楊初

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民的力量推動著人類歷史的發(fā)展。對人民歷史地位的認識，也隨社會的發(fā)展不斷深化。然而，無論是孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，還是荀子的“君者舟也，庶人者水也，水則載舟，水則覆舟”，以及近代中國的“三民”主義思想和西方的民本主義思想，其價值的本質(zhì)還是“為我而存在的關(guān)系”，其價值追求還是“以我為中心”。

而以人民為中心思想，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)以民為本思想的發(fā)展和超越，體現(xiàn)了人民是國家主人這一核心價值觀。社會主義實踐經(jīng)驗教訓(xùn)表明，什么時候人民成為國家主人，社會主義事業(yè)和國家的發(fā)展、人民的富強，就沿著正確方向闊步前進，否則就面臨危險。

新中國成立后，人民管理社會和國家事務(wù)。主人翁意識激發(fā)了人民無窮的創(chuàng)造力，整個中國面貌煥然一新。

而前蘇聯(lián)解體的深刻根源，就是沒讓人民成為國家的主人，人民對國家決策沒有影響，一些政策明顯侵犯民眾利益。國家逐漸蛻化為維護少數(shù)人利益的工具，當(dāng)國家分崩離析之時，沒有民眾站出來維護它。

只有當(dāng)國家制度尤其是根本制度深深植根于人民之中，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，社會主義制度優(yōu)越性才能得到極大釋放，才能創(chuàng)造出一個又一個奇跡，“中國方案”就是一大奇跡和當(dāng)代中國傳奇。

人民是國家主人，需要制度予以確認和保障。以人民為中心的思想，需要制度作為支撐在現(xiàn)實中體現(xiàn)出來。在發(fā)展和完善中國特色社會主義國家制度過程中，要緊緊扭住人民代表大會制度作為我國國家根本政治制度這一“牛鼻子”，切實發(fā)揮好根本政治制度功效，切不可本末倒置。須知，從歷史上看，改良代替不了革命;四梁八柱的穩(wěn)定，需要基石的穩(wěn)固。在建設(shè)新時代中國特色社會主義民主政治中，要把堅持和完善人民代表大會制度這一民主形式，作為重中之重，發(fā)揮好人民代表大會制度作為人民民主實現(xiàn)方式的主要渠道作用。

要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，首先要加強代表選舉和代表聯(lián)系群眾工作，使代表作用、代表制度功效得到真正發(fā)揮，夯實人大制度基礎(chǔ);其次要以保障和改善民生為重點，通過立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、人事任免等履職行為，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治和社會生活之中，努力使每一項立法、每一個決定決議都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉;再次要適應(yīng)人民日益增長的民主政治需求，擴大人民群眾對民主政治的有序參與，大力發(fā)展人民民主政治，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中。

落實以人民為中心思想，體現(xiàn)人民代表大會制度功效，在實踐中要重點處理好兩個關(guān)系：一是黨性和人民性的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是人民代表大會制度發(fā)揮作用的保證。兩者統(tǒng)一于黨的根本宗旨和初心之中。黨沒有自己特殊的利益。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是黨和國家制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，是判斷各項工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn);二是個體和群體的關(guān)系。人民由具體的個體組成，皮之不存，毛將焉附。人大既要通過立法、監(jiān)督、決定重大事項等履職方式，保障人民的根本利益和整體利益，也要通過探索有效方式，督促國家機關(guān)解決好人民群眾現(xiàn)實的、具體的問題，推動人民群眾的利益得到更好維護、合理訴求得到滿足。

以人民為中心，為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民代表大會制度的初心和使命。實踐發(fā)展永無止境，制度完善永無止境。人民代表大會制度必須緊跟時代步伐，不斷探索新課題，回應(yīng)新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展，使得自身更加成熟。然而，不管制度走得多遠，發(fā)展到哪里，以人民為中心始終是不變的靈魂。初心不改，方得始終。 （作者單位：市人大常委會研究室理論處）