劉秀云　趙愛蓮

摘 要：深入推進兵地融合發(fā)展是貫徹落實習近平總書記的明確要求、是自治區(qū)黨委的重要部署，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的目標所需。通過兵地融合協(xié)同，打破條塊分割的行政區(qū)域的封閉性，形成包括生產要素、資本、產權市場在內的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系，推進跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的資源和要素的整合和優(yōu)化配置。積極推進兵地在經濟、文化、社會、干部人才和維穩(wěn)等方面的交流協(xié)作，努力打造兵地命運共同體、利益共同體，就能推動兵地形成經濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的良好局面。

關鍵詞：兵地融合;發(fā)展;機制

深化兵地融合發(fā)展是貫徹落實中央治疆方略的現(xiàn)實需要。長期以來，兵地發(fā)展是你中有我、我中有你，兵地雙方密切合作，通過融合協(xié)同，打破條塊分割的行政區(qū)域的封閉性，形成包括生產要素、資本、產權市場在內的統(tǒng)一的區(qū)域市場體系，推進跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的資源和要素的整合和優(yōu)化配置，形成經濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的良好局面。

一、裕民縣與農九師161團兵地融合發(fā)展的優(yōu)勢

1.地緣優(yōu)勢

裕民縣與農九師161團位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部塔額盆地南緣、準噶爾盆地西緣。161團位于裕民縣西部邊境，北部至杜那拉那，東北部與裕民縣吉也克鄉(xiāng)、吉蘭德牧場為鄰，東部與裕民縣察汗托海牧場相連，南至鐵列克提河，西與哈薩克斯坦接壤，團部設在裕民縣哈拉布拉鎮(zhèn)。裕民縣與農九師161團在地理位置上同城一體，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村隊與團場各連隊相連，農業(yè)用地、四季放牧草場、打草場等相互交叉連接，互為一體的地理自然條件，使兵地合作有著先天的地緣優(yōu)勢。

2.融合發(fā)展優(yōu)勢

在“邊疆共守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮”的融合發(fā)展理念下，近年來雙方共同努力和積極配合，先后簽訂了《塔城地區(qū)裕民縣與農九師161團科學跨越發(fā)展合作協(xié)議》、《科學跨越發(fā)展合作協(xié)議》及《科學跨越發(fā)展實施方案》等一系列融合發(fā)展的合作協(xié)議，進一步深化了兵地融合實踐，豐富了融合發(fā)展的內涵，切實推進了兵地雙方經濟社會健康快速協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安打下了堅實的基礎。

3.經濟發(fā)展合作優(yōu)勢

（1）農業(yè)資源豐富。在農作物種植收割中，裕民縣充分發(fā)揮機械化高的優(yōu)勢，每年出動大量的機車161團連隊作業(yè)，提高兵團連隊的耕作采收效率。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上，兵地之間開展山區(qū)旱地農作物栽培技術合作前景廣闊，可對轄區(qū)內農作物病蟲害的發(fā)生與防治進行信息交流與合作。

（2）畜牧業(yè)合作密切。在疫病防控工作上，特別是重大動物疫病防疫，實施統(tǒng)一規(guī)劃免疫和牲畜所在地免疫制度，在牲畜品種改良方面加強合作交流，相互提供優(yōu)質種畜。在草原違法案件查處過程中加強溝通協(xié)作，在交界區(qū)域適時開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊各類破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為。建立聯(lián)合監(jiān)督機制。對現(xiàn)有的耕地、草場，建檔立案，嚴禁亂開亂采，逐步恢復草原生態(tài)環(huán)境。

（3）旅游業(yè)資源共享。長期以來裕民縣與161團在旅游資源開發(fā)上一直秉承共同開發(fā)，共同保護的原則，先后在塔斯特景區(qū)、吐爾加遼草原、芍藥谷等原生態(tài)資源開發(fā)上做了一定的探索，并取得了相應的成果。2018年5月18日，裕民縣與一六一團聯(lián)合召開兵地旅游融合經濟暨聯(lián)合創(chuàng)建巴爾魯克山國家5A級景區(qū)動員會，雙發(fā)共同簽署《兵地聯(lián)合創(chuàng)建巴爾魯克山國家5A級景區(qū)框架協(xié)議》。兵地聯(lián)合創(chuàng)建巴爾魯克山國家5A級景區(qū)工作不僅具有重要的現(xiàn)實意義，更具有深遠的發(fā)展內涵。

（4）共同實施兵地土地使用權確權協(xié)議。裕民縣與161團牢固樹立主體責任意識，合理運用好當前的資源優(yōu)勢，堅持算大賬、算政治賬、算戰(zhàn)略賬，堅持先易后難的原則。2018年11月27日，裕民縣與161團又簽訂國有土地使用權確權協(xié)議，落實了兵地國有土地使用權確權協(xié)議的實施，推動了兵地融合發(fā)展和兵團深化改革進程。

（5）城市建設共同參與。堅持“區(qū)域聯(lián)動、合作共建、全民參與”的方針，雙方在城市建設中實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。雙方在開展自治區(qū)及以上城市爭創(chuàng)活動中，相互配合、相互協(xié)助。在供排水、供暖、垃圾處理等城市基礎設施建設項目中，雙方共同跑辦、共同建設、共同維護。

4.干部人才交流優(yōu)勢

裕民縣與161團每年從雙方黨政部門各選派任命干部進行互掛交流，通過直接任命、掛職鍛煉等方式，推進雙方干部人才互動互訪。組織雙方專家教授開展結對幫帶和專題培訓，加大專業(yè)技術人才和農村實用人才的培訓教育力度，為推進兵地跨越式發(fā)展和長治久安提供智力支撐和人才保證。

二、裕民縣兵地融合發(fā)展存在的問題

1.兵地之間存在各自為政、畫地為牢的現(xiàn)象

由于體制不同，各自為政，經濟發(fā)展以各自的數(shù)據(jù)為準，造成兵地雙方都在為發(fā)展本地轄區(qū)的經濟而埋頭工作，缺乏必要的聯(lián)系和溝通，形成了在一個地區(qū)內有兩個或多個經濟發(fā)展圈，造成爭搶資源、項目重復、競爭激烈的局面，投入資金多而分散、成本高而效益低、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。這種相對封閉式管理下，區(qū)域內各方之間在產業(yè)布局，經濟發(fā)展，社會管理等方面造成了人才、資金、技術、設備、資源等方面的浪費。

2.兵地民眾之間相互了解不深，交流合作不廣泛

兵地之間在體制機制上存在一定差異，長期以來兵地合作交流為之甚少，存在溝通少不了解的現(xiàn)實狀況，雙方民眾在思想的深處仍存在“守牢一畝三分地”“井水不犯河水”的錯誤認識。地方的民眾對兵團的歷史沿革及作用認識并不到位，沒有客觀而全面地看到兵團在新疆社會穩(wěn)定和長治久安大局中所發(fā)揮的“穩(wěn)定器”與“大熔爐”的作用，對兵團人的感情不夠深厚，合作交流的愿望與動力不足，兵團的民眾也有認為，在穩(wěn)定與發(fā)展的成果上地方民眾享受的多。

3.兵地融合的載體與抓手上探索不夠，缺乏制度

兵地之間在維穩(wěn)、經濟、文化等方面合作力度不大，形式不多，政府層面搭建平臺較少，在全方位融合上探索不夠。在人才交流方面，兵地各層次、各行業(yè)、各部門干部交流掛職、任職不多，人才交流多局限于政府相關行業(yè)，沒有輻射延伸到醫(yī)療、教育等其他行業(yè)領域。兵地干部人才資源共享、優(yōu)勢互補、交流互動上，沒有發(fā)揮出干部人才的最大效應。

三、裕民縣兵地融合發(fā)展的對策與建議

1.在破除“劃地為牢”的封閉意識要上下功夫

堅持兵地融合發(fā)展必須有政治遠見、奉獻精神、全局意識，必須有強有力的領導班子和制度作保障。實現(xiàn)兵地大發(fā)展，保持經濟高增長態(tài)勢，就必須制定合作長效機制，擯棄“肥水不流外人田”等舊觀念，要牢固樹立“兵地一盤棋”思想，不斷深化拓展兵地融合發(fā)展的方式途徑?？梢蕴剿鬟M一步建立聯(lián)系會議制度、聯(lián)合招商機制、互派干部掛職鍛煉以及在“經濟共融、城市共建、規(guī)劃同籌、交通同網、科教同興”等方面進行全方面的合作，構建有利于兵地融合發(fā)展長效機制。

2.在維穩(wěn)責任共擔上要主動作為

實現(xiàn)兵地融合發(fā)展，共同履行好維穩(wěn)戍邊的重任。裕民縣與161團要積極探索兵地合作共同協(xié)作完成好轄區(qū)穩(wěn)定的工作機制，形成共同維護社會穩(wěn)定和長治久安的強大合力。充分認識融合發(fā)展的重要性和緊迫性，從領導干部帶頭做起，大力增強兵地融合發(fā)展協(xié)作意識，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，跳出禁錮，打破區(qū)域、行政隸屬的界線，努力以新的眼光、新的思維、新的理念加快兵地發(fā)展的步伐。

3.在產業(yè)發(fā)展共贏上要建立長效機制

裕民縣與161團地理位置相互比鄰，耕地相連，種植品種相近。主要農產品有紅花、小麥、油葵等;主要畜牧產品主要有;巴什拜羊、新疆褐牛、馬等。要樹立區(qū)域經濟“一盤棋”的全局理念，對農產品和畜產品要統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展、經營、銷售及品牌運作。建立兵團與地方之間的糧食和農副產品供應體系，通過政府牽線搭橋、企業(yè)合作，發(fā)展融合經濟，突破行政區(qū)劃的限制，穩(wěn)定市場，做大做強特色產業(yè)。

4.在思想融合上做文章

兵地融合發(fā)展要通過制定一些措施、制度，形成一定的長效發(fā)展機制。只有徹底拆除區(qū)域內經濟發(fā)展的“籬笆墻”，相互滲透，相互促進，形成合力，在政治、經濟、社會文化等各個領域進行全方位、最廣泛的交流與合作，全面提升兵地關系，使兵地關系雙方優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，盡快形成規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)布局、招商引資、市場、稅收等方面的一體化，發(fā)揮兵地經濟資源優(yōu)勢，促進兵地融合經濟的快速發(fā)展。