劉新梅

摘 要：2018年春初，懷化市市委、市政府提出在今后3-6年（2018—2023年）內(nèi)創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市的奮斗目標(biāo)（以下簡稱“三城同創(chuàng)”），即力爭到2020年通過國家衛(wèi)生城市，2021年通過國家園林城市，2023年通過全國文明城市。本文主要分析了懷化市“三城同創(chuàng)”主要做法、存在的問題和對策。

關(guān)鍵字：“三城同創(chuàng)”;城市管理;對策

一、懷化市“三城同創(chuàng)”過程中面臨的問題

1.市民整體素質(zhì)參差不齊，加大創(chuàng)建難度

懷化市民的素質(zhì)參差不齊主要表現(xiàn)在：一是規(guī)則意識有待加強，主要表現(xiàn)在市民過馬路不遵守紅綠燈;少部分車主違停車，道路安全感不高;共享單車不按規(guī)定擺放等行為。二是占道經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，而且很難根治這一現(xiàn)象;三是牛皮癬廣告滿天飛，垃圾亂丟、亂燒，隨地吐痰以及寵物管理不嚴(yán);四是市民環(huán)保意識不高，存在當(dāng)街熏臘肉、燒木材烤火等現(xiàn)象，垃圾分類工作還未推廣等。

2.“三創(chuàng)”工作動員力度還不夠，群眾參與性有待提高

我們的宣傳、組織工作還離群眾和群眾的日常生活較遠(yuǎn)，宣傳方面，筆者認(rèn)為“三城同創(chuàng)”的宣傳片比較宏觀，是一個遠(yuǎn)景的展望，深入生活較少，能激發(fā)群眾馬上行動起來的效果不太大，帶動示范作用不太明顯。組織方面，深入街道、社區(qū)推動相關(guān)具體工作方面還做得不夠，干部職工和群眾沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！叭齽?chuàng)”的最大主體和受益者是廣大市民，如果調(diào)動不了這一個主體，那么創(chuàng)建成果可想而知不會理想。只有廣泛發(fā)動、調(diào)動群眾一起行動起來，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，養(yǎng)成文明的行為舉止，那么工作推進(jìn)起來相對而言會比較順利也能夠保持好創(chuàng)建成果。新時代適時推動“群眾運動”，做實群眾工作，對于我們開展各項工作具有重要意義。

3.城區(qū)人居環(huán)境整治涉及問題較多，難以形成長效機制

就目前的督查情況來看存在的問題集中在以下方面：一是農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營和臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重;二是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏長效機制，特別是315個無物業(yè)管理小區(qū)衛(wèi)生狀況堪憂，衛(wèi)生死角多;三是占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，幾乎城區(qū)每條街道都存在這個現(xiàn)象;四是城區(qū)水域存在污水直排口。存在污水直排是創(chuàng)國衛(wèi)暗訪階段一票否決項，現(xiàn)太平溪存在5處、舞水河存在14處共19處污水直排口，急需整改取締。五是牛皮癬問題難以根除。六是城區(qū)人行道和道路路面清掃工作不徹底或者垃圾滿溢未得到及時清理。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成型，但還存在短板

一方面，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。一是公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足。根據(jù)創(chuàng)國衛(wèi)要求和廁所革命三年行動規(guī)劃，按城區(qū)人口60萬計算，到2019年我市城區(qū)應(yīng)有公廁200座、現(xiàn)有公廁145座（不含賓館、酒店廁所），欠55座，應(yīng)有垃圾中轉(zhuǎn)站60座，現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站51座，欠9座。二是現(xiàn)有公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站檔次不夠。城市主次干道、車站、碼頭、旅游景點等地的61座現(xiàn)有公廁未能達(dá)到國衛(wèi)要求的二類以上標(biāo)準(zhǔn)，13座垃圾中轉(zhuǎn)站未達(dá)標(biāo)。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場存在短板。目前市區(qū)兩級管理的農(nóng)貿(mào)市場共31個，均存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理不到位、活禽市場設(shè)置不規(guī)范等問題，部分臨時市場需要取締。此外，醫(yī)療廢水處置工作未完全達(dá)標(biāo)。按國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)13家衛(wèi)生服務(wù)中心均應(yīng)有處理場地和專業(yè)處理設(shè)施，實際達(dá)標(biāo)的只有3家。市政府動議的27條道路人行道提質(zhì)改造工程正在實施，但是還有少部分道路如沿河路因為涉及到拆遷問題一直還未得到解決。停車場建設(shè)滯后于需求，停車難問題突出，交通擁堵現(xiàn)象普遍。城區(qū)“海綿城市”建設(shè)滯后，導(dǎo)致下大雨道路和城區(qū)洼地積水比較嚴(yán)重，反映地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。公交線路還沒有延長至社區(qū)或家門口，有些小區(qū)沒有公交站臺或公交線路，導(dǎo)致市民出行不便。

二、以“三城同創(chuàng)”為抓手 ?提高懷化城市管理水平

1.加快城市文明的培育，提升市民文明素質(zhì)

第一，要重視城市核心價值觀的培育和踐行。我們要發(fā)揚懷化市民文明公約：文明守法、敬業(yè)守信、尊老愛幼、勤儉節(jié)約，按照《懷化市文明手冊》所倡導(dǎo)的行為規(guī)范來引導(dǎo)全社會，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要以《榜樣》人物、中國好人、湖南好人、懷化好人和懷化道德模范先進(jìn)事跡為典型，在全社會大力宣傳新時代“雷鋒精神”，提倡互幫互助，團結(jié)友愛。廣泛推崇個人道德、家庭美德、職業(yè)道德和社會美德，遵守法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣。第二，要重視傳統(tǒng)文化傳承。我們傳統(tǒng)文化中有許多博大精深的思想和價值觀是當(dāng)今時代的精神瑰寶。要重視培養(yǎng)孩子的禮義廉恥信，懂得辨別是非善惡，反對假大空和假惡丑。

2.完善城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市整體形象

首先，要實現(xiàn)雨污分流，建設(shè)“海綿城市”，對城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行改造、升級換代，以適應(yīng)新時代人民群眾對幸福生活的需求。其次，加大城市建設(shè)的文化載體和休閑載體投入力度。隨著人們生活水平的提高，他們對生活質(zhì)量的要求也水漲船高。街道、社區(qū)附近可供人們就近的健身場地和設(shè)施、休閑的公園和游樂項目顯得不足和落后，同時由于廣場舞的流行，城區(qū)噪聲問題也沒有得到妥善解決。最后，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和維護力度。加快醫(yī)療廢水處置場地和設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對27條道路人行道進(jìn)行提質(zhì)改造，對因矛盾或爭議而未修的道路進(jìn)行清理和整治到位。延長公交線路，做好公交車服務(wù)和管理工作，并科學(xué)規(guī)劃線路和公交車容量，使公交車能夠開到社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、文化場館，開到家門口，方便群眾出行;同時對私家車實行“限行”，解決擁堵問題，規(guī)定一個家庭只擁有一輛私家車，并且提倡拼車，鼓勵全體人們一周時間有2到3天選擇公共交通出行，設(shè)計一些低碳環(huán)保的生活方式，可以用低碳積分換取一些物質(zhì)上的獎勵，以獲得群眾的支持。在全社會開展文明駕駛和文明乘車的宣傳、教育，實行公交車積分制或像佛山那樣的大城市一樣，一天內(nèi)乘坐公交車越多的人可以享受到較多的實惠。對文明禮讓、見義勇為等正能量典型記較多的積分。

3.加大宣傳動員力度，提高全民創(chuàng)建熱情

應(yīng)當(dāng)在懷化市本地媒體比如懷化新聞聯(lián)播、廣播，比如較有影響力的交通廣播中開辟專欄，每天準(zhǔn)點播報“三城同創(chuàng)”工作動態(tài)，宣傳好人好事，曝光不文明行為。并發(fā)起倡議，提倡每一個孩子、家長，每一個市民，每一個家庭、每一個公益組織、非政府機構(gòu)和行政企事業(yè)單位行動起來，發(fā)起健身撿拾白色垃圾的運動，可在家長群里進(jìn)行倡導(dǎo)。規(guī)定每周至少一天為“衛(wèi)生清潔日”，規(guī)定每一個、家庭、機構(gòu)的所有人員對該、家庭、機構(gòu)附近的片區(qū)進(jìn)行清掃，尤其是衛(wèi)生死角，對照標(biāo)準(zhǔn)可以參照企業(yè)“5S”，對每個機構(gòu)清潔成果進(jìn)行統(tǒng)計打分，每周評出相應(yīng)等次的勝出者，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神激勵，比如由該機構(gòu)發(fā)放一定面額的公交車卡，對該家庭給予一定的加油卡或公交卡。

4.創(chuàng)新社會治理方式，加強各方協(xié)調(diào)治理

筆者認(rèn)為就“三創(chuàng)”工作而言，首先一定要發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，因為小區(qū)的每一件事，無論巨細(xì)都關(guān)系到每一個家庭，因此業(yè)主委員會能夠推動工作更順利的開展;其次，要使街道、社區(qū)和業(yè)主委員會甚至和每一個家庭建立比較緊密的聯(lián)系，比如鼓勵興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，解決老人們的后顧之憂。再次，社區(qū)志愿服務(wù)團隊建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強，應(yīng)該使每一個家庭有代表參加社區(qū)志愿服務(wù)團隊。因為在同一個社區(qū)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，每一個家庭都不可能事事圓滿，總會遇到這樣那樣的事情，如果能得到社區(qū)志愿服務(wù)團隊的幫助，實現(xiàn)鄰里守望相助，那么一定會增強這個社區(qū)的情感和凝聚力，化解矛盾和沖突，大家商量著怎么解決一些現(xiàn)實的關(guān)系到大家切身利益的事情。發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)團隊的公益作用，使每一個家庭都參與到三創(chuàng)工作之中，做一些實實在在的事情，同時也有益于大家的身心健康。最后，群團組織、已注冊的專業(yè)公益組織或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。而政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，加強監(jiān)督，但不干涉他們的具體事務(wù)。總之，我們要以“一個中心、四個懷化”為引領(lǐng)，提升懷化城區(qū)管理與服務(wù)效能。只要我們做好了這方面的工作，那么“三創(chuàng)”工作推進(jìn)起來一定會更順利、更圓滿。

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