尚夢(mèng)媛

摘 要：在當(dāng)前深化改革的背景下對(duì)兵團(tuán)各級(jí)公務(wù)員維穩(wěn)戍邊、承接行政職能等履職盡責(zé)的能力提出了新的要求。從強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，提升法治思維、依法行政能力，創(chuàng)新干部人才工作機(jī)制，加大對(duì)干部培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)、提高信息化應(yīng)用水平等方面提升兵團(tuán)公務(wù)員履職盡責(zé)的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：改革;公務(wù)員能力素質(zhì)

深化兵團(tuán)改革是黨中央為兵團(tuán)重新煥發(fā)生機(jī)活力，更好履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的重大制度安排。在當(dāng)前深化改革的背景下對(duì)兵團(tuán)各級(jí)公務(wù)員的能力素質(zhì)也提出了新的要求。

一、兵團(tuán)公務(wù)員能力素質(zhì)提升的必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視關(guān)心新疆和兵團(tuán)工作，對(duì)兵團(tuán)工作作出一系列重要指示，明確兵團(tuán)定位要求，對(duì)兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展作出重大部署。兵團(tuán)作為實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量，面臨新任務(wù)新要求。

1.維穩(wěn)戍邊的能力面臨新任務(wù)

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)”。兵團(tuán)是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石和安全島。目前新疆的穩(wěn)定形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定可控的局面，并顯示出持續(xù)向好的良性態(tài)勢(shì)，但“三期疊加”的特殊復(fù)雜形勢(shì)和境內(nèi)外“三股勢(shì)力”及各種敵對(duì)勢(shì)力妄圖分裂新疆、破壞祖國(guó)統(tǒng)一的陰謀依然沒有改變?！盵1]兵團(tuán)如何發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊的看家本領(lǐng)，這對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)提出了新考驗(yàn)。

2.全面推進(jìn)深化兵團(tuán)改革提出的新要求

中央對(duì)兵團(tuán)深化改革作出頂層設(shè)計(jì)。兵團(tuán)在推進(jìn)改革方面：團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革建立了團(tuán)場(chǎng)職能行政化、人員編制實(shí)名化、團(tuán)辦企業(yè)市場(chǎng)化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)事業(yè)一體化、連隊(duì)管理民主化的“六化”運(yùn)行機(jī)制;國(guó)資國(guó)企改革方面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)定位，以實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展為根本，突出國(guó)有資產(chǎn)保值增值這一關(guān)鍵，穩(wěn)步推進(jìn)“四個(gè)一批”改革;在財(cái)政管理體制改革方面，理順兵團(tuán)與師市收入分配關(guān)系，明確兵團(tuán)與師市、團(tuán)場(chǎng)事權(quán)與支出責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政管理體制規(guī)范建立;在承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)方面兵團(tuán)面臨加快依法行政、規(guī)范執(zhí)法、轉(zhuǎn)變職能提高行政能力的重任。這方方面面的變革都對(duì)公務(wù)員履職盡責(zé)的能力提出了新任務(wù)。

3.推進(jìn)向南發(fā)展提出的新要求

兵團(tuán)向南發(fā)展是黨中央交給兵團(tuán)的任務(wù)。如何做好此項(xiàng)工作，統(tǒng)籌南疆兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局，不斷壯大兵團(tuán)南疆力量，推動(dòng)南疆形成更有利于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的結(jié)構(gòu)性變化。這對(duì)兵團(tuán)各級(jí)公務(wù)員能力素質(zhì)是新挑戰(zhàn)。

此外，兵團(tuán)還面臨推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)兵地融合發(fā)展、落實(shí)“訪惠聚”工作、開展民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)等諸多重大任務(wù)。要想完成好新時(shí)期兵團(tuán)面臨的各項(xiàng)任務(wù)，這對(duì)兵團(tuán)各級(jí)公務(wù)人員的能力素質(zhì)提升提出了新的要求。

二、兵團(tuán)公務(wù)員素質(zhì)能力存在的突出問題

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。兵團(tuán)公務(wù)員是兵團(tuán)重要的人才資源，其素質(zhì)能力決定著兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)的管理能力，決定著兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。目前，兵團(tuán)公務(wù)員素質(zhì)能力還存在著：理念滯后，在解決“五個(gè)不適應(yīng)”問題上本領(lǐng)恐慌，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民兵工作方面兵團(tuán)干部是行家里手，但引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)水平不高，也缺乏城市建設(shè)、城市管理的經(jīng)驗(yàn);當(dāng)前，兵團(tuán)正在承接2190項(xiàng)行政職能、行政執(zhí)法權(quán)，有些干部依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和能力亟待提高;干部的綜合素質(zhì)、通用能力不同程度地存在差距;尤其是團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)干部通過納編考試轉(zhuǎn)為公務(wù)員，不僅要轉(zhuǎn)身份，更要轉(zhuǎn)素質(zhì)、轉(zhuǎn)能力。無論是在通用能力上，還是專業(yè)素質(zhì)上，均需要大量“補(bǔ)課”。

三、提升兵團(tuán)公務(wù)員素質(zhì)能力的對(duì)策建議

在兵團(tuán)深化改革、履行特殊職能的大背景下，而兵團(tuán)又面臨人少任務(wù)重的客觀條件，對(duì)兵團(tuán)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)提出了更高、更嚴(yán)格的要求，需著重從以下幾個(gè)方面入手。

1.提升兵團(tuán)公務(wù)員法治思維和依法行政的能力

目前兵團(tuán)正承接自治區(qū)人民政府授予的2190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。兵團(tuán)公務(wù)員在履行行政職權(quán)方面存在明顯短板，面臨“接不住”“用不好”的問題。因此必須加強(qiáng)兵團(tuán)公務(wù)員法治思維和依法行政的能力。

（1）實(shí)踐中補(bǔ)短板。在當(dāng)前承接行政職能和行政執(zhí)法法授權(quán)存在困難的情況下，可以通過請(qǐng)地方相關(guān)部門指導(dǎo)、請(qǐng)地方派干部幫助開展工作，同時(shí)兵團(tuán)也可派干部到地方交流學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一批骨干。

（2）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)有人員，按照行政職能和行政執(zhí)法權(quán)類別，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，積極與對(duì)口援疆省市溝通，建立長(zhǎng)期合作指導(dǎo)關(guān)系，采取干部掛職、崗位鍛煉、委托培訓(xùn)等多種措施，盡快解決承接授權(quán)人才短缺問題。

（3）通過完善機(jī)構(gòu)編制強(qiáng)管理。承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)，是推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的重大舉措，依法行政、規(guī)范執(zhí)法是基礎(chǔ)，健全完善相關(guān)機(jī)構(gòu)和編制是保障。要根據(jù)兵團(tuán)實(shí)際，在爭(zhēng)取國(guó)家層面支持下，參照地方相關(guān)模式，對(duì)應(yīng)設(shè)置兵團(tuán)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的種類，根據(jù)服務(wù)人數(shù)的比例相應(yīng)增加人員編制。

2.創(chuàng)新干部人才工作機(jī)制

人才是重要的資源，兵團(tuán)全面深化改革，有些工作需要專業(yè)的人才，但兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招人難、留人難的問題一直比較突出，這需要?jiǎng)?chuàng)新干部人才的工作機(jī)制。

（1）完善相關(guān)政策體系。對(duì)引進(jìn)人才工作進(jìn)行深入調(diào)研，著眼履行兵團(tuán)職能需要，對(duì)干部人才的引進(jìn)、使用、待遇等制度和工作機(jī)制進(jìn)行總體規(guī)劃，為引進(jìn)所需的干部人才提供制度保障。

（2）創(chuàng)新工作機(jī)制，多渠道引進(jìn)所需人才。把社會(huì)招錄和院校招錄作為充實(shí)干部隊(duì)伍的主渠道，充分發(fā)揮編制的效用，以此緩解人員不足的問題;要堅(jiān)持從內(nèi)地招錄與在疆內(nèi)招錄相結(jié)合，既要擴(kuò)大兵團(tuán)人才增量，也要把疆內(nèi)現(xiàn)有人才留住;可通過兵地融合、對(duì)口支援等工作機(jī)制，有計(jì)劃、有針對(duì)性地做好從地方和內(nèi)地選調(diào)干部工作，及時(shí)引進(jìn)兵團(tuán)“三化”建設(shè)緊缺的城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、新型工業(yè)、電子信息、財(cái)政金融、交通物流、現(xiàn)代商務(wù)、旅游服務(wù)等方面的干部人才，盡快改善兵團(tuán)干部人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，克服兵團(tuán)干部因長(zhǎng)期內(nèi)部循環(huán)而存在的弊端。

（3）創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。要留住干部人才，關(guān)鍵是給有真才實(shí)學(xué)、想干事創(chuàng)業(yè)的干部人才營(yíng)造公平舞臺(tái)。引進(jìn)干部人才，“前期靠待遇，中期靠發(fā)展，遠(yuǎn)期靠感情”。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，充分發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)鞭策作用。同時(shí)，要依據(jù)政策正確運(yùn)用容錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

3.加大對(duì)干部培訓(xùn)，提升兵團(tuán)公務(wù)員綜合能力、專業(yè)素質(zhì)

多途徑提升干部素質(zhì)能力。在深化改革的背景下，兵團(tuán)公務(wù)員面臨很多新情況新問題，尤其是在承接和履行行政職能方面，很多都是之前沒有遇到過的問題，而且往往一人身兼數(shù)職。在此基本情況下，兵團(tuán)公務(wù)員只有擁有更寬的知識(shí)面、更多的專業(yè)技能才能勝任本職。對(duì)于兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要突出多崗位鍛煉、跨部門任職歷練，豐富閱歷，拓寬視野，更新觀念，強(qiáng)化綜合素質(zhì)能力。普通公務(wù)員要在突出專業(yè)學(xué)習(xí)、提高動(dòng)手能力、強(qiáng)化“一專多能”上下功夫，做到“干什么學(xué)什么”。要充分運(yùn)用兵地融合工作機(jī)制，有計(jì)劃地安排干部到地方掛職，要依托對(duì)口援疆平臺(tái)，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地安排干部到內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，多渠道、多層次提升兵團(tuán)干部的素質(zhì)能力。

此外還可以強(qiáng)信息化建設(shè)、提高信息化應(yīng)用水平，依托電子政務(wù)、智慧政務(wù)提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]于尚平、楊富強(qiáng)、魏功祥、戴瓊.《2017—2018年新疆社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》《新疆藍(lán)皮書》[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年5月

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