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        政府履行承諾才能維護好市場法治

        2019-11-15 02:50:16周俊生
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2019年21期
        關(guān)鍵詞:山東省政府明智置業(yè)

        周俊生

        地方政府在招商引資中怠于履行承諾而導(dǎo)致項目擱置,應(yīng)否承擔法律后果?近日,這個問題有了一個令人振奮的答案。此前,山東省泰安市的舊城改造項目引發(fā)了一連串“民告官”訴訟,開發(fā)商明智置業(yè)公司兩次將山東省政府告上法庭。在最新的一次判決中,濟南市中院判決撤銷了山東省政府一項對企業(yè)不利的行政復(fù)議決定,并責令其在該判決生效之日起60日內(nèi)重新作出決定。

        盡管隨著時代的進步,“民告官”在我國已經(jīng)不是驚天動地的新聞。但省級政府成為被告并打輸了官司的情況,還是很少見的。更讓人驚訝的是,兩次判決山東省政府違約的這起行政訴訟案,是濟南市中級人民法院作出的。這種狀況生動地說明,依法治國已成為企業(yè)和法律機關(guān)的共識。

        在這起官司中,明智置業(yè)公司與泰安市泰山區(qū)財源街道處簽訂了《招商引資合同書》,承擔一個老城區(qū)改造項目。這一合同先后得到了泰山區(qū)和泰安市兩級政府同意,且政府承諾給予明智置業(yè)優(yōu)惠政策。在此之后,開發(fā)商按合同規(guī)定作出了投入,并完成了多項由合同規(guī)定的拆遷、住房安置等義務(wù)。但是,在項目推進工程中,由于泰安市級政府的個別部門提出異議,導(dǎo)致項目無法繼續(xù)推進。為此,明智置業(yè)向山東省政府申請行政復(fù)議,請求省政府責令泰安兩級政府組織實施項目,并賠償企業(yè)損失,卻遭到了駁回,這才導(dǎo)致雙方對簿公堂,打起了行政訴訟官司。

        縱觀這起訴訟案的過程,可以看出,該項目之所以出現(xiàn)問題,原因在于政府利益與企業(yè)利益出現(xiàn)了沖突。在舊城改造等項目中,如果握有行政審批權(quán)的政府部門產(chǎn)生自利需求,就會與企業(yè)產(chǎn)生沖突。山東的這起舊城改造項目,因為動遷地塊涉及原糧庫用地,泰安市政府下屬的糧食局系統(tǒng)才會在原合同之外又向開發(fā)商提出交納保證金、不能享受優(yōu)惠等額外要求,導(dǎo)致工程擱淺。

        市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,無論是企業(yè)還是政府,都必須以誠實守信的態(tài)度來履行各自的職能。但在這起糾紛中,政府部門對已經(jīng)生效的合同進行干預(yù),改變原有的承諾,這不僅使開發(fā)商承受了額外的經(jīng)營風險,也使政府的公信力受到了極大破壞。正像濟南中院在判決書中所說的:“行政機關(guān)破壞這種信賴,就是對政府公信力的損害,對營造良好法治投資環(huán)境的破壞?!?/p>

        近年來,從中央到地方,各級政府普遍推行職能改革,其中重要的一個方面便是通過簡政放權(quán)來營造寬松的市場環(huán)境。為了吸引投資,有的地方政府出臺了各種優(yōu)惠政策提高招商引資的效能。這些改革當然都是需要的,但除了這種“看得見”的減審批、加優(yōu)惠以外,還應(yīng)該強化政府公信力的建設(shè)。如果地方政府輕易推翻承諾,那么,即使招來了一些投資,也很容易付之東流。

        公信力對政府而言,是“看不見”的軟實力。政府能夠信守承諾,企業(yè)就可以全心全意地經(jīng)營市場,政府也能得到招商引資所期待的收獲。反之,如果政府缺乏信用,企業(yè)即使與政府達成了合同,還得整天為政府是否會“賴賬”而提心吊膽,這樣的招商引資,自然不可能收到理想的結(jié)果。

        (摘自《中國青年報》)

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