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        論黨務(wù)公開制度

        2019-11-15 03:06:57李媛媛
        新絲路(下旬) 2019年10期

        李媛媛

        摘 要:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等一系列文件的出臺(tái),標(biāo)志著黨務(wù)公開走上了制度化、規(guī)范化的軌道,也意味著黨務(wù)公開成為中國(guó)共產(chǎn)黨法治轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。本文針對(duì)現(xiàn)行《條例》中黨務(wù)公開制度,從黨務(wù)公開內(nèi)容與公開方式出發(fā),提出了劃分公開標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新公開方式等具體構(gòu)想,以期細(xì)化黨務(wù)公開制度內(nèi)容,提高其操作性,從實(shí)踐層面回應(yīng)十九大以來(lái)黨的法治轉(zhuǎn)型問題。

        關(guān)鍵詞:黨務(wù)公開制度;公開內(nèi)容;公開方式;法治轉(zhuǎn)型

        黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。構(gòu)建黨務(wù)公開制度體系,凈化黨內(nèi)政治環(huán)境,是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié),有利于提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化水平,也有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、進(jìn)行自身建設(shè)。根據(jù)《條例》規(guī)定,黨務(wù)公開的內(nèi)容圍繞各級(jí)黨組織的職能和中心任務(wù)展開,包括黨的理論、方針政策、地區(qū)建設(shè)情況和黨的政策執(zhí)行情況等等。[1]在《條例》已經(jīng)出臺(tái)的背景下,如何界定黨務(wù)公開的內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開的方式,以此發(fā)展和利用好黨務(wù)公開,是將《條例》進(jìn)一步落實(shí)的關(guān)鍵。

        一、科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容與規(guī)范黨務(wù)公開方式的立論邏輯

        1.黨的法治轉(zhuǎn)型需要通過黨務(wù)公開制度不斷推進(jìn)

        黨務(wù)公開制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的組成部分,是黨的法治轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。當(dāng)下中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨想要在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)黨的轉(zhuǎn)型,黨內(nèi)法規(guī)制度體系發(fā)揮著巨大作用。這種重要作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:其一,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是十八大以來(lái)對(duì)依法治國(guó)的有力回應(yīng);其二,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是依法執(zhí)政的迫切需要。通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,保障和規(guī)范各級(jí)黨委和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)公共治理和社會(huì)管理創(chuàng)新符合社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。[2]

        2.科學(xué)界定與規(guī)范黨務(wù)公開是黨務(wù)公開制度的題中之意

        構(gòu)建黨務(wù)公開制度無(wú)法回避對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和公開方式等問題的討論,公開什么、如何公開的問題始終伴隨其中。一方面,黨務(wù)公開是提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化水平的內(nèi)在要求,其中明確界定黨務(wù)公開的內(nèi)容是黨內(nèi)法規(guī)體系具體化的操作基礎(chǔ)和方向指南;另一方面,黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍需要與公開方式相匹配,才能保證公開效果最大化,通過穩(wěn)定、透明的方式“將黨務(wù)開放于陽(yáng)光之下”。

        3.科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開方式的現(xiàn)實(shí)意義

        (1)《條例》的精神和內(nèi)容具體化、規(guī)范化是接下來(lái)黨務(wù)公開的工作重點(diǎn)。黨務(wù)信息公開長(zhǎng)期缺乏頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃,雖然各級(jí)黨組織已經(jīng)具備制度依據(jù)和相關(guān)文件,但是公開的內(nèi)容劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確、范圍不一致等問題依然存在,與推進(jìn)黨務(wù)信息公開的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)?!稐l例》改變了先前黨章黨規(guī)沒有明確規(guī)定黨務(wù)公開范圍的歷史,為各地各級(jí)組織黨務(wù)公開提供了制度依據(jù)和行動(dòng)指南,但是作為一項(xiàng)規(guī)范上千個(gè)黨組織和八千萬(wàn)黨員的行動(dòng)規(guī)則,各地黨務(wù)活動(dòng)開展情況層次不齊的現(xiàn)狀決定了當(dāng)前制度依然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因此細(xì)化黨務(wù)公開制度相關(guān)內(nèi)容是新形勢(shì)下從嚴(yán)管黨治黨行動(dòng)的具體化要求。

        (2)是提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)水平的具體要求,發(fā)展黨內(nèi)民主、凈化黨的政治環(huán)境的邊界與手段。習(xí)近平提出,“用權(quán)必須透明,在陽(yáng)光下運(yùn)行,各級(jí)干部最好的用權(quán)方法就是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化,落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的制度?!秉h員是黨的細(xì)胞,推動(dòng)黨務(wù)公開制度化是對(duì)黨的權(quán)力的具體監(jiān)督和對(duì)黨內(nèi)生活的有效約束。明確的黨務(wù)公開范圍是黨員和黨組織從事黨務(wù)活動(dòng)的邊界,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,有利于凈化黨內(nèi)的政治環(huán)境,形成民主、透明的氛圍;通過規(guī)范的黨務(wù)公開方式搭建黨務(wù)信息公開的橋梁,密切聯(lián)系黨內(nèi)活動(dòng)、黨外民主。因此,科學(xué)界定黨務(wù)公開的內(nèi)容和規(guī)范公開方式是推進(jìn)黨的制度化、科學(xué)化建設(shè)必不可少的邊界和手段。

        (3)加強(qiáng)黨群關(guān)系的道路選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走黨的群眾路線,深入推進(jìn)黨務(wù)公開制度,是加強(qiáng)黨群關(guān)系的道路選擇。這樣的制度設(shè)計(jì)有利于增進(jìn)人民對(duì)執(zhí)政黨的了解,形成黨內(nèi)的政治共識(shí),更好地理解把握黨的政策和方針,堅(jiān)定其跟黨走的決心和信心;其二,增強(qiáng)了群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督,有利于鞭策中國(guó)共產(chǎn)黨自我完善、自我凈化,鞏固黨的執(zhí)政;其三,通過黨務(wù)公開制度廣泛集中民智,推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)化、民主化、制度化執(zhí)政。

        二、科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開方式的路徑建構(gòu)

        1.堅(jiān)持依法依規(guī)治黨,形成良好的法治氛圍

        黨務(wù)信息公開作為發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容之一,依法依規(guī)是推進(jìn)黨務(wù)公開法規(guī)化建設(shè)的首要原則。推進(jìn)黨務(wù)公開制度化,必須把黨務(wù)公開制度納入國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的軌道,在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)才能保證黨務(wù)公開工作沿著法治化方向發(fā)展。

        2.規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容與公開方式的路徑構(gòu)想

        (1)劃定黨務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)

        設(shè)置黨務(wù)公開內(nèi)容是重點(diǎn),界定黨務(wù)公開范圍是基礎(chǔ)。黨務(wù)公開的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的,科學(xué)界定黨務(wù)信息公開的范圍影響著黨內(nèi)工作的有序運(yùn)行。因此界定黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有序公開與必要保密相結(jié)合,科學(xué)界定黨內(nèi)公開和黨外公開。其次,除了《條例》采用的肯定式概括和否定式列舉之外,各級(jí)各類黨組織還應(yīng)結(jié)合本級(jí)本類黨組織黨務(wù)公開的重點(diǎn),采用“列舉式”的方法編制本級(jí)公開目錄。

        黨務(wù)公開根據(jù)事務(wù)類型劃定公開的范圍標(biāo)準(zhǔn),確立秘密制度:一是黨內(nèi)事務(wù)適宜公開的,根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容合理確定公開范圍——與黨員群眾有利害關(guān)系的黨務(wù)信息應(yīng)當(dāng)對(duì)其本人公開;地區(qū)、部門、單位的黨務(wù)信息應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)、本部門、本單位公開。二是黨內(nèi)事務(wù)不宜全面公開的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮其性質(zhì)和內(nèi)容合理確定知悉范圍——涉及黨和國(guó)家秘密的,涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,屬于黨組織內(nèi)部信息的,都應(yīng)當(dāng)按照各自標(biāo)準(zhǔn)確定知悉范圍。[3]

        (2)發(fā)展傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的公開方式

        首先,必須規(guī)范傳統(tǒng)的黨務(wù)公開方式。根據(jù)前述的差異公開原則,對(duì)于中央層面來(lái)說,通過會(huì)議、文件、黨報(bào)黨刊、新聞報(bào)道、專題發(fā)布等方式進(jìn)行黨務(wù)信息發(fā)布的傳統(tǒng)模式應(yīng)當(dāng)保留;對(duì)于地方各級(jí)黨組織而言,黨務(wù)公開具有區(qū)域性特點(diǎn),傳統(tǒng)公開方式包括會(huì)議、文件、新聞、通報(bào)發(fā)布的形式;基層黨組織承擔(dān)著密切黨群關(guān)系的功能,該層面的黨務(wù)公開具有很強(qiáng)的微觀性和具體性,會(huì)議、宣傳欄、黑板報(bào)、專題簡(jiǎn)報(bào)等方式要保留。

        其次,創(chuàng)新黨務(wù)公開的方式,讓陽(yáng)光照到黨務(wù)的每個(gè)角落。包括目前的黨組織新聞發(fā)言人制度、增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公布平臺(tái)等在內(nèi)新方式,都有利于良好的輿論環(huán)境的形成。2009年黨的十七屆四中全會(huì)首次提出要建立黨委新聞發(fā)言人的制度,2010年9月11位中共中央工作部門新聞發(fā)言人集體登臺(tái)亮相,開啟了黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的帷幕,此后地方上也陸續(xù)設(shè)立的新聞發(fā)言人。運(yùn)用新媒體技術(shù)手段提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平,增強(qiáng)黨的工作的透明度,符合數(shù)字化的時(shí)代要求。

        三、總結(jié)

        黨的十九大指出,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。我國(guó)已經(jīng)具備了建設(shè)法治國(guó)家的初步經(jīng)驗(yàn),而政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力不容忽視。劃分公開事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范黨務(wù)公開方式,是應(yīng)對(duì)黨務(wù)公開難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于不斷推進(jìn)黨務(wù)公開制度的具體化、科學(xué)化建設(shè),這也正是對(duì)十九大以后黨的法治轉(zhuǎn)型問題最與時(shí)俱進(jìn)的回應(yīng)與表達(dá)。

        注釋:

        [1]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》,中國(guó)法制出版社,2017年版

        [2]姜明安.《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》,北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012年第3期

        [3]劉文高.《如何加強(qiáng)黨務(wù)公開制度設(shè)計(jì)》,中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2018年2月8日

        參考文獻(xiàn):

        [1]田飛龍.《法治國(guó)家進(jìn)程中的政黨法制》,法學(xué)論壇,2015年第3期

        [2]齊衛(wèi)平.《黨的建設(shè)科學(xué)化:黨務(wù)公開的理論意義和實(shí)踐價(jià)值》,江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011年第5期

        [3]馬金祥、沈傳亮.《推進(jìn)黨務(wù)公開法規(guī)化建設(shè)》,中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2017年2月

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