huán)境保護(hù)行為成為微觀經(jīng)濟(jì)主體的自覺(jué)行為，資源環(huán)境保護(hù)成為持續(xù)的生產(chǎn)力。

三、山東省培育經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能的制約因素

山東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，早在2003年就提出建設(shè)“生態(tài)省”，2012年提出建設(shè)生態(tài)山東，現(xiàn)在又成為國(guó)家級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，積極推動(dòng)培育包括綠色低碳在內(nèi)的新動(dòng)能。但客觀來(lái)看，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展仍然面臨一些制約因素亟待突破。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重視程度不高

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的日益重視，山東省在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面的社會(huì)共識(shí)在不斷凝聚。但客觀來(lái)說(shuō)，山東省在過(guò)去30多年中以重化工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式在快速提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做大經(jīng)濟(jì)總量上表現(xiàn)出的路徑依賴，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式形成了思維定式，習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，滿足于現(xiàn)有的發(fā)展模式，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，思想重視程度不夠。根據(jù)中央環(huán)保督察組的反饋意見(jiàn)，在2013—2016年，中共山東省委常委會(huì)召開(kāi)了202次會(huì)議，研究議題757個(gè)，但其中環(huán)境保護(hù)方面的議題只有3個(gè)。而隨著環(huán)保督查以及“回頭看”的開(kāi)展，對(duì)環(huán)保措施不力、效果不好的問(wèn)責(zé)不斷增多，這使得部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，但是其關(guān)注的焦點(diǎn)只是環(huán)境污染的治理，還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展體制機(jī)制上來(lái)，還停留在“治標(biāo)”的階段，沒(méi)有轉(zhuǎn)向“治本”的行動(dòng)自覺(jué)。

（二）現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展帶來(lái)了很大壓力

經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，走綠色發(fā)展的道路。習(xí)近平總書記多次指出：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題?！倍?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。從山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，雖然自2015年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是第二產(chǎn)業(yè)的占比與廣東、上海、江蘇、浙江等省份相比仍然比較高，比全國(guó)水平也明顯偏高。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，山東雖然是農(nóng)業(yè)大省，濰坊壽光、聊城莘縣、臨沂蘭陵等都是我國(guó)主要的“菜籃子”基地，但是很多菜農(nóng)仍然采用大量使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)方式，現(xiàn)代生態(tài)化有機(jī)大棚數(shù)量占比很少。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)70%，兩個(gè)“70%”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得山東省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的壓力巨大。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在山東省的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比超過(guò)70%，煤炭和石油占比超過(guò)90%，要轉(zhuǎn)變以化石能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)也面臨著新能源供給技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的約束。因此，山東省這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難在短期進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，因此，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的壓力很大。

（三）企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型受現(xiàn)實(shí)約束

企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展必須建立在廣大企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上。企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型需要企業(yè)家樹(shù)立積極履行綠色責(zé)任的價(jià)值認(rèn)同，需要投入大量的資金進(jìn)入綠色技術(shù)和管理的研發(fā)、改造和推廣。從世界范圍來(lái)看，隨著人們生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒，消費(fèi)者越來(lái)越接受和看重企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)等綠色責(zé)任的行為，并把這種價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為愿意為綠色產(chǎn)品支付更高價(jià)格的行動(dòng)，以彌補(bǔ)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本投入，并為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供市場(chǎng)激勵(lì)。我國(guó)自2003年開(kāi)始實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，此后又轉(zhuǎn)向了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色企業(yè)。改革開(kāi)放40年來(lái)，盡管山東省涌現(xiàn)了一大批知名企業(yè)，但客觀來(lái)說(shuō)，山東省企業(yè)面臨著繁重的綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)。許多企業(yè)家還缺乏履行綠色責(zé)任的價(jià)值共識(shí)，還沒(méi)有把綠色轉(zhuǎn)型看作企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步崛起的機(jī)遇，而是把國(guó)家的環(huán)境治理、環(huán)保督查等政策措施看作一種負(fù)擔(dān)。

四、促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能培育的路徑

（一）以完善考核制度為引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)艱難的過(guò)程，必然涉及眾多的利益調(diào)整，也會(huì)受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下各種既得利益群體的阻礙，而利益的調(diào)整需要依靠制度來(lái)規(guī)范。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制度是影響人們行為的規(guī)則，無(wú)論是法律法規(guī)類的正式制度，還是宣傳教育、道德文化等非正式制度，都會(huì)影響人們的經(jīng)濟(jì)決策行為。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，政府不僅是重要的資源配置主體，而且在一些基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的配置上具有較強(qiáng)配置能力，并對(duì)企業(yè)、民眾等市場(chǎng)微觀主體產(chǎn)生明顯的示范和引導(dǎo)作用。因此，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立和培育綠色發(fā)展理念，重要的是各級(jí)政府（包括各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）率先樹(shù)立綠色發(fā)展理念?？己耸侵笓]棒，對(duì)各級(jí)政府決策行為具有重要影響的是各種考核制度。在當(dāng)前我國(guó)的考核制度中，盡管增加了一些主要污染物減排情況等環(huán)保指標(biāo)，但客觀來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的具體考核體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展考核指標(biāo)的運(yùn)用還不完善，這導(dǎo)致有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題。盡管2018年山東省已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)原來(lái)17個(gè)設(shè)區(qū)市（現(xiàn)在因?yàn)闈?jì)南市與萊蕪市合并，共有16個(gè)設(shè)區(qū)市）的“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)”考核體系，對(duì)引導(dǎo)地方政府樹(shù)立綠色發(fā)展理念具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，但該考核體系關(guān)注污染治理較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的關(guān)注權(quán)重相對(duì)較低，而且考核結(jié)果的運(yùn)用仍然處于探索階段。因此，山東省要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展考核體系的研究，建立完善的考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，發(fā)揮考核制度的指揮棒作用，通過(guò)考核制度的不斷完善來(lái)引導(dǎo)地方政府，從而帶動(dòng)全社會(huì)形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍和價(jià)值取向，使綠色發(fā)展理念真正落地生根。

（二）培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能，根本之策在于轉(zhuǎn)變山東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、產(chǎn)業(yè)布局偏亂的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型要逐漸降低傳統(tǒng)的環(huán)境依賴性產(chǎn)業(yè)比重，逐步培育壯大環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)、受政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)性較強(qiáng)、受公眾和社會(huì)輿論影響較大等特點(diǎn)。從我國(guó)當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，自2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，特別是2012年黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的外部條件已經(jīng)形成，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域之一，而且《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出到2020年，使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。從山東來(lái)看，截至2016年末，全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)3000余家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入6300億元，總量位居全國(guó)前列，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。而《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12%以上，重點(diǎn)打造10個(gè)在全國(guó)影響力大的特色基地。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，考慮到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)外部性、長(zhǎng)周期性等特點(diǎn)，從短期來(lái)看，要利用好國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的契機(jī)，盡快推動(dòng)環(huán)境治理由行政手段推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化手段推動(dòng)為主，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。要加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，保持環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)貼的連續(xù)性，通過(guò)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施，鼓勵(lì)山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高集中度，激勵(lì)骨干企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力建成一批重要的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的開(kāi)展兼并重組，搶占技術(shù)高端，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)與“小而美、專而精”的隱形冠軍并重。

（三）積極構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力”?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也特別強(qiáng)調(diào)以技術(shù)進(jìn)步為代表的創(chuàng)新的特殊重要性，并用全要素生產(chǎn)率來(lái)衡量除資本和勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)以外的被冠以“技術(shù)進(jìn)步”的所有因素的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，就是在資本、勞動(dòng)力等物質(zhì)要素、人力資本投入不變或相對(duì)較少增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的快速增長(zhǎng)，以減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境損害，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)的過(guò)程，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，特別是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型價(jià)值取向的綠色技術(shù)進(jìn)步，因此，培育經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能必須建立在積極推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。技術(shù)創(chuàng)新包括純實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)突破和技術(shù)的市場(chǎng)化過(guò)程兩個(gè)方面。從實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，企業(yè)是驅(qū)利導(dǎo)向的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須建立在企業(yè)家和科學(xué)家協(xié)作基礎(chǔ)上的技術(shù)進(jìn)步，也就是科學(xué)家的純技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)家建立在純技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的商業(yè)模式創(chuàng)新，而后者顯然是更現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，要積極推動(dòng)基于減量化、資源化、再利用、循環(huán)化、可降解導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，探索建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建綠色技術(shù)供需雙向溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)獨(dú)立的綠色技術(shù)第三方評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，拓展綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的投融資機(jī)制，積極探索專業(yè)化的綠色技術(shù)整合和應(yīng)用機(jī)制。山東省要積極推動(dòng)域內(nèi)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接ISO14000環(huán)境管理體系，對(duì)標(biāo)日本的“生態(tài)標(biāo)簽”、德國(guó)“藍(lán)天使”、加拿大“楓葉標(biāo)識(shí)”和美國(guó)的“LEED綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，在嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、住建部等部委制定的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐漸提高山東標(biāo)準(zhǔn)，以倒逼企業(yè)主動(dòng)加大綠色技術(shù)研發(fā)力度，提高綠色技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，形成培育山東經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（四）完善推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度供給

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，無(wú)論是減少污染物的排放，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物排放脫鉤，還是實(shí)現(xiàn)通過(guò)生態(tài)資源價(jià)值的市場(chǎng)化，使生態(tài)資源成為可持續(xù)的生產(chǎn)力，本質(zhì)上都是資源配置方式和配置效率的結(jié)果。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的初始階段，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，可能需要較多的采用行政、法律等強(qiáng)制性手段，但根本出路還在于形成市場(chǎng)規(guī)律作用下的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。這意味著政府的環(huán)境規(guī)制需要更多地采用基于市場(chǎng)規(guī)律的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，減少行政性強(qiáng)制命令的控制性管制?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也表明，經(jīng)濟(jì)績(jī)效取決于人們之間的互動(dòng)與合作[4]，各種環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)的原因就在于人們生產(chǎn)生活過(guò)程中的外部性、私人成本的社會(huì)化、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛化等因素所，作為對(duì)要素提供激勵(lì)和規(guī)范要素主體行為邊界的制度，特別是經(jīng)濟(jì)制度理應(yīng)成為提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要手段。當(dāng)前，山東應(yīng)在積極完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、融資便利、技術(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，探索優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集，積極探索和完善排污權(quán)交易、碳交易、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、政府綠色采購(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源競(jìng)價(jià)、碳匯、合同能源管理、綠色貿(mào)易等多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成限制資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性行為，激勵(lì)和引導(dǎo)各市場(chǎng)主體在驅(qū)利動(dòng)機(jī)下的綠色正外部性行為，努力增強(qiáng)綠色生產(chǎn)方式、生活方式的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)趨利與環(huán)境友好行為的激勵(lì)兼容。

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