孫鑫

“明確禁止在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置其他外部設(shè)施?！?月26日，市十五屆人大常委會第十四次會議表決通過了關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的決定，對原條例進行局部修改，體現(xiàn)了當(dāng)前歷史風(fēng)貌保護的實際需要。

擴大保護范圍

2003年1月起，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》開始實施，由于條例制定較早，當(dāng)前的保護管理工作面臨著保護要求不斷轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格有效的保護措施需求強烈、歷史風(fēng)貌保護與活化利用有待協(xié)調(diào)等現(xiàn)實問題，亟需通過修改條例來解決，以更好地適應(yīng)保護新形勢和新需求。

本次修改決定及時總結(jié)上海歷史風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護工作中的實踐經(jīng)驗，將原條例實施至今形成的行之有效的做法制度化，為本市歷史風(fēng)貌保護工作持續(xù)有效地開展提供法律支撐，將“從嚴(yán)保護”和“活化利用”作為修法的主要價值導(dǎo)向。

修改決定將法規(guī)名稱修改為《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，并明確歷史風(fēng)貌區(qū)是歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路和風(fēng)貌保護河道的統(tǒng)稱。修改以后，本市歷史風(fēng)貌保護包括了歷史風(fēng)貌區(qū)的“區(qū)域保護”和優(yōu)秀歷史建筑的“單體建筑保護”兩個部分。同時，新增風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道的認定條件，相關(guān)保護規(guī)劃的效力和具體內(nèi)容等規(guī)定，并將“與重要歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的建筑”作為可以認定為優(yōu)秀歷史建筑的情形之一。

強化政府責(zé)任

本次立法充分體現(xiàn)市委、市政府提出的“深化城市有機更新、促進歷史風(fēng)貌保護”和“留改拆并舉，以保護保留為主”的工作要求，注重城市功能完善與品質(zhì)提升。

修改后的條例明確市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑負有保護責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對保護工作實施監(jiān)督管理并提供必要的政策保障和經(jīng)費支持;明確要求市、區(qū)人民政府設(shè)立保護委員會，進一步加大對保護工作中的重大問題的協(xié)調(diào)解決力度。

完善保護措施

為適應(yīng)“留改拆并舉，以保護保留為主”的工作要求，修改后的條例新增了需要保留的歷史建筑的確定程序。鑒于需要保留的歷史建筑的管理機制仍處于探索階段，修改決定明確具體管理辦法由市人民政府另行制定。這一規(guī)定既為保護工作提供必要的法治保障，也為實踐探索預(yù)留空間。目前，市規(guī)劃資源部門已會同相關(guān)部門著手開展配套文件的起草工作。

在完善優(yōu)秀歷史建筑的分類保護要求的同時，為進一步強化對優(yōu)秀歷史建筑的整體保護，修改后的條例新增了相關(guān)部門對建筑本體及外部空間格局、環(huán)境要素提出具體保護要求的規(guī)定。

同時，為進一步加強對優(yōu)秀歷史建筑的保護，明確禁止在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置其他外部設(shè)施。明確歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃的編制程序和效力規(guī)定，進一步嚴(yán)格調(diào)整風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道走向的程序性要求。為保障在歷史風(fēng)貌保護過程中的房屋征收工作順利開展，新增征收工作的具體規(guī)范等。

促進活化利用

為了進一步促進活化利用，修改后的條例新增了活化利用的原則要求。明確市、區(qū)人民政府鼓勵通過設(shè)施完善、功能調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化等方式，在符合保護要求和尊重居民生活形態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保護對象在社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)等方面的功能，促進活化利用;要求區(qū)人民政府在制定和組織實施保護對象活化利用的具體計劃時，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動市民參與保護的積極性，統(tǒng)籌改善居民居住條件、提升公共服務(wù)功能等需求。

另外，還有完善歷史風(fēng)貌保護規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)活動的規(guī)劃、消防等管理技術(shù)特別規(guī)定，以及在歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護范圍內(nèi)可以進行的建設(shè)活動類型和管理程序的規(guī)定，為在活化利用中進行必要的規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)活動提供制度保障。