林民松，劉麗麗，曾現(xiàn)來，李金惠

（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084）

一、研究背景

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，高資源消耗率、高污染排放的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的自然生態(tài)環(huán)境，制約了我國現(xiàn)代化進(jìn)程。自黨的“十七大”提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略以來，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)列入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)中的突出地位[1]；“十九大”報(bào)告進(jìn)一步指出生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[2]。

生態(tài)文明建設(shè)模式研究本身具有復(fù)雜性，受到發(fā)展水平、研究時(shí)間、統(tǒng)計(jì)資料等因素的影響[3]，因此，生態(tài)文明建設(shè)需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境各方面和全過程進(jìn)行綜合評(píng)估。以縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況為基礎(chǔ)[4]，結(jié)合推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措分析[5]，綜合自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)（NES）復(fù)合效益評(píng)估[6]、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估[7]以及指標(biāo)體系評(píng)估[8]的“五維分析法”，可以對(duì)縣域的生態(tài)文明建設(shè)模式進(jìn)行評(píng)估。婺源縣是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，本研究以江西省婺源縣為研究對(duì)象，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)模式進(jìn)行評(píng)估，研究婺源縣在生態(tài)文明建設(shè)過程中的做法和成效，總結(jié)出縣域在生態(tài)文明建設(shè)中形成的特色模式，提出相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向和建議，有助于進(jìn)一步提高全國縣域生態(tài)文明建設(shè)水平。況時(shí)，全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的模式是生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，因此研究將縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)；將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、建立高效的體制機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，因此研究將相關(guān)舉措分析作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一；生態(tài)文明建設(shè)的成果體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此研究將NES效益評(píng)估體系納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。最后，由于各地區(qū)的生態(tài)資源和發(fā)展形勢(shì)差異化明顯，為了同維度比較，研究采用生態(tài)服務(wù)價(jià)值指標(biāo)將自然資產(chǎn)貨幣化，用以評(píng)價(jià)縣域生態(tài)系統(tǒng)的潛在價(jià)值；使用指標(biāo)體系評(píng)估方法將生態(tài)文明建設(shè)結(jié)果數(shù)據(jù)化，用以評(píng)價(jià)縣域生態(tài)文明的發(fā)展水平（見圖1）。

二、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)方法

生態(tài)文明是人類經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)發(fā)展形式。深入開展生態(tài)文明建設(shè)，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、完善生態(tài)文明制度體系等重點(diǎn)舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。在評(píng)價(jià)生態(tài)文明情

圖1 縣域生態(tài)文明建設(shè)模式評(píng)價(jià)方法

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及物質(zhì)文化生活的改善，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域保證生態(tài)文明建設(shè)；相關(guān)舉措分析旨在明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、總體思路、保障措施和實(shí)施路徑，從政治建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；NES復(fù)合效益評(píng)估可以有效地針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)行評(píng)估，從社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)角度提升生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估明確縣域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樯鷳B(tài)文明建設(shè)模式的總結(jié)提供自然生態(tài)基礎(chǔ)。本研究基于優(yōu)化后建立的價(jià)值體系標(biāo)準(zhǔn)[9]，以國家統(tǒng)計(jì)局國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為換算基準(zhǔn)，構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示[10]。

生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系是當(dāng)前國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)考核的主要內(nèi)容。本研究參考《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，結(jié)合前期項(xiàng)目成果中的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系[11]，針對(duì)縣域生態(tài)文明的特殊性，考慮縣域城鄉(xiāng)差距較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡等實(shí)際情況，構(gòu)建了針對(duì)縣域生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，如表2所示。指標(biāo)體系的評(píng)估將為生態(tài)文明建設(shè)模式的總結(jié)提供技術(shù)支撐。

表1 生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值

表2 縣域生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

雙目標(biāo)漸進(jìn)法相較于極差標(biāo)準(zhǔn)化等歸一化方法更具科學(xué)性，且可較為實(shí)際地反映現(xiàn)狀[8]；在進(jìn)行權(quán)重分配時(shí)，均權(quán)法更側(cè)重指標(biāo)的均衡性和綜合性，可以較好地避免人為因素干擾[12]。因此，本研究采用雙目標(biāo)漸進(jìn)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，使用均權(quán)法進(jìn)行賦權(quán)。研究基于婺源縣2015—2016年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于政府信息公報(bào)、學(xué)術(shù)研究等資料。

三、婺源縣生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估

婺源縣位于江西省，素有“書鄉(xiāng)”“茶鄉(xiāng)”之稱，是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，被外界譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”，土地面積約為2967 km2，常住人口約為34萬。近年來，婺源縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家級(jí)徽州文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、國家鄉(xiāng)村旅游度假試驗(yàn)區(qū)、“中國天然氧吧”等。

（一）婺源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

2017年婺源縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100.78億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.27∶34.42∶56.31。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為61.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4.92%，第三產(chǎn)業(yè)占比較2016年提高2.17%。其中，全年接待旅游人數(shù)為2178.8萬人次，同比增長24.5%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入168.5億元，增長52.7%；門票收入5.1億元，增長19.9%。通過旅游業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“生態(tài)旅游+”的產(chǎn)業(yè)新格局，持續(xù)推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）婺源縣生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)舉措分析

婺源縣通過強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，制定相關(guān)政策，完善考核和追責(zé)制度，將各項(xiàng)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)分解到各個(gè)相關(guān)單位，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，通過加強(qiáng)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳工業(yè)和“生態(tài)旅游”等措施，堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。同時(shí)，積極聘請(qǐng)一大批符合生態(tài)發(fā)展需求的高層次人才，為婺源縣的“鄉(xiāng)村振興”提檔升級(jí)，為婺源縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為婺源縣“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。二是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，通過落實(shí)“林長制” “河長制”、山塘水庫“承包制”、禁伐天然林等工作，有效地保護(hù)了婺源縣域生態(tài)環(huán)境。成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、江西省生態(tài)文明示范縣、江西省綠色低碳示范縣、饒河國家濕地公園，江灣鎮(zhèn)獲批省級(jí)生態(tài)文明示范基地。為當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。三是形成“生態(tài)旅游+”社會(huì)發(fā)展模式，以“生態(tài)旅游+體育”的模式，累計(jì)承辦了200余項(xiàng)重大體育賽事，也被國家體育總局評(píng)為全國群眾體育先進(jìn)縣和江西省唯一的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地；“生態(tài)旅游+文化”的開展，深入挖掘傳播朱子文化，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，2017年，全縣以旅游商品為主的傳統(tǒng)文化企業(yè)和商鋪有5000多家，年銷售收入達(dá)6億元；為加快改善旅游環(huán)境，婺源縣組建了旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心（旅游110），積極開展不合理低價(jià)游等專項(xiàng)整治活動(dòng)，為縣域“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的文化氛圍。

（三）婺源縣NES復(fù)合效益評(píng)估

婺源縣“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。森林覆蓋率持續(xù)上升，環(huán)境質(zhì)量維持良好水平，接待游客人次和旅游綜合收入不斷攀升，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)率穩(wěn)步提高。婺源縣森林覆蓋率穩(wěn)步提升到82.64%，空氣、地表水達(dá)標(biāo)率為100%，負(fù)氧離子濃度高達(dá)7×104～1.3×105個(gè) /cm3，國家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物80余種。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也為藍(lán)冠噪鵲等野生動(dòng)物提供了良好的生存環(huán)境，目前藍(lán)冠噪鵲已發(fā)展到3個(gè)種群，約200只的規(guī)模。生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步提升，促進(jìn)了“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年婺源接待游客人次和旅游綜合收入分別達(dá)到2178萬人和168億元，分別比2005年增長了8.94倍和47.2倍。從事旅游商品、餐飲住宿的個(gè)體工商戶近4000家，同時(shí)也帶動(dòng)8萬人就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均存款達(dá)2.05萬元，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占全縣GDP比重達(dá)56%。經(jīng)濟(jì)效益顯著攀升，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)資產(chǎn)到經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

（四）婺源縣生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估

婺源縣生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值如表3所示。婺源縣林地面積超過2.45×105hm2，其中耕地面積超過2.15×104hm2，牧草地面積為4998 hm2，流域面積為7867 hm2，濕地面積為5298 hm2，其余城鎮(zhèn)工礦交通運(yùn)輸用地面積為7526 hm2。根據(jù)初步核算，婺源縣生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)總價(jià)值約為89.9億元，人均為23911元，與人均GDP合計(jì)53296元，達(dá)到中等收入國家水平。生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的巨大優(yōu)勢(shì)，顯示出婺源縣在“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有巨大的潛力。

表3 婺源縣生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值

（五）婺源縣生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

婺源縣生態(tài)文明建設(shè)水平指標(biāo)體系各指數(shù)層得分如圖2所示，各指數(shù)層由指標(biāo)層經(jīng)歸一化、加權(quán)之后得到，得分大多分布于60～100，其中環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、綠色消費(fèi)指數(shù)、制度創(chuàng)新指數(shù)、信息共享指數(shù)四個(gè)指數(shù)得分在90分以上，達(dá)到良好水平。僅有承載力指數(shù)得分低于60分，承載力指數(shù)主要由指標(biāo)層的生態(tài)承載力指標(biāo)構(gòu)成，婺源縣位于北溫帶落葉林帶，易受降水等環(huán)境因素影響，生態(tài)承載力較為脆弱。從江西省全省來看，婺源縣的生態(tài)環(huán)境和綠色治理兩項(xiàng)領(lǐng)域?qū)拥梅志哂谌∑骄?，但是在綠色生產(chǎn)和綠色生活方向較弱，整體略弱于江西省全省平均水平。因此，婺源縣的生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步有針對(duì)性地加強(qiáng)生態(tài)承載力。

圖2 婺源縣生態(tài)文明建設(shè)水平指標(biāo)體系各指數(shù)層得分圖

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是解決我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻資源環(huán)境壓力的需要，也是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的大政方針，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各區(qū)域生態(tài)文明現(xiàn)狀具有重要的實(shí)際意義。本文針對(duì)縣域的生態(tài)文明建設(shè)模式，提出了以縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措分析，綜合NES復(fù)合效益評(píng)估、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估以及指標(biāo)體系評(píng)估的“五維分析法”。

本文以婺源縣為研究對(duì)象，通過“五維分析法”的分析和驗(yàn)證，識(shí)別并評(píng)價(jià)了婺源縣以“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，形成的人與社會(huì)和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的生態(tài)文明建設(shè)模式。然而，作為自然生態(tài)環(huán)境稟賦良好的地區(qū)，婺源縣在生態(tài)文明建設(shè)方面仍有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間，如需要加快“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定多樣化的“生態(tài)旅游+”模式；進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量；強(qiáng)化生態(tài)紅線管理，提升生態(tài)資源直接和間接價(jià)值等。

我國旅游資源豐富，婺源縣基于“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，對(duì)于類似具有自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣域，在生態(tài)文明建設(shè)方面具有十分重要的借鑒意義?！拔寰S分析法”可以從不同維度有效鑒別縣域生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，支撐區(qū)縣補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的短板，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。當(dāng)然，“五維分析法”沒有考慮生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)間序列，因此對(duì)縣域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)作用也具有一定的局限性。