□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 呂娟 張岳

說到國企發(fā)展，體制機制不夠靈活一直是備受詬病的一大絆腳石。2017 年9 月以來，山鋼集團以改建國有資本投資公司為契機，加快推進權(quán)屬企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘工作，推動建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的契約管理關(guān)系，從根本上破解國企改革之路上繞不開的課題——體制機制問題。

頂層設(shè)計先行

2017 年9 月29 日，山鋼集團金控公司（以下簡稱“山鋼金控”）的黃振輝與山鋼金控董事會正式簽訂了目標(biāo)考核責(zé)任書——這是山鋼集團推行契約化改革試點的首份“軍令狀”——黃振輝因此成為山鋼集團第一個市場化選聘、契約化管理的二級公司總經(jīng)理。

“我們真正的目標(biāo)是構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的契約關(guān)系。”契約化改革尚在醞釀階段的時候，山鋼集團黨委書記、董事長侯軍就從頂層設(shè)計上做了清晰定位。

在沒有成熟經(jīng)驗現(xiàn)成制度參考的情況下，山鋼集團結(jié)合自身實際，制定出臺了《關(guān)于深化“三項制度”改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)問題的通知》《權(quán)屬企業(yè)經(jīng)理層等高級管理人員市場化選聘、契約化管理實施辦法》《權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子自主組閣實施辦法（試行）》《推進領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實施細則》等“1+4”配套制度，完整規(guī)劃了經(jīng)營管理者“從哪來”“怎么選”“怎么管”“如何定薪”“如何退出”等一系列要點，為契約化改革提供行動綱領(lǐng)與落實依據(jù)。

山鋼集團要求權(quán)屬企業(yè)在充分研究集團公司三年發(fā)展方略的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，提出切實可行的高管人員任期及年度經(jīng)營績效目標(biāo)和薪酬考核方案，并結(jié)合崗位職責(zé)分解至每名高管人員。集團公司在指標(biāo)目標(biāo)、薪酬基數(shù)、考核內(nèi)容、獎罰方式上實行總體審核和統(tǒng)一把關(guān)。

特別值得一提的是，為了確保契約化考核指標(biāo)的先進性，山鋼集團以權(quán)屬企業(yè)凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率為核心，實行市場化業(yè)績、市場化薪酬，以企業(yè)負責(zé)人薪酬考核公式計算結(jié)果為基準(zhǔn)，指標(biāo)高薪酬升，指標(biāo)低薪酬降；疏通退出機制，下不保位，契約化人員當(dāng)年績效不達標(biāo)或經(jīng)考核被確認沒有能力繼續(xù)完成任期目標(biāo)的，提前終止聘任協(xié)議。

山鋼國貿(mào)舉行經(jīng)理層契約化聘任儀式，山鋼集團領(lǐng)導(dǎo)參加儀式（攝影/李建輝）

“凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率是被市場認可能夠較好地反映經(jīng)營主體實際運營水平的重要參考指標(biāo)。我們的考核指標(biāo)以市場化為導(dǎo)向，不是憑空想象出來的。”山鋼集團組織部部長來現(xiàn)民解釋，“科學(xué)合理的考核指標(biāo)是契約化改革順利推進的前提?！?/p>

“沒有特殊人群，一切用業(yè)績說話，契約化改革讓員工沒有了懈怠的理由?！鄙戒搰Q(mào)一位相關(guān)工作負責(zé)人表示，山鋼集團在落實契約化改革方面力度空前。據(jù)悉，開展契約化改革以來，已有不少經(jīng)營管理人員由于業(yè)績低迷，完不成契約化指標(biāo)，被終止聘用，退出了原領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2019 年6 月3 日，山鋼集團舉行總部部門重點任務(wù)契約化責(zé)任書簽字儀式，標(biāo)志著山鋼集團契約化改革由權(quán)屬單位擴大到總部。這是山鋼集團契約化改革不斷深化的最好體現(xiàn)，山鋼集團推行契約化改革的決心由此可見一斑。

責(zé)權(quán)利充分對等

強企之要，唯在得人?，F(xiàn)代企業(yè)制度的鮮明特征之一，是建立起以契約為紐帶的管理關(guān)系和以市場化為特征的選人用人機制。

契約化改革推行以來，山鋼集團通過“內(nèi)部賽馬”的方式，選拔任用了山鋼金控總經(jīng)理黃振輝、山鋼國貿(mào)總經(jīng)理李強篤等一大批內(nèi)部經(jīng)營管理精英。同時，通過社會化選聘，吸納了山鋼金控人力資源總監(jiān)、產(chǎn)業(yè)金融研究院院長董家豐，分管資產(chǎn)管理的山鋼金控副總經(jīng)理喬立海，成功開展山鋼金控成立后真正意義上第一個外部項目龍湖水務(wù)項目的帶頭人譚林等一大批優(yōu)秀人才。之所以來到山鋼集團，這些“外來的和尚”坦言，他們看中的不是基于“鐵飯碗”傳統(tǒng)認識的國企背景實力雄厚，而是山鋼集團以契約化為特征的、日趨成熟的現(xiàn)代企業(yè)治理，清晰的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，基于良好政策環(huán)境的充分經(jīng)營管理自主權(quán)，使他們可以心無旁騖，緊盯契約目標(biāo)大展拳腳。

山鋼地產(chǎn)實行契約化之后，搶抓機遇的動作更加迅速，營銷部門招攬客戶的能力迅速提升（攝影/顏永?。?/p>

事實上，責(zé)權(quán)利問題不僅僅存在于單個崗位之中，也是企業(yè)各個結(jié)構(gòu)層之間繞不開的問題。

“國企經(jīng)理層契約化管理改革的難點，是如何處理黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位，這也正是改革的重點?！?山鋼集團總經(jīng)理陶登奎認為，契約化管理使黨委會、董事會和經(jīng)理層之間的職責(zé)邊界進一步明晰，董事會負責(zé)戰(zhàn)略決策、負責(zé)選聘經(jīng)理層；經(jīng)理層負責(zé)貫徹執(zhí)行董事會決策部署，扛起企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)；黨委會則主要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用。

曾經(jīng)有一句口頭禪在國企中流傳，“一管就死，一放就亂”。這樣的一組矛盾如何克服？山鋼集團確定了“充分放權(quán)、放管結(jié)合、以管制放、以放促管”的基本原則。

據(jù)悉，從推行契約化改革開始，山鋼集團就定位自己不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“股東”。建立權(quán)力清單，界定母子公司權(quán)限，董事會完成對經(jīng)營層授權(quán)事項11 項、對各子公司董事會授權(quán)事項12 項，將選人用人、用工招聘、薪酬分配等權(quán)力下放給各權(quán)屬單位，讓契約化改革的產(chǎn)生有了適宜的“土壤。”

“充分放權(quán)的同時，還要搞好監(jiān)督。”來現(xiàn)民介紹，為了保證所有權(quán)力運行在黨紀(jì)國法范圍之內(nèi)，山鋼集團構(gòu)建了大監(jiān)督體系，發(fā)揮審計、巡察等監(jiān)督部門的合力，實現(xiàn)每年對權(quán)屬企業(yè)“全覆蓋”，對公司重大決策、財務(wù)運行、項目建設(shè)實施聯(lián)合監(jiān)督，對涉及“庸懶散奢貪”“不干事、不擔(dān)事”等問題及時啟動問責(zé)機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、提示風(fēng)險、完善制度、堵塞漏洞，切實把該管的“管得住、管到位”，嚴(yán)防權(quán)力出軌和國有資產(chǎn)流失，形成企業(yè)的核心競爭力。

“大監(jiān)督體系相當(dāng)于為企業(yè)經(jīng)營畫了安全行駛線，企業(yè)在線內(nèi)可以自由行駛，但不能跑偏?！眮憩F(xiàn)民形象解釋。

破解體制機制僵局

近年來，山鋼集團搶抓市場持續(xù)向好的機遇，通過“去產(chǎn)能、上項目、搞改革、甩包袱”等一系列重要舉措，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。2018 年山鋼集團行業(yè)綜合競爭力評級獲得競爭力極強的“A+”級別，進入第一梯隊，兩年躍升了15 個位次，極大地提振了干部職工的信心，提升了企業(yè)形象。

來現(xiàn)民認為，這些成績的背后，離不開一系列改革舉措的推動，而契約化改革作為其中的一支重要力量，激活了山鋼集團潛在的勢能，成為破解傳統(tǒng)國企體制機制僵局的關(guān)鍵棋子。

“改到難處是事，改到痛處是人?！眮憩F(xiàn)民深有感觸地說，“關(guān)鍵在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。一開始很多人不接受，后來發(fā)現(xiàn)契約化確實更公平，大家的積極性逐步被調(diào)動起來了。特別是試點單位把指標(biāo)挺在前面，責(zé)任扛在肩上，促使員工主動跑市場、搶訂單、掙工資，單位經(jīng)營績效和人才結(jié)構(gòu)有了明顯改善?！?/p>

他以山鋼集團幾家比較有代表性的契約化試點權(quán)屬單位舉例說，萊鋼集團以契約化改革為抓手，堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力，運營效率不斷提升；山鋼金控主動面向社會招聘高端人才，做成了該公司第一筆外部融資租賃業(yè)務(wù)，并探索建立創(chuàng)新項目團隊機制，成功處置“僵尸”企業(yè)山東冶金煙臺賓館；山鋼國貿(mào)經(jīng)理層提出“產(chǎn)融結(jié)合、貿(mào)融結(jié)合、融匯結(jié)合”全新商業(yè)模式，拓展了利潤空間，避免了匯兌損失風(fēng)險；山鋼地產(chǎn)突出抓好財務(wù)和資金管理，降低綜合運營成本，土地儲備有新突破，“一核四元”戰(zhàn)略有新發(fā)展，完成山鋼集團下達利潤指標(biāo)的178.05%。

“我們這幾年的改革緊緊抓著契約化這個‘牛鼻子’，潛能藏在基層，就看能否挖開?！眮憩F(xiàn)民說，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的道路還很長，實質(zhì)上更徹底、更深入、更堅決地進行企業(yè)內(nèi)部體制機制再造的改革還將持續(xù)推進，還有更多獨特的山鋼路徑將要形成。

據(jù)悉，截至目前，山鋼集團14 家權(quán)屬公司已有10家完成了經(jīng)理層的市場化選聘，實行了契約化管理。山鋼集團正積極推動向權(quán)屬三級公司全覆蓋，確保2019年底60%權(quán)屬三級公司完成契約化改革，到2020 年底前達到全覆蓋。

英國法學(xué)家梅因說：“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運動?！鄙戒摷瘓F的契約化改革實踐，印證了梅因這句名言在企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的適用性。