解朝暉

10月31日，工信部與三大運(yùn)營(yíng)商舉行了5G商用啟動(dòng)儀式，11月1日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通啟用5G套餐，5G商用時(shí)代正式到來(lái)。

而就在5G正式商用不久前，中國(guó)聯(lián)通針對(duì)關(guān)閉2/3G網(wǎng)絡(luò)的回應(yīng)引發(fā)廣泛關(guān)注。針對(duì)媒體有關(guān)“聯(lián)通逐漸關(guān)閉2G、3G信號(hào)服務(wù)”的報(bào)道，中國(guó)聯(lián)通官方微博回應(yīng)稱“客戶使用3G手機(jī)仍無(wú)法通話使用”并非“關(guān)?！?G或3G網(wǎng)絡(luò)所致，同時(shí)也表示2G網(wǎng)絡(luò)退出服務(wù)是大勢(shì)所趨，中國(guó)聯(lián)通將采取優(yōu)惠措施協(xié)助2G用戶向3G、4G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。

正如中國(guó)聯(lián)通回應(yīng)所說(shuō)，2G網(wǎng)絡(luò)退出服務(wù)是大勢(shì)所趨，特別是隨著我國(guó)正式進(jìn)入5G時(shí)代，在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)繼續(xù)新一輪的升級(jí)換代之際，老舊一代的網(wǎng)絡(luò)制式退出歷史舞臺(tái)已勢(shì)不可擋。

大勢(shì)所趨

從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，包括美國(guó)、澳大利亞、新加坡、泰國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商，已在4G時(shí)代就著手關(guān)閉了2G網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)的2G牌照發(fā)放于1994年，當(dāng)年建設(shè)的第一批GSM基站如果還沒(méi)有退服的話應(yīng)該已在網(wǎng)運(yùn)營(yíng)25個(gè)年頭了，因此我國(guó)作為全球最大的4G用戶市場(chǎng)，在向5G演進(jìn)的過(guò)程中，盡快實(shí)施2G退網(wǎng)已是業(yè)界共識(shí)和大勢(shì)。

2.38億 截止到2019年5月底，我國(guó)現(xiàn)網(wǎng)存量的2G用戶基數(shù)仍接近2.38億。

2G盡快退網(wǎng)對(duì)于我國(guó)的三大運(yùn)營(yíng)商而言，是一項(xiàng)減負(fù)工程。5G商用牌照發(fā)放后，我國(guó)的三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)背上了四張網(wǎng)絡(luò)并行、四代用戶兼營(yíng)的運(yùn)營(yíng)包袱，盡快實(shí)施2G退網(wǎng)，將2G用戶遷移到3G或4G甚至5G業(yè)務(wù)上去，將有效減輕運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)壓力，包括降低針對(duì)2G用戶的維護(hù)成本，和減少針對(duì)2G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維支出等，由此可以使得運(yùn)營(yíng)商將有限的投資和精力集中到4/5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展中去。

2G盡快退網(wǎng)對(duì)于我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商而言，也是一項(xiàng)增益工程。在我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)中，2G業(yè)務(wù)占用的均是優(yōu)質(zhì)的頻譜資源，雖然三大運(yùn)營(yíng)商此前通過(guò)頻譜重耕、NB-IoT升級(jí)等項(xiàng)目已經(jīng)基本完成了原有2G基站硬件設(shè)備的改造和部分頻譜的釋放，但唯有盡快實(shí)施2G退網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商才能將資源緊張的900MHz和1800MHz頻譜更充分更有效地應(yīng)用于更有價(jià)值的NB-IoT和VoLTE語(yǔ)音業(yè)務(wù)上去。

2G盡快退網(wǎng)對(duì)于廣大手機(jī)用戶而言，也是力促三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平的倒逼工程。目前我國(guó)的2G手機(jī)用戶主要集中在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，盡快實(shí)施2G退網(wǎng)后為滿足通信普遍服務(wù)的政府要求，三大運(yùn)營(yíng)商必須要加大在偏遠(yuǎn)地區(qū)的4G基站建設(shè)從而進(jìn)一步提升我國(guó)的4G覆蓋率達(dá)到更高水平。

此外，2G網(wǎng)絡(luò)也是傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的主要承載網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)施2G退網(wǎng)，也將倒逼運(yùn)營(yíng)商加快高清語(yǔ)音VoLTE業(yè)務(wù)的發(fā)展和品質(zhì)提升。

存在難度

雖然2G盡快退網(wǎng)的大勢(shì)所趨已成業(yè)界共識(shí)，但由于通信主管部門并未針對(duì)2G退網(wǎng)出臺(tái)政策并向社會(huì)公布相關(guān)規(guī)劃，因此三大運(yùn)營(yíng)商雖早已著手實(shí)施2G網(wǎng)絡(luò)調(diào)整卻仍然處于秘而不宣的狀態(tài)，而這也是中國(guó)聯(lián)通被客戶投訴“關(guān)閉2G、3G信號(hào)服務(wù)”而引發(fā)社會(huì)關(guān)注的原因。

通信主管部門遲遲未能出臺(tái)2G退網(wǎng)相關(guān)政策，主要是顧慮影響面大。按照工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止到2019年5月底，我國(guó)現(xiàn)網(wǎng)存量的2G用戶基數(shù)仍接近2.38億，在所有移動(dòng)電話用戶中的占比達(dá)到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3G用戶。

11月1日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通啟用5G套餐，5G商用時(shí)代正式到來(lái)。

按照分省情況來(lái)看，有8個(gè)省份的2G用戶數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)，其中四川的2G用戶最多，高達(dá)2220萬(wàn);2G用戶占比最高的8個(gè)省份中，同樣是四川的2G用戶占比超過(guò)23%。

2.38億2G用戶比很多國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)還要多，在4G開(kāi)展近6年時(shí)間并成為絕大多數(shù)用戶選擇的主流業(yè)務(wù)之后，特別是在進(jìn)入5G元年之后，還有這么大基數(shù)的用戶停留在2G網(wǎng)絡(luò)上不愿向4G遷移，必然有其特有原因，或者是因?yàn)槟挲g大不愿意或不適應(yīng)使用新式智能手機(jī)，或者是因?yàn)?G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)沒(méi)有覆蓋到位而被迫繼續(xù)使用2G手機(jī)，也或者是因?yàn)?G手機(jī)價(jià)格貴或流量資費(fèi)高等等，不一而足。

因此，面對(duì)這么龐大的特定人群的個(gè)性需求，通信主管部門難免存在顧慮，難以做出果斷決策。

然而，因通信主管部門猶疑不決而無(wú)法盡快出臺(tái)2G退網(wǎng)決策所造成的后果，就是社會(huì)公眾和市場(chǎng)參與方對(duì)于2G業(yè)務(wù)何時(shí)會(huì)終止缺乏統(tǒng)一的預(yù)判，作為運(yùn)營(yíng)商的一方只能秘而不宣地進(jìn)行2G網(wǎng)絡(luò)調(diào)整，而不知情的公眾用戶卻仍然在繼續(xù)加持2G業(yè)務(wù)，2G用戶基數(shù)的繼續(xù)擴(kuò)大無(wú)疑將為后續(xù)2G退網(wǎng)工作的開(kāi)展進(jìn)一步增加了難度。

加快進(jìn)程

除了2G用戶數(shù)在部分省市出現(xiàn)增長(zhǎng)之外，作為通信市場(chǎng)重要參與方的手機(jī)生產(chǎn)商也還在源源不斷地在市場(chǎng)上推出2G手機(jī)。根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，2019年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)2G手機(jī)的出貨量仍然高達(dá)810萬(wàn)部，并且在上半年共計(jì)246款手機(jī)上市新機(jī)型中，2G手機(jī)還占了47款之多。

在3G手機(jī)自2018年起被4G手機(jī)完全替代之后，2G手機(jī)仍然保持著月均百萬(wàn)臺(tái)以上的出貨量，固然是因?yàn)樘囟ㄊ袌?chǎng)尚存在部分需求，但源源不斷的2G手機(jī)供應(yīng)從另一方面也會(huì)拉動(dòng)新增2G需求，在為2G最終實(shí)現(xiàn)退網(wǎng)增加困難的同時(shí)，在某種程度上也存在著資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在5G牌照發(fā)放之后，順應(yīng)技術(shù)迭代的大趨勢(shì)，通信主管部門盡快出臺(tái)2G退網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。為了避免出現(xiàn)一刀切政策給公眾造成的困擾，通信主管部門應(yīng)該盡早向社會(huì)公布2G退網(wǎng)的時(shí)間表規(guī)劃，通過(guò)設(shè)定2G退網(wǎng)最終期限來(lái)控制2G用戶的新增量，在明確禁止運(yùn)營(yíng)商2G業(yè)務(wù)放號(hào)的同時(shí)，也同步要求運(yùn)營(yíng)商加大力度完善4G網(wǎng)絡(luò)在行政村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋，并且繼續(xù)優(yōu)化4G業(yè)務(wù)資費(fèi)，通過(guò)引導(dǎo)用戶向4G遷移來(lái)逐步減少乃至消除2G用戶存量。

此外，對(duì)于手機(jī)生產(chǎn)商也要按照2G退網(wǎng)的時(shí)間表規(guī)劃來(lái)明確禁止2G手機(jī)在國(guó)內(nèi)入網(wǎng)的時(shí)間點(diǎn)。正如針對(duì)5G手機(jī)，明確NSA的單模手機(jī)自2019年1月起不允許入網(wǎng)一樣，通信主管部門也要針對(duì)2G手機(jī)入網(wǎng)制定類似政策，從源頭上切斷供應(yīng)以加快2G退網(wǎng)進(jìn)程，同時(shí)也避免社會(huì)資源浪費(fèi)在已經(jīng)過(guò)時(shí)的技術(shù)和產(chǎn)品上。