全域旅游是對旅游業(yè)發(fā)展理念上的一種創(chuàng)新，一方面有利于縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，另一方面全域旅游在穩(wěn)定就近就業(yè)的同時，實現(xiàn)了資源的有機融合和人才隊伍的相對穩(wěn)定?；诖耍蚵糜我彩锹糜钨Y源較為富集地區(qū)加快實現(xiàn)小康社會的重要路徑與措施之一。昌吉州全域旅游的實踐經(jīng)驗總結(jié)，為“旅游興疆”戰(zhàn)略實施中更好的開發(fā)和利用旅游資源，做大做強全域旅游產(chǎn)業(yè)提供一條可借鑒、可復制的發(fā)展道路。

一、昌吉州全域旅游發(fā)展情況概述

1.資源優(yōu)勢

（1）自然資源優(yōu)勢。昌吉州自然景觀較多，主要以天山天池景區(qū)為代表，是聯(lián)合國確定的人與自然生物保護圈，也是海內(nèi)外游客了解新疆的靚麗名片。境內(nèi)有亞洲最大、世界第二的硅化木群，新疆地域特色的雅丹地貌魔鬼城、江布拉克草原，草原湖泊、古海溫泉、鳴沙山、國家濕地公園等自然條件，風光旖旎，物種豐富，發(fā)展旅游得天獨厚。

（2）歷史人文優(yōu)勢。昌吉的歷史建制源于西漢時期，境內(nèi)昌吉人文景觀眾多，歷史悠久，文化沉淀深厚。距今已有2000多年歷史的車師古道是絲綢之路上的重要交通道路，距今近1300年的北庭大都護府，是唐朝時期西域史上天山以北的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化中心，同時也是絲綢之路上的車師重鎮(zhèn)。北庭古城遺址，有城墻等遺址尚存，早期人類藝術(shù)品巖畫和西大寺正殿遺存，內(nèi)有睡佛和壁畫。同時還擁有國內(nèi)主要的人工野馬養(yǎng)育基地、世紀園、杜氏旅游景區(qū)、中華碧玉園、第一窖古窖池遺址、天山第一漂、康家石門子景區(qū)等人文景區(qū)也各具特色。

2.發(fā)展情況

（1）政府高度重視，制度完善。昌吉州政府高度重視全域旅游發(fā)展，近年來投入大量資金支持旅游業(yè)加快發(fā)展，并取得了較好的發(fā)展成績。在全域旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上同時印發(fā)了《關(guān)于加快推進昌吉州全域旅游發(fā)展的意見》，針對昌吉州發(fā)展全域旅游進行了相應(yīng)文件與政策的支持，并形成“旅游+”的產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展模式。并且設(shè)立昌吉州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵國有資本和社會資本投資開發(fā)旅游項目建設(shè)，昌吉州發(fā)展旅游業(yè)直接帶動新增就業(yè)23.5萬人。

（2）起步晚見效快，百姓受益。昌吉州旅游業(yè)從1997年開始重點開發(fā)建設(shè)旅游項目，自2000年以來，昌吉州的旅游項目建設(shè)、旅游線路打造、旅游服務(wù)升級開始步入了發(fā)展快車道，一大批特色旅游景點相繼開發(fā)完成，尤其是傾力打造的特色民宿，在文化旅游業(yè)的大發(fā)展大繁榮中受到了更多的益處。[1]

二、昌吉州全域旅游發(fā)展存在問題分析

1.規(guī)劃缺乏特色

（1）普遍性與特殊性未結(jié)合。目前，昌吉州及各縣市的全域旅游發(fā)展規(guī)劃基本遵循“旅游+”的發(fā)展思路，各縣市與州級規(guī)劃存在“一刀切”的問題，沒有很好的結(jié)合各縣市的特色旅游資源，進行創(chuàng)新性的旅游發(fā)展規(guī)劃。特色不鮮明，主體不突出，沒有真正實現(xiàn)普遍性與特殊性的完美結(jié)合。另外，各縣市與州級規(guī)劃之間缺乏聯(lián)動統(tǒng)一，存在“單打獨斗”情況，沒有形成大旅游格局。

（2）旅游業(yè)發(fā)展定位不明確。沒有充分發(fā)揮旅游資源大州的資源富集特色，所以在新疆自治區(qū)與其地域優(yōu)勢地位和旅游資源數(shù)量不相匹配，而導致旅游經(jīng)濟強州的發(fā)展目標還遠遠沒有實現(xiàn)。另一方面，景點建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，文化旅游大多是靜態(tài)展示，缺乏動態(tài)的節(jié)會慶?；顒拥让袼孜幕?，很難符合國內(nèi)外游客的旅游需求。

2.營銷需要創(chuàng)新

（1）宣傳方式較單一。由于營銷理念落后，營銷方法和手段單一，主要以接受新聞媒體采訪，州內(nèi)新聞報紙和電視臺播報，依靠旅游推介活動等方式在新疆自治區(qū)內(nèi)外進行宣傳推介等活動，沒有很好的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行旅游資源互聯(lián)網(wǎng)營銷。很多熱門景點依然采取“門票經(jīng)濟”單打獨斗的經(jīng)營模式，沒有進行整體開發(fā)和市場化運作。

（2）品牌建設(shè)較緩慢。品牌建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)質(zhì)旅游資源的示范帶動作用不明顯?！坝新糜?，沒文化”特點突出，沒有很好的挖掘文化旅游資源的精髓，傳說故事、歷史淵源、歷史變革、民俗風情講好旅游故事，吸引游客。旅游產(chǎn)品單一，沒有進行整體開發(fā)和整體建設(shè)，文化旅游的經(jīng)濟功能沒有得到充分發(fā)揮，因此品牌建設(shè)較為滯后，還沒有形成良好的品牌效用。

3.參與合作不強

（1）“引進來”與“走出去”需進一步平衡。昌吉州旅游在引進國有大型旅游企業(yè)和社會資本參與建設(shè)旅游景區(qū)還做得不夠到位，吸引外來資本搞旅游開發(fā)層次不高。旅游企業(yè)“走出去”的開放程度還不夠高。具有國際視野的旅游企業(yè)較少，跨國經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)更是少之又少。

（2）公眾知曉率低，百姓參與率低。昌吉州旅游目前除“新疆旅游第一站”天山天池景區(qū)主打品牌之外，對于其他景區(qū)國內(nèi)其他省市的游客知曉率較低，導致除阜康市以外的其他縣市“分一杯羹”效益較差。同時昌群眾參與全域旅游開發(fā)、建設(shè)的積極性也不高，只有一些景點周邊的民眾積極依靠旅游資源開發(fā)建設(shè)了一批農(nóng)家樂、林家樂，其他地區(qū)民眾依靠旅游經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定收入的較少。

三、昌吉州全域旅游發(fā)展對策與建議

1.精準規(guī)劃，提高層次

（1）注重整體規(guī)劃，整合旅游資源。全域旅游建設(shè)側(cè)重城市建設(shè)與景區(qū)發(fā)展同步進行，共建共用基礎(chǔ)設(shè)施，以交通業(yè)為基礎(chǔ)，在環(huán)衛(wèi)保潔、供氣、供暖、供水、供電、物業(yè)服務(wù)方面，將市政建設(shè)與景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一提供標準化服務(wù)。注重景區(qū)發(fā)展與景區(qū)周邊的村鎮(zhèn)建設(shè)同步，在土地共同利用、村民角色轉(zhuǎn)變、景區(qū)社區(qū)管理、旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新。注重旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，實現(xiàn)旅游資源和旅游觀光體驗的專業(yè)化、深度化和創(chuàng)新化，在旅游商品開發(fā)、旅游度假產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、采摘旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面推出更多的旅游商品滿足游客的多樣化需求。

（2）創(chuàng)新多元化全域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不斷提高文化旅游、生態(tài)旅游、體驗旅游、觀光旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量，在景區(qū)城鎮(zhèn)聯(lián)動建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游開發(fā)深度融合、城市居民與游客共享資源等方面進行創(chuàng)新，積極打造一批健康旅游、醫(yī)療健康項目，在“旅游+房地產(chǎn)”“旅游+高端商貿(mào)”“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+婚慶”等方面積極打造全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富和優(yōu)化升級全域旅游產(chǎn)品。

2.營銷升級，加大宣傳

（1）更新營銷理念，樹立供給側(cè)改革營銷理念。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，優(yōu)化旅游資源營銷模式，如舉辦品質(zhì)旅游活動和盛大節(jié)會，鼓勵游客通過微博、微信朋友圈曬美照的方式宣傳推介昌吉旅游景區(qū)，引導游客分享旅游攻略，撰寫和發(fā)布游記日志，向親朋好友推薦昌吉旅游，推薦成功的給予一定的經(jīng)濟獎勵或贈與一些旅游小商品。另外盡快實現(xiàn)昌吉旅游在線預訂。打造“智慧景區(qū)”，鼓勵游客使用電子門票快速入園，減少排隊等候時間，提高旅游體驗。

（2）全力打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。借助整齊劃一的旅游形象展示，統(tǒng)一對外進行的旅游信息發(fā)布、旅游宣傳推介、旅游產(chǎn)品展銷及定價、旅游票務(wù)管理和旅游交通出行、導游持證管理和旅游從業(yè)人員資格審查及培訓活動、旅游食宿業(yè)經(jīng)營管理，在實現(xiàn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的同時，全力保障游客利益不受侵害，全力維護旅游目的地的對外形象。如木壘縣圍繞“一小鎮(zhèn)、一客廳、兩公園”，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，吸引國內(nèi)外的廣大游客，構(gòu)建全域旅游綜合體。

3.社會聯(lián)動，加強合作

（1）推動地區(qū)合作共贏發(fā)展。與烏昌石城市群合作開發(fā)旅游資源，合作共享游客資源，合作推介旅游產(chǎn)品，合作對接游客和同步搞好旅游服務(wù)工作，共同打造新疆東部旅游形象。與第六師、第十二師協(xié)同開展“兵地融合”、與吐魯番合作發(fā)展全域旅游，建立穩(wěn)固、互利、共贏的全域旅游合作關(guān)系，在旅游“全域化”進程中廣泛合作，聯(lián)合打造“環(huán)游天山——千里黃金線”精品旅游線路，積極推廣和同步開發(fā)建設(shè)“天山百里丹霞”旅游環(huán)線，實施旅游宣傳營銷全覆蓋戰(zhàn)略。

（2）推動產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。推動“旅游+文化、體育、服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展，以農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品作為昌吉旅游小商品的重點，給予大力扶持和積極引導，依靠“公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式，加強工業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)。同時景區(qū)與景區(qū)、村鎮(zhèn)、城市之間，也應(yīng)當共建共用旅游基礎(chǔ)設(shè)施，讓市民享受到全域旅游帶來的真真切切的實惠和生活品質(zhì)。

（3）加大人才培養(yǎng)力度。在引進高、精、尖等緊缺人才引進建設(shè)方面吸引引導國內(nèi)一些旅游專家和高級專門人才到昌吉工作，指導推動昌吉全域旅游科學規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。對于旅游主管部門的業(yè)務(wù)骨干，分階段組織到國內(nèi)外知名旅游管理學院進行專業(yè)培訓，切實提高旅游行政管理人員的專業(yè)技能。在昌吉州現(xiàn)有旅游從業(yè)人員和旅游管理人員中選拔一批優(yōu)秀人才從事全域旅游宣傳推廣和項目建設(shè)工作。

注釋：

[1]王祥.《全域旅游視角下大武夷圈旅游經(jīng)濟一體化》，三明學院學報，2016年05期

作者簡介：

顧麗葉（1982--）女，漢族，新疆昌吉州委黨校講師，研究生學歷，研究方向：經(jīng)濟學。