董文靜

摘 要：本文從考察陜西提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的背景出發(fā)，詮釋了發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵、特征和重要意義;從現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場(chǎng)和先進(jìn)制造業(yè)這三個(gè)陜西省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基本要素出發(fā)，對(duì)陜西省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析和判斷;最后從產(chǎn)業(yè)格局布置、交通樞紐建設(shè)、信息高地打造和制度創(chuàng)新建設(shè)四個(gè)方面為陜西發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)提供了四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：樞紐經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)要素;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

2018年陜西省政府工作報(bào)告中提到大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”的提出是陜西自十九大以來(lái)，圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“追趕超越”奮斗目標(biāo)加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略與重要舉措，充分地體現(xiàn)了十九大關(guān)于質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革的要求。其中，樞紐經(jīng)濟(jì)的提出是對(duì)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新模式與新機(jī)制做出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

一、陜西省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的背景

2017年11月，陜西省委書(shū)記胡和平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專(zhuān)題研討班上提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。其中，樞紐經(jīng)濟(jì)的提出從戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力于緊跟全國(guó)甚至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，根植于新時(shí)期以來(lái)我國(guó)樞紐形態(tài)發(fā)生的迅速變化。

1.樞紐經(jīng)濟(jì)的含義

樞紐經(jīng)濟(jì)是物流學(xué)界提出的一個(gè)專(zhuān)業(yè)概念，相關(guān)研究可見(jiàn)于城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、物流運(yùn)籌等領(lǐng)域。從現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容來(lái)看，樞紐經(jīng)濟(jì)可定義為一種基于特定的地理空間位置規(guī)劃“樞紐”，吸引資金、技術(shù)、人才等各種經(jīng)濟(jì)要素以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而通過(guò)極化效應(yīng)與放大效應(yīng)形成輻射經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式。

值得注意的是，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的背景下，樞紐經(jīng)濟(jì)這一概念的核心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初基于區(qū)位交通、市場(chǎng)需求、原料資源等要素建設(shè)交通樞紐城市的內(nèi)涵，它強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的方向、內(nèi)容和速度等方面去考量和構(gòu)建要素的樞紐。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的共同支撐下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)發(fā)生了深刻的變化。以建構(gòu)的方式去聚集經(jīng)濟(jì)要素貌似顛覆傳統(tǒng)的思路，卻是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

2.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的背景

樞紐形態(tài)的變化是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的自然結(jié)果，也是陜西省提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景。在“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)中西部協(xié)同部署、同步推進(jìn)的歷史新時(shí)期，我國(guó)樞紐形態(tài)的發(fā)生了幾個(gè)重要變化：

首先，樞紐輻射作用的空間范圍發(fā)生變化，區(qū)域樞紐向國(guó)際樞紐轉(zhuǎn)變。任何城市或地區(qū)，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)支持即可建設(shè)出發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，并能通過(guò)不斷發(fā)展和延伸成為國(guó)際樞紐。其次，從組織形態(tài)來(lái)看，實(shí)體樞紐呈現(xiàn)出向組織樞紐轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樞紐多為集中協(xié)調(diào)和管理貨物流通的樞紐站場(chǎng)，運(yùn)載工具與貨物對(duì)象是其發(fā)揮功能的基礎(chǔ);而現(xiàn)在，區(qū)位地理因素的優(yōu)勢(shì)逐漸讓位于現(xiàn)代信息與管理等技術(shù)，實(shí)體樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)橹笓]調(diào)度、信息中心的組織樞紐。最后，從樞紐結(jié)構(gòu)的復(fù)雜級(jí)別而言，交通樞紐將持續(xù)向物流樞紐轉(zhuǎn)變，樞紐城市更多地著眼于供應(yīng)鏈服務(wù)能力的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和供應(yīng)鏈服務(wù)商在空間中的快速聚集。

樞紐形態(tài)的重要變化推動(dòng)了我國(guó)樞紐的代際更替，為各省市帶來(lái)了借力國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要契機(jī)。在此背景下，陜西省作為“一帶一路”向西開(kāi)放起點(diǎn)、國(guó)家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一，應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇。

二、陜西省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

如前文所述，樞紐是要素的樞紐，是城市吸引和聚集客貨、商貿(mào)、信息和人才等經(jīng)濟(jì)要素的樞紐。這些新經(jīng)濟(jì)要素的組合是吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)，為城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展提供支持與保障。在諸多要素中，筆者認(rèn)為現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場(chǎng)與先進(jìn)制造業(yè)是陜西省當(dāng)下發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的前提條件，構(gòu)成陜西發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.現(xiàn)代物流

近幾年，陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政策平臺(tái)的搭建促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展，在強(qiáng)化原有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，又培育出了航空樞紐、國(guó)際物流樞紐等新優(yōu)勢(shì)：2014年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成為中國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家代碼和國(guó)際代碼的“雙代碼”內(nèi)陸港;西咸新區(qū)空港新城建成后，新加坡豐樹(shù)集團(tuán)、圓通、海航、京東等物流企業(yè)先后落戶(hù)。這些平臺(tái)的建成是陜西進(jìn)一步發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)要素聚集輻射作用的前提，構(gòu)成陜西建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。

然而，陜西的物流業(yè)增加值指標(biāo)和全社會(huì)固定資產(chǎn)價(jià)值在全國(guó)排名較為靠后，落后于河南、四川等中西部省份;中歐列班長(zhǎng)安號(hào)去程多、回程少，表現(xiàn)不及渝新歐、鄭新歐、蓉歐快線。這些內(nèi)部發(fā)展壓力和外部競(jìng)爭(zhēng)壓力都為陜西的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。

2.商貿(mào)市場(chǎng)

樞紐城市作為各種“流”的匯集地，是經(jīng)濟(jì)體系的控制中心，對(duì)發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場(chǎng)、高效便利的營(yíng)商環(huán)境有著更高的要求。目前，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)擁有國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)核心區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范基地;西咸新區(qū)獲批國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn);陜西獲批國(guó)家第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些試點(diǎn)建設(shè)和政策支持都將構(gòu)成陜西聚集企業(yè)的強(qiáng)大基礎(chǔ)，為推動(dòng)陜西建設(shè)發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場(chǎng)迎來(lái)重要機(jī)遇。

然而，盡管陜西迎來(lái)了發(fā)展商貿(mào)市場(chǎng)的重要契機(jī)和機(jī)遇，但全省尤其是西安的招商引資能力并未顯著得到改善：截至2017年底，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)8063家，其中外資企業(yè)僅86家;注冊(cè)資本新增2698.3億元，外資占比僅11%多;同時(shí)，入駐企業(yè)國(guó)企較多，民企較少。由此可見(jiàn)，陜西目前的商貿(mào)政策與制度對(duì)招商引資來(lái)說(shuō)的吸引力有限，在短期內(nèi)借助國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)打造樞紐經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

3.先進(jìn)制造業(yè)

“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)為陜西省制造業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇。自“一帶一路”倡議提出后，陜西省在促進(jìn)能源化工業(yè)高端化的同時(shí)，著力培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，六大新支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值38%。通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家深化合作，將陜西的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)良裝備，同沿線國(guó)家的市場(chǎng)需求相結(jié)合，將成為促進(jìn)陜西向產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平邁進(jìn)的重要機(jī)遇。

然而，由于條塊分割、軍民分割的機(jī)制體制弊病，裝備制造業(yè)市場(chǎng)投資主體受限，資本運(yùn)作水平較低，技術(shù)成果轉(zhuǎn)換效率低下、聚集輻射水平低;制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，嚴(yán)重阻礙規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的形成;創(chuàng)新能力不強(qiáng)、自主研發(fā)水平較低，如2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占GDP總值8.8%，低于全國(guó)水平。因此，企業(yè)規(guī)模尚可、實(shí)力不濟(jì)、研發(fā)能力低下，將是陜西進(jìn)一步發(fā)展高端制造業(yè)的重要挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展陜西樞紐經(jīng)濟(jì)的建議

《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃》提出，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為核心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建陜西內(nèi)陸改革新高地和“五通”中心。為此，陜西必須通過(guò)選擇適宜的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造信息高地和搭建制度創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)的聚集和帶動(dòng)作用，在以下三方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與突破。

1.以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，打造差異化產(chǎn)業(yè)格局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)的基本特征，決定著城市資本、技術(shù)、信息聚集的形式，其規(guī)模、產(chǎn)值決定城市吸引經(jīng)濟(jì)要素的能力和速度。陜西應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)明晰城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造區(qū)域、城域間的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，要明確城市的產(chǎn)業(yè)分工，防止城市間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。目前，陜西省內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策趨同，城市間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相互削弱。根據(jù)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和大西安總體戰(zhàn)略規(guī)劃，西安應(yīng)全力于打造國(guó)家級(jí)中心城市，帶動(dòng)周邊的商業(yè)貿(mào)易和旅游文化產(chǎn)業(yè);臨潼應(yīng)定位于國(guó)際旅游城市，與國(guó)家級(jí)航空城——閻良一同促進(jìn)陜西東部航空旅游的發(fā)展;渭河區(qū)域則要致力于發(fā)展新興制造業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)陜西省制造業(yè)的跨越式發(fā)展。明晰合理的產(chǎn)業(yè)分工是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志，陜西應(yīng)以關(guān)中城市與大西安都市圈互為推進(jìn)和補(bǔ)充，明確城市發(fā)展定位和城市間產(chǎn)業(yè)分工。

其次，要有計(jì)劃吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入省，打造強(qiáng)有力的制造業(yè)服務(wù)化投入體系。在客戶(hù)需求多元發(fā)展、制造與服務(wù)相融合的背景下，為配合西安硬科技制造業(yè)服務(wù)化需要，應(yīng)加大招商引資力度，在新技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)調(diào)研和廣告、信息咨詢(xún)以及金融租賃和保險(xiǎn)等方面優(yōu)先考慮引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)加快升級(jí)陜西國(guó)家級(jí)平臺(tái)和試點(diǎn)，如西咸新區(qū)、絲路國(guó)際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)家跨境電商試點(diǎn)城市等，進(jìn)一步提高其技術(shù)支持、人才對(duì)接、交流培訓(xùn)、孵化營(yíng)銷(xiāo)的功能，為樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化航空樞紐港與陸路國(guó)際貿(mào)易港建設(shè)，打造綜合的交通物流樞紐

《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃》提出建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際物流樞紐。交通樞紐地位是樞紐城市形成的重要條件，在現(xiàn)有腹地經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的情況下，陜西應(yīng)著力建設(shè)航空樞紐港和國(guó)際陸路港，形成陸空聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐。從具體作法上來(lái)看：

首先，應(yīng)進(jìn)一步加快完成國(guó)內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)線，形成以遠(yuǎn)航干線為骨干、近航支線和內(nèi)航支線為支撐、內(nèi)貿(mào)線為補(bǔ)充的航空貨物運(yùn)輸體系。2017年，咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量26萬(wàn)噸，與成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的64萬(wàn)噸差距明顯;與此同時(shí)，咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線僅有57條，全貨運(yùn)航線較少。陜西應(yīng)加快推進(jìn)咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)保障能力和客貨運(yùn)輸能力，拓展和優(yōu)化國(guó)際直飛航線，打造以咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主的國(guó)際航空樞紐。

其次，要放大中歐班列（西）的輻射牽引作用，發(fā)揮“中歐安全貿(mào)易智能航線試點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)物流供應(yīng)商申請(qǐng)加入，推動(dòng)面向絲路的航空、陸路貿(mào)易融入安全便利的智能化國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸鏈管理，開(kāi)拓國(guó)際直飛線航線以及中亞與西亞地區(qū)貨源，將絲路物流新通道做大做強(qiáng)。

最后，要推動(dòng)智慧空港建設(shè)，提升樞紐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著客、貨運(yùn)吞吐量的提高和臨空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，陜西的陸空運(yùn)輸在提高運(yùn)營(yíng)和管理效率等方面將面臨更大的壓力。在未來(lái)的發(fā)展中，陜西應(yīng)加快引入基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算所開(kāi)發(fā)出的運(yùn)籌優(yōu)化、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，建設(shè)空港智慧園區(qū)、時(shí)空地理信息云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、智慧空港運(yùn)營(yíng)中心等平臺(tái);要根據(jù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃，按照以服務(wù)民生為主、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的原則，構(gòu)建航空高端帶動(dòng)，鐵路與公路等無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通體系。

3.建立信息門(mén)戶(hù)聯(lián)盟，打造西北內(nèi)陸信息樞紐

信息高速流動(dòng)是效率、質(zhì)量和動(dòng)力變革的內(nèi)在要求，也是建設(shè)高質(zhì)量、高層次樞紐經(jīng)濟(jì)的先決條件?；谠朴?jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建各省市之間技術(shù)和信息的交流共享平臺(tái)，是當(dāng)前西部城市發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)所達(dá)成的共識(shí)。為在省市之間激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，陜西應(yīng)該充分發(fā)揮自身區(qū)位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)：

一方面，陜西應(yīng)與歐亞大陸橋19個(gè)國(guó)家的中心城市以及國(guó)內(nèi)地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市建立聯(lián)盟，做到信息互通共享?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)推進(jìn)四年以來(lái)，陜西與34個(gè)國(guó)家正式締結(jié)86對(duì)友城關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“五通”發(fā)展的良好開(kāi)局。下一步，陜西應(yīng)通過(guò)高端外事活動(dòng)與國(guó)內(nèi)友好城市共建關(guān)系與絲路沿線節(jié)點(diǎn)城市締結(jié)雙邊友好關(guān)系，促進(jìn)城市間經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、農(nóng)業(yè)等合作，實(shí)現(xiàn)城市間的資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

另一方面，陜西省應(yīng)著力于解決與“一帶一路”沿線國(guó)家的政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間等信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，創(chuàng)造性開(kāi)展聯(lián)盟工作平臺(tái)和載體的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)投資、便民服務(wù)提供各類(lèi)信息支持實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員之間的信息資源共享，促進(jìn)聯(lián)盟國(guó)家及城市之間的深度合作、協(xié)同發(fā)展，提升人才、科技供給質(zhì)量和水平，打造西北內(nèi)陸信息樞紐。

4.發(fā)揮政策的主導(dǎo)作用，打造西部城市制度創(chuàng)新高地

創(chuàng)新擴(kuò)散理論認(rèn)為，一項(xiàng)創(chuàng)新的價(jià)值會(huì)由于其提高系統(tǒng)運(yùn)行效率而產(chǎn)生擴(kuò)散。對(duì)于陜西省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)而言，制度創(chuàng)新的價(jià)值正在于其能夠在提升自身經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向外擴(kuò)散，為整個(gè)系統(tǒng)增值。2017年4月，中國(guó)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政法治化等方面先行先試。制度創(chuàng)新既是中央在陜西設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)初衷，也是陜西打通向西開(kāi)放市場(chǎng)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的客觀需要。