高世斌 ，楊松，吳開賢，余冰，陳卓，陳代文，榮廷昭

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，成都 611130；2.貴州大學(xué)，貴陽 550025；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，昆明 650201）

一、前言

由四川、重慶、云南、貴州、廣西和西藏六省（自治區(qū)、直轄市）組成的西南地區(qū)，是我國食物生產(chǎn)與消費(fèi)的重要特殊區(qū)域，該區(qū)域面積達(dá)2.587×106km2，占全國國土面積的26.9%；2018年區(qū)域內(nèi)人口為2.51億人，占全國總?cè)丝诘?8.02%。西南地區(qū)生態(tài)屏障功能突出，處于我國地形的第一、二階梯，整體海拔最高，生物多樣性和生態(tài)類型極為豐富，是長江、黃河等重要水系的發(fā)源地及上游區(qū)，同時也是我國臨近邊境和少數(shù)民族聚集的重要區(qū)域。因此，確保該區(qū)域食物安全的可持續(xù)發(fā)展不僅是保障國家食物安全的重要組成部分，而且還事關(guān)生態(tài)文明、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)與全面建成小康社會等國家戰(zhàn)略。近年來特別是黨的 “十八大”以來，得益于新的政策激勵和科技進(jìn)步，西南地區(qū)食物安全取得了顯著成就，實現(xiàn)了主要食物總體產(chǎn)需平衡和部分產(chǎn)品充盈外調(diào)的良好局面，但是區(qū)域食物安全的可持續(xù)發(fā)展也存在著資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量和結(jié)構(gòu)不平衡等突出問題，對西南區(qū)域乃至全國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。為此，課題組對西南地區(qū)的食物安全進(jìn)行了充分調(diào)研、咨詢和系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)之上提出綠色生態(tài)背景下的西南食物安全可持續(xù)發(fā)展對策與建議。

二、西南地區(qū)食物生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

近10年來，西南地區(qū)食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化、生產(chǎn)效率持續(xù)提高，但是生產(chǎn)規(guī)模已近極限和生產(chǎn)總量趨近穩(wěn)定。主要糧食作物種植面積縮小，但單產(chǎn)水平提高，總產(chǎn)水平基本穩(wěn)定，在全國的總產(chǎn)占比下降；薯類作物、糖料作物、蔬菜作物和水果等種植面積和單產(chǎn)均不斷增長，總產(chǎn)水平整體提升；在動物性食物中，畜禽年末存欄數(shù)量基本穩(wěn)定，但年末出欄量穩(wěn)定增長。2018年，西南地區(qū)糧食產(chǎn)量為8.97×107t，占全國糧食總產(chǎn)量的13.6%；肉類、蔬菜和水果產(chǎn)量比較充盈，分別占到全國產(chǎn)量的 22.5%、20.9%和18.7%；但是蛋類、奶類和水產(chǎn)的產(chǎn)量相對不足，占比均不足10%（見表1）。區(qū)域各省份的食物生產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)存有較大差異。從生產(chǎn)總量看，四川、廣西和云南是西南食物生產(chǎn)的主要大??；四川仍然是傳統(tǒng)的糧豬生產(chǎn)大??；廣西和云南是熱帶作物、水果、特色食物生產(chǎn)省份，甘蔗等糖料作物產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的80%。

表1 西南區(qū)域六省（自治區(qū)、直轄市）主要食物的生產(chǎn)現(xiàn)狀

食物生產(chǎn)能力與結(jié)構(gòu)的變化伴隨著區(qū)域內(nèi)食物流通和消費(fèi)的改變。在流通上口糧產(chǎn)需平衡，有小額凈調(diào)入量，且近年來有小幅增加；谷物總體不足，其中玉米的凈調(diào)入量較大，且在不斷增長；蔬菜、水果、糖料作物等調(diào)出量較大；動物性食物調(diào)出量較小，生豬、奶類以調(diào)入為主，隨著草食畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，肉牛肉羊逐漸提高調(diào)出量，總體動物性食物調(diào)入調(diào)出持平。在消費(fèi)上，西南地區(qū)人均食物消費(fèi)在量上的變化相對較小，但在結(jié)構(gòu)上動物性比例增加，食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到了改善，農(nóng)村動物性食物消費(fèi)占比從2000年的8.8%增加到2015年的22.9%。

三、綠色生態(tài)背景下的主要挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，食物資源開發(fā)潛力受限

西南地區(qū)是我國極為重要的生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)。該區(qū)域分布有橫斷山脈、喜馬拉雅山、大巴山、武陵山等山脈，孕育了青藏高原、云貴高原、盆地丘陵等多種地形地貌，是長江、黃河和西南諸河的源頭及上游，占有全國60%以上的生物資源。根據(jù)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要（2008）》[2]，該區(qū)域的脆弱生態(tài)環(huán)境主要有三種類型：一是西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)，行政區(qū)域涉及川、黔、滇、渝、桂等省市，是世界三大喀斯特集中分布區(qū)，具有全年降水量大、融水侵蝕嚴(yán)重、巖溶山地土層薄、成土過程緩慢的特點，容易造成嚴(yán)重水土流失，山體滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。云貴川石漠化發(fā)生區(qū)，每年流失表土約1 cm，輸入江河水體的泥沙總量約4×109～6×109t。二是西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)，行政區(qū)域涉及四川阿壩、甘孜、涼山等州，云南省迪慶、麗江、怒江以及黔西北六盤水等40 余個縣市。由于地形起伏大、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水熱條件垂直變化明顯，土層發(fā)育不全，土壤瘠薄，植被稀疏。受人為活動的強(qiáng)烈影響，區(qū)域生態(tài)退化明顯。該區(qū)域坡耕地地形破碎、坡度陡、土層淺、土質(zhì)松、保水差、肥力低，一般無灌溉條件，多為中、低產(chǎn)田土，經(jīng)逐年翻耕，水土流失嚴(yán)重。三是青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，由于地勢高寒，氣候惡劣，自然條件嚴(yán)酷，植被稀疏，具有明顯的風(fēng)蝕、水蝕、凍蝕等多種土壤侵蝕現(xiàn)象。因此，西南區(qū)域生態(tài)屏障功能和生態(tài)環(huán)境脆弱的特征，決定了對土地等食物生產(chǎn)核心資源的開發(fā)利用總量必須控制在合理的承載范圍，在一定程度上制約了區(qū)域內(nèi)食物生產(chǎn)和供給的開發(fā)潛力。

(二) 農(nóng)業(yè)投入品大量使用，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力

在化肥使用方面，近10年來，西南地區(qū)復(fù)合肥用量呈上升的趨勢（見表2）。 2005年，化肥用量為7.255×106t，至 2015年時增加到9.524×106t，其中云南、廣西和重慶增幅最大，分別增加了81 kg/ha、65.04 kg/ha和57.8 kg/ha。在農(nóng)藥使用方面，2005年農(nóng)藥總用量為1.7×105t、占全國用量的11.7%，至2015年時增加到2.25×105t、占全國用量的12.6%，其中四川和廣西是西南地區(qū)農(nóng)藥用量使用最多的省份。在地膜利用方面， 2005年用量為2.5×104t，至2015年用量已達(dá)到3.9×104t，其中云南、四川和貴州增幅較大。

此外，西南地區(qū)歷來就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)和飼料生產(chǎn)區(qū)域。四川、云南、廣西均是我國養(yǎng)豬大省，在疫病防治和飼料加工環(huán)節(jié)，都需使用大量的抗生素和促生素類藥物添加劑，給環(huán)境治理和食品安全帶來一些風(fēng)險。為維護(hù)動物源食品安全和公共衛(wèi)生安全，我國先后出臺《國家遏制細(xì)菌耐藥行動計劃（2016—2020年）》《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，這既是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求，也給區(qū)域動物源食物生產(chǎn)帶來規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)應(yīng)對挑戰(zhàn)。

表2 西南地區(qū)種植業(yè)主要投入品使用情況

（三） 食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，與自然資源稟賦不協(xié)調(diào)

2018年，西南地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)總值為22081.2億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為19.1%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為12775.4億元，占比57.9%；畜牧業(yè)生產(chǎn)總值為6020.2億元，占比27.3%。近15年來，西南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜牧業(yè)比重常年維持在30%左右，最近幾年甚至還略有下降。在畜牧業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面，西南是傳統(tǒng)的耗糧型生豬主產(chǎn)區(qū)，常年占比在全國的25%左右；節(jié)糧型的草食型動物生產(chǎn)肉類占比較低，但增幅較明顯（見表3）。與國外相比，我國的畜牧業(yè)產(chǎn)值占比較低，其中歐洲畜牧產(chǎn)值一直維持在占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。從消費(fèi)上看，動物性食物消費(fèi)量均出現(xiàn)增加，2005—2015年，農(nóng)村動物性食物消費(fèi)占比從8.8%增加到22.9%，城鎮(zhèn)動物性食物消費(fèi)占比從29.6%增加到36.9%，食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到改善。

表3 西南地區(qū)主要肉類食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化

盡管養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，與之對應(yīng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)并未合理調(diào)整到位。自2000年以來，糧食作物播種面積仍年均保持在68.0%左右，而飼用作物種植面積并沒有隨畜牧業(yè)發(fā)展而同步增長，青飼料多年來在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例一直低至1.4%左右。這種不合理的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅制約草食畜牧業(yè)的發(fā)展，而且區(qū)域自然資源也沒有得到最佳利用。原因是西南有很多無霜期長、熱量充沛、雨量充足、雨熱同步、云霧多、日照少的區(qū)域，適合以收獲營養(yǎng)體為主的飼用作物生長；較北方而言，這些區(qū)域在種植以收獲籽粒的糧食作物方面不具有比較優(yōu)勢，但若發(fā)展資源高效利用的飼用作物，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，具有資源高效利用優(yōu)勢。從大食物觀看，應(yīng)適度減少生豬等耗糧牲畜的養(yǎng)殖，增加牛羊等草食性牲畜養(yǎng)殖，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，更有利于保障區(qū)域食物安全[3]。

四、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）西南地區(qū)食物安全的總體思路

遵循《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》戰(zhàn)略部署，結(jié)合西南自身生產(chǎn)條件和資源稟賦，堅持“效益優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、市場主導(dǎo)”的原則；深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障口糧生產(chǎn)能力的絕對安全；重點推進(jìn)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)區(qū)農(nóng)牧結(jié)合為重點，統(tǒng)籌適度規(guī)模經(jīng)營與特色分散經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展種養(yǎng)加一體化，實現(xiàn)以質(zhì)量生態(tài)效益為核心的食物安全可持續(xù)發(fā)展。

（二）西南地區(qū)食物安全的戰(zhàn)略定位

高度認(rèn)識西南地區(qū)食物安全的戰(zhàn)略定位，不能就食物安全談食物安全，也不能僅局限于本區(qū)域，必須納入國家食物安全和國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃之中。總體定位是生態(tài)屏障、適度發(fā)展，社會定位是保邊維穩(wěn)、民族和諧，經(jīng)濟(jì)定位是提質(zhì)增效、脫貧致富，數(shù)量定位是總量自足、動態(tài)平衡，質(zhì)量定位是綠色發(fā)展、生態(tài)多樣，貿(mào)易定位是跨境合作、雙向平衡。

（三）西南地區(qū)的食物安全戰(zhàn)略的發(fā)展路徑

西南地區(qū)的食物安全戰(zhàn)略的發(fā)展路徑包括：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，即根據(jù)主要食物產(chǎn)業(yè)類型，因地制宜，做好糧食、畜牧、水產(chǎn)、果蔬等不同產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。②突出區(qū)域發(fā)展特色，即根據(jù)生態(tài)特點和地理位置，突出四川盆地及西南丘陵多熟制農(nóng)區(qū)、云貴高原山地區(qū)、西藏及四川高原藏區(qū)、廣西及滇川熱帶區(qū)域及邊境區(qū)域5類具有典型特征的主要區(qū)域進(jìn)行特色布局。③轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要重點推進(jìn)農(nóng)區(qū)草食畜牧業(yè)為主、以種養(yǎng)結(jié)合為重點的綠色發(fā)展方式。二是要充分利用國際資源與市場，擴(kuò)大與東盟和“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，借地產(chǎn)糧，進(jìn)一步支撐西南地區(qū)食物安全。三是要深入推進(jìn)一二三產(chǎn)的深度融合發(fā)展，提高西南丘陵山地農(nóng)業(yè)效益和競爭力。④強(qiáng)化和保護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要完善山區(qū)農(nóng)業(yè)終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要保護(hù)和改善農(nóng)村鄉(xiāng)土民俗文化的生產(chǎn)生活設(shè)施。⑤完善政策與激勵機(jī)制，包括通過強(qiáng)化科技研發(fā)與應(yīng)用，大力培育各類新型經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善新型社會化服務(wù)體系建設(shè)等。

（四）西南地區(qū)食物安全可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

到2025年，區(qū)域食物供給總體供需平衡。糧食供給率長期保持在85%以上，口糧持續(xù)生產(chǎn)能力絕對安全；綠色、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品自給有余、部分調(diào)出；綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比重不低于55%；綠色綜合措施廣泛應(yīng)用于動植物病蟲防控和土壤地力培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，化肥農(nóng)藥利用率在40%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。到2035年，西南地區(qū)食物安全可持續(xù)發(fā)展取得穩(wěn)定成效；糧食生產(chǎn)能力在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐兩個關(guān)鍵方面得到有效鞏固與保障，糧食自給率穩(wěn)定在88%以上；綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比重不低于65%；綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得穩(wěn)定成效，化肥農(nóng)藥利用率在45%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上[4]。

五、對策與建議

（一）完善西南地區(qū)生態(tài)屏障保護(hù)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策性補(bǔ)貼

一是規(guī)劃生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)，明確限制和禁止開發(fā)區(qū)，并由中央財政建立西南區(qū)生態(tài)屏障恢復(fù)與保障補(bǔ)償專項基金，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容納入中央對地方的縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度。二是加強(qiáng)教育及人力資源開發(fā)，支持生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。三是建立健全區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，對政府為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項目規(guī)劃、科研、監(jiān)測、監(jiān)管等工作的實施增加的財政支出給予補(bǔ)償，將所需經(jīng)費(fèi)納入中央財政專項轉(zhuǎn)移支付的范圍。四是積極推進(jìn)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償制度的建立，中央政府按照流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快水資源稅費(fèi)制度改革，在落實水量分配和水權(quán)制度的基礎(chǔ)上，對用水地區(qū)和單位按用水量征收流域生態(tài)補(bǔ)償基金。五是協(xié)調(diào)發(fā)展退耕還林與農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守耕地紅線的同時進(jìn)一步完善退耕還林和退牧還草補(bǔ)償政策。六是合理界定生態(tài)公益林和公益性草地的范圍，實施有針對性的補(bǔ)償措施。七是探索西南區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保障市場化模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。八是探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制降低治污成本，提高治污效率；引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

（二）實施西南地區(qū)食物安全綠色化建設(shè)工程

建議實施西南地區(qū)食物安全綠色化建設(shè)工程，綜合作物和動物抗病品種、生物多樣性、新型綠色農(nóng)藥和飼料添加等技術(shù)，分別構(gòu)建以抗病品種為基礎(chǔ)，以生態(tài)多樣性調(diào)控為途徑，以強(qiáng)化病蟲害測報技術(shù)為手段，以實施綠色低毒高效新型藥劑為保障的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合防治體系，以及以增強(qiáng)疾病抵抗力為基礎(chǔ)，以抗病營養(yǎng)和飼料為途徑，以強(qiáng)化疫病生物和營養(yǎng)防控技術(shù)為手段，以實施無抗飼料和健康養(yǎng)殖為保障的畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)綜合防治體系。在農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)上，積極推行科學(xué)合理用藥，強(qiáng)調(diào)“有效成分、農(nóng)藥劑型、施藥器械、施藥技術(shù)、對靶作用”的協(xié)調(diào)使用；大力構(gòu)建糧田生態(tài)系統(tǒng)，推行生態(tài)調(diào)控，逐步推廣生物防治技術(shù)、理化誘控技術(shù)等綠色防控工程與技術(shù)建設(shè)；針對西南地區(qū)病蟲草害種類及發(fā)生時期，根據(jù)地形地貌、氣流特征、藥劑特性及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)習(xí)慣，進(jìn)行施藥器械及配套技術(shù)的研究；積極推廣低量噴霧等多種省藥技術(shù)；加強(qiáng)新型綠色化學(xué)農(nóng)藥的研究與轉(zhuǎn)化。在畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)上，積極推行適度規(guī)模畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和凈水淡水養(yǎng)殖；利用生物技術(shù)改造非常規(guī)原料和改善飼料質(zhì)量；從營養(yǎng)增強(qiáng)免疫和獸醫(yī)生物防控途徑增強(qiáng)畜禽抗病能力，降低藥物使用；加強(qiáng)飼用抗生素替代技術(shù)研究與綠色安全飼料添加劑研發(fā)；積極推廣畜禽水產(chǎn)品可追溯體系的應(yīng)用和輕簡化。

（三）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策性補(bǔ)貼

西南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向為：穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利合理調(diào)整，一是建議完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策，統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，釋放價格信號，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。二是建立合理輪作補(bǔ)助政策，加大補(bǔ)助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，同時在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入，政府、企業(yè)和經(jīng)營主體聯(lián)合設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拓寬融資渠道，分擔(dān)主體風(fēng)險。四是完善金融保險政策，加大金融保險對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進(jìn)入，形成多方投入的機(jī)制；加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平；探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點；應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”金融方式,推進(jìn)金融服務(wù)體系多樣化。五是加大土地政策改革，解決農(nóng)民抵押物難問題；制定差異化農(nóng)業(yè)投資優(yōu)惠政策，吸引社會工商資本的進(jìn)入；建立健全農(nóng)業(yè)信息平臺，包括政策信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市場信息庫、電商銷售平臺、農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯平臺等。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)與東盟和“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易

西南地區(qū)與周邊緬甸、老撾、越南等東南亞國家直接接壤，由于文化相近、習(xí)俗相通，我國與東南亞周邊國家從政府到民間均建立了長期與友好貿(mào)易傳統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國—東盟雙邊政治與經(jīng)貿(mào)合作中有著重要地位。在“一帶一路”倡議背景下，繼續(xù)擴(kuò)大雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量前提下，提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是農(nóng)業(yè)科技的輸出，確保我國與東盟農(nóng)業(yè)跨境雙向貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。為此，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，充分利用我國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上的比較優(yōu)勢，通過加大經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持在農(nóng)業(yè)品種研發(fā)、集約化生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢，推廣并應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)于東盟農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，然后與相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)對接，確保雙邊的互利互惠，如可把我國對東盟出口雜交水稻種子的優(yōu)勢與進(jìn)口稻米的貿(mào)易緊密聯(lián)系。二是大力發(fā)展西南農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，利用我國在資本和技術(shù)投入上的優(yōu)勢，培育一批具有農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力的龍頭企業(yè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)我國對東盟出口加工農(nóng)產(chǎn)品的能力。三是充分利用雙邊資源稟賦和生產(chǎn)要素條件的差異，調(diào)整西南跨境農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。綜上可得出，東盟國家具有熱帶氣候和土地資源的優(yōu)勢，我國具有資金投入和農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢，以云南和廣西為重點區(qū)域，大力發(fā)展具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，并提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)造雙邊互補(bǔ)、合作共贏的雙向貿(mào)易發(fā)展，為西南地區(qū)和國家食物安全可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。