■費(fèi)之光/吉林工商學(xué)院財(cái)稅學(xué)院

中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)利益多元化的時(shí)代。新的社會(huì)主要矛盾決定了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須平衡好各種利益關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心，化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

一、國家治理框架下的現(xiàn)代財(cái)政體系

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出以財(cái)政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的內(nèi)涵,從國家治理體系的總體角度對(duì)財(cái)政進(jìn)行了全新的定位?，F(xiàn)代國家治理強(qiáng)調(diào)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與公民相互協(xié)作，共同推進(jìn)公共利益。財(cái)政在管理公眾事務(wù)的過程中，能夠觸及所有社會(huì)組織和居民個(gè)人的利益神經(jīng)，形成不同主體之間的各種利益交匯?，F(xiàn)代財(cái)政制度必須要能夠滿足國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和居民個(gè)人參與財(cái)政活動(dòng)的需要，更好地包容、協(xié)調(diào)、協(xié)同多元利益。

國家治理改革強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，而規(guī)范國家權(quán)力首先是對(duì)國家財(cái)權(quán)的掌控。從財(cái)政體制的運(yùn)行結(jié)果來看延伸出三個(gè)維度［1］：第一個(gè)維度是處理政府和市場(chǎng)的治理關(guān)系，實(shí)際上就是財(cái)政如何創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，提高生產(chǎn)效率，即經(jīng)濟(jì)治理；第二個(gè)維度是處理國家和社會(huì)的關(guān)系，體現(xiàn)在財(cái)政決策如何以人為本，滿足不同層次公民的訴求，即社會(huì)治理；第三個(gè)維度是處理中央與地方政府之間以及政府內(nèi)部部門之間的治理關(guān)系，體現(xiàn)在財(cái)政資源和支出的權(quán)責(zé)如何促進(jìn)全域管理，保障大政方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，即政府自身的治理。財(cái)政分配體系體現(xiàn)出來的正是公權(quán)主體與公民之間的關(guān)系。以公共利益的極大化作為財(cái)政收支安排的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須實(shí)行政企分開。

二、財(cái)政制度改革的重要內(nèi)容

實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的配套改革，包含預(yù)算改革、稅制改革與理順中央地方體制關(guān)系三大領(lǐng)域的改革任務(wù)。

第一，建立中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制?？茖W(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要制度安排。

第二，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ),現(xiàn)代預(yù)算要在權(quán)力制衡之下社會(huì)多方的參與下形成有法律效力的執(zhí)行文件。逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，是健全與強(qiáng)化人民代表大會(huì)行使對(duì)政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督權(quán)力，約束與規(guī)范政府行為，實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算和全面績效管理的根本保障。

第三，稅制現(xiàn)代化建設(shè)，以建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”為目標(biāo)。稅制改革要以增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅六大稅種為主要任務(wù)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，在明確財(cái)政級(jí)別的基礎(chǔ)上合理配置稅基，構(gòu)建地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用［2］，加強(qiáng)稅收平衡經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的調(diào)節(jié)功能。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)財(cái)政制度改革的重要性

黨中央十八大以來不斷提出一系列全面深化改革的新理念、新戰(zhàn)略。然而，一個(gè)國家的治理規(guī)則不僅要建立在法律法規(guī)體系上，也要植根于道德習(xí)俗所構(gòu)成的國家治理的軟環(huán)境中。我們的現(xiàn)實(shí)治理活動(dòng)并非“立法即靈”，正是由于各項(xiàng)改革中忽視了道德習(xí)俗的重要性。

新的社會(huì)矛盾的解決要求財(cái)政治理做出調(diào)整與改革，如果缺乏正確的價(jià)值道德導(dǎo)向指引，多元利益的協(xié)調(diào)就會(huì)遭遇重重阻礙而難以深入推行。真正發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)與支柱性作用，首先必須有效整合社會(huì)意識(shí)，解決好價(jià)值體系問題。

黨的十八大用三個(gè)“倡導(dǎo)”來表述社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提出了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國家價(jià)值目標(biāo)；“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)價(jià)值取向；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民價(jià)值準(zhǔn)則。社會(huì)核心主義價(jià)值觀是基于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律而建構(gòu)的具有內(nèi)在穩(wěn)定功能的價(jià)值邏輯表征，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)反映。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為調(diào)整國家、社會(huì)與居民個(gè)人之間分配格局的價(jià)值導(dǎo)向與原則，有利于我們審視中國財(cái)政發(fā)展中的突出矛盾和問題，指引現(xiàn)實(shí)具體的財(cái)政活動(dòng)與價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則相適應(yīng)，保證我們從現(xiàn)代財(cái)政文明出發(fā)，走一條適應(yīng)中國國情的財(cái)政制度改革之路。

四、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入現(xiàn)代財(cái)政制度

首先，站在國家主體角度，富強(qiáng)、民主、文明、和諧著眼于宏觀價(jià)值范疇。政府與市場(chǎng)維度實(shí)際上講的就是經(jīng)濟(jì)改革，即配置資源和創(chuàng)造財(cái)富向市場(chǎng)分權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，財(cái)政的作用是優(yōu)化公共資源配置。當(dāng)前財(cái)稅改革要清理稅收優(yōu)惠、規(guī)范支出行為、取消對(duì)競(jìng)爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民富與國強(qiáng)的統(tǒng)一。在國家治理結(jié)構(gòu)的縱向維度中，必須理順中央政府與地方政府之間，以及政府各部門之間對(duì)其公共職責(zé)與權(quán)力劃分，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及政府部門積極性，分工合作，形成合力。預(yù)算民主是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)一步提高財(cái)政決策的透明度和民眾參與度，實(shí)行“民主財(cái)政”或社會(huì)參與式財(cái)政，能夠強(qiáng)化預(yù)算約束、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。和諧須將絕大多數(shù)社會(huì)集團(tuán)包容在收支決策過程中，集中體現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

其次，站在社會(huì)主體角度，必須以培育自由、平等、公正與法治的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代市民社會(huì)為內(nèi)在條件。補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，促進(jìn)人民生活不斷改善，讓個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由全面的發(fā)展，是社會(huì)主義社會(huì)不斷發(fā)展、完善的現(xiàn)實(shí)訴求。財(cái)稅制度安排及其機(jī)制運(yùn)行只有充分發(fā)揮政治平等的作用，才能保證每個(gè)人獲得自由發(fā)展的條件。財(cái)政對(duì)社會(huì)公平正義的促進(jìn)作用應(yīng)注重機(jī)會(huì)公平，基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)全面覆蓋、一視同仁地對(duì)待所有的區(qū)域、企業(yè)和居民。財(cái)政資金和政策的指向性要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，以財(cái)政托底構(gòu)建社會(huì)公平正義體制。從政府與社會(huì)的關(guān)系來說，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，通過政府購買公共服務(wù)的方式推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。財(cái)政法治化，即稅收法定，預(yù)算法定，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。財(cái)政收支只有以法治規(guī)范而不是以長官意志作為準(zhǔn)則，才能對(duì)政府形成有效的制約，防止公共政策扭曲。

再次，實(shí)現(xiàn)文明、和諧與法治秩序，離不開道德個(gè)體的支撐。只有維護(hù)人民利益，改革發(fā)展成果由人民共享，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)，調(diào)動(dòng)民眾廣泛參與合作治理的主動(dòng)性。以人民為主體，實(shí)現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展［3］，應(yīng)該成為現(xiàn)代財(cái)政制度的基本形態(tài)。政府的收支必須以保障人民當(dāng)家做主為核心，才能使居民個(gè)人以主人翁應(yīng)有的姿態(tài)和心態(tài)，將個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)的需求遵從于集體利益和公共選擇。