無錫高新區(qū)陸路口岸服務(wù)中心 周超

無錫高新區(qū)自1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前列。為進(jìn)一步完善和優(yōu)化無錫高新區(qū)乃無錫全市的通關(guān)物流環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，保持開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，無錫高新區(qū)提出了設(shè)立無錫高新綜保區(qū)的設(shè)想并啟動(dòng)了各項(xiàng)申報(bào)和規(guī)劃建設(shè)工作。

1 無錫高新綜保區(qū)發(fā)展目標(biāo)與定位

綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，享受特殊的政策，具有保稅加工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)、分撥、保稅物流等功能，是目前國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的特殊監(jiān)管區(qū)域。與上海、寧波等港口城市不同，無錫高新綜保區(qū)地處制造業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的長(zhǎng)三角地區(qū)腹地，如何結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，確立合適的發(fā)展目標(biāo)和定位，對(duì)于綜保區(qū)未來的發(fā)展至關(guān)重要。

1.1 發(fā)展目標(biāo)

1.1.1 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)形成了以IT、生物醫(yī)藥、新材料等為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和龐大的產(chǎn)業(yè)集群。相應(yīng)的對(duì)物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科研服務(wù)和售后服務(wù)等有著巨大的需求。為此，充分利用綜保區(qū)在管理體制、稅收、外匯等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外采購(gòu)分銷、保稅物流、生產(chǎn)研發(fā)、售后維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為今后發(fā)展的重點(diǎn)。

1.1.2 主動(dòng)承接上海國(guó)際航運(yùn)中心的輻射并與無錫機(jī)場(chǎng)對(duì)接

上海洋山保稅港區(qū)、無錫機(jī)場(chǎng)是一類開放口岸，具有巨大的口岸功能優(yōu)勢(shì)。通過主動(dòng)與上海洋山港、無錫機(jī)場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貨物快速分流，有利于承接國(guó)際航運(yùn)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的輻射，進(jìn)一步做實(shí)、做強(qiáng)口岸功能，從而發(fā)展成為地區(qū)重要的進(jìn)、出口貨物疏散區(qū)和喂給區(qū)。

1.1.3 著力提升物流業(yè)的發(fā)展水平和層次

無錫周邊地區(qū)集聚了大量的外貿(mào)和外資企業(yè)，這些企業(yè)從事加工貿(mào)易并大量進(jìn)出口貨物，對(duì)便捷、高效的現(xiàn)代國(guó)際物流和供應(yīng)鏈服務(wù)的需求旺盛。這也為綜保區(qū)拓展物流功能，提升區(qū)內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展水平和層次提供了機(jī)遇。

1.1.4 實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管資源的有效整合和集約利用

綜合保稅區(qū)既是對(duì)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能的整合，也是對(duì)海關(guān)監(jiān)管資源的集約利用。以此次規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，可以對(duì)原出口加工區(qū)A、B區(qū)、直通式監(jiān)管點(diǎn)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效重組，充分利用信息化手段，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管資源的集約利用。

1.2 發(fā)展定位

無錫高新綜保區(qū)在未來的時(shí)間內(nèi)，將通過功能政策整合和資源利用，建立起具有口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國(guó)際貿(mào)易等多種功能，配套服務(wù)完善的綜保區(qū)，成為上海洋山港、無錫機(jī)場(chǎng)的喂給、疏散區(qū)，最終發(fā)展成為長(zhǎng)三角地區(qū)制造集群的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地和重要的國(guó)際貨物集散地。

1.3 主要功能劃分

(1)口岸作業(yè)功能將作為綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供便捷、快速的口岸服務(wù)和順暢的貨物進(jìn)出通道。

(2)保稅加工功能立足于科技創(chuàng)新，努力提升區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品附加值。

(3)保稅物流功能側(cè)重于發(fā)展DC、VMI等主流業(yè)務(wù)，使綜合保稅區(qū)成為一定區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)重要的物流分撥、配送中心。

(4)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能將側(cè)重發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)以及檢測(cè)維修和融資租賃等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2 初期的規(guī)劃建設(shè)方案

無錫高新綜保區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)想將原無錫出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)以及A區(qū)部分新增用地與原海關(guān)直通監(jiān)管點(diǎn)場(chǎng)地進(jìn)行整合而設(shè)立，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一次申報(bào)、分區(qū)發(fā)展、分期實(shí)施”原則，無錫高新綜保區(qū)初期的規(guī)劃建設(shè)主要包括“兩個(gè)中心、一個(gè)系統(tǒng)”。即將原直通監(jiān)管點(diǎn)口岸職能與原出口加工區(qū)的通關(guān)及監(jiān)管職能統(tǒng)一整合為兩個(gè)中心：處理所有單證和審批業(yè)務(wù)的“單證中心”和具備通關(guān)物流監(jiān)控功能的“物流中心”，另外開發(fā)建設(shè)一個(gè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息化監(jiān)管的“信息系統(tǒng)”。

物流中心主要將原直通點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)站及保稅倉庫以及原出口加工區(qū)場(chǎng)站設(shè)施通過物理圍網(wǎng)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的口岸作業(yè)區(qū)，該中心將建成以口岸通關(guān)物流作業(yè)功能為主，兼具保稅倉儲(chǔ)和集裝箱還提箱點(diǎn)功能的綜合性物流中心，將承擔(dān)未來無錫高新綜保區(qū)的全部通關(guān)和物流監(jiān)控功能。主要功能區(qū)域可以歸納為：“一個(gè)場(chǎng)站、三個(gè)區(qū)域、四個(gè)節(jié)點(diǎn)”。一個(gè)場(chǎng)站：即統(tǒng)一的監(jiān)管場(chǎng)站，配備信息化管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；三個(gè)區(qū)域：指口岸作業(yè)區(qū)、保稅倉儲(chǔ)區(qū)、集裝箱還提箱點(diǎn)；四個(gè)節(jié)點(diǎn)：指4個(gè)卡口：1號(hào)入卡口(原出口加工區(qū)卡口)，2號(hào)內(nèi)卡口和3號(hào)內(nèi)卡口(新設(shè)內(nèi)卡口，主要與保稅加工區(qū)域連接)，4號(hào)出卡口(原直通點(diǎn)卡口)。物流中心所有的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)將由統(tǒng)一的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理。

3 監(jiān)管模式與方案

3.1 實(shí)施封閉式圍網(wǎng)監(jiān)管和劃區(qū)管理

綜合保稅區(qū)將設(shè)置隔離設(shè)施與區(qū)外實(shí)現(xiàn)物理隔斷，實(shí)施封閉式圍網(wǎng)監(jiān)管；原出口加工區(qū)作為保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)，新規(guī)劃的口岸作業(yè)區(qū)與保稅加工、保稅物流區(qū)域間建設(shè)通道連接，同時(shí)設(shè)置內(nèi)卡口作交通上的隔離，便于海關(guān)實(shí)施不同的監(jiān)管作業(yè)方式。

3.2 卡口分設(shè)、貨物分流

原出口加工區(qū)卡口作為口岸作業(yè)區(qū)貨物進(jìn)區(qū)的主卡口，為區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)出的專用通道。所有貨物通道安裝地磅、IC卡發(fā)放設(shè)備，區(qū)域內(nèi)建立滿足海關(guān)監(jiān)管需求的倉庫、堆場(chǎng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施。原直通式監(jiān)管點(diǎn)卡口作為口岸作業(yè)區(qū)貨物出區(qū)的主卡口。

進(jìn)出綜合保稅區(qū)貨物的通關(guān)監(jiān)管實(shí)施“集中區(qū)域通關(guān)、貨物按質(zhì)分流”的方式。根據(jù)貨物來源、去向，大致歸納有三種情況：一是貨物從境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)分流，流向分別是：區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流和境內(nèi)區(qū)外；二是貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)后分流。流向有：境外、區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流；三是貨物從區(qū)內(nèi)的加工、物流功能區(qū)分別向境外和境內(nèi)區(qū)外分流。不同性質(zhì)、不同來源、去向的報(bào)關(guān)貨物進(jìn)出綜保區(qū)，都必須集中在口岸作業(yè)區(qū)操作，企業(yè)按貨物實(shí)際性質(zhì)向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)完成通關(guān)監(jiān)管程序后，貨物在口岸作業(yè)區(qū)按需實(shí)現(xiàn)分流。

3.3 區(qū)內(nèi)加工、物流企業(yè)實(shí)施“賬冊(cè)+聯(lián)網(wǎng)+核查”監(jiān)管模式

(1)賬冊(cè)。海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施賬冊(cè)管理，賬冊(cè)分成物流企業(yè)賬冊(cè)和加工企業(yè)賬冊(cè)兩大類。區(qū)內(nèi)每家企業(yè)按不同類型申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電子賬冊(cè)，企業(yè)的每次進(jìn)出口申報(bào)數(shù)據(jù)待貨物放行后將記錄在該電子賬冊(cè)上。

(2)聯(lián)網(wǎng)。通過信息化手段與加工企業(yè)的ERP系統(tǒng)、物流企業(yè)的WMS系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，提取企業(yè)系統(tǒng)記錄的實(shí)際收料與發(fā)料數(shù)據(jù)，與海關(guān)電子賬冊(cè)上記錄的企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，從而有效管住進(jìn)和出兩頭數(shù)據(jù)。

(3)核查。核查方式分成兩種。一是對(duì)于物流企業(yè)賬冊(cè)，重點(diǎn)核查實(shí)物庫存。海關(guān)確定某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，核查電子賬冊(cè)計(jì)算出的庫存數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際庫存數(shù)據(jù)是否保持一致；二是對(duì)于加工企業(yè)賬冊(cè)，在現(xiàn)有H2000賬冊(cè)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合物流的數(shù)據(jù)采集，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)輔助核銷。

3.4 建立完善的信息化監(jiān)管系統(tǒng)

依托電子口岸開發(fā)無錫高新綜保區(qū)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要分成兩大部分：一是建立一站式服務(wù)模塊給予企業(yè)操作，該模塊建在地方政府服務(wù)一站式平臺(tái)上，滿足企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)一單多報(bào)。二是在海關(guān)管理網(wǎng)內(nèi)開發(fā)綜保區(qū)海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，定制海關(guān)H2000系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，建立物流監(jiān)控輔助模塊，實(shí)施與場(chǎng)站部門的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)卡口自動(dòng)核放。建立區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工、物流賬冊(cè)，實(shí)施與加工、物流企業(yè)間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

4 信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案

為提升管理水平，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管和高效通關(guān)以及降低通關(guān)成本，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)綜保區(qū)的有效管理顯得必要而緊迫。新建的信息化系統(tǒng)采用WEB界面，模塊式結(jié)構(gòu)，采用VPN加防火墻連接，具備綜合的管理功能和安全穩(wěn)定性，能同時(shí)滿足海關(guān)、政府、企業(yè)和監(jiān)管場(chǎng)站等各方的共同需求。

4.1 綜合保稅區(qū)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

如圖1所示。

圖1

4.2 綜合保稅區(qū)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)主要由四大功能模塊構(gòu)成，分別是場(chǎng)站業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、一站式服務(wù)平臺(tái)、海關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，同時(shí)與海關(guān)H2000系統(tǒng)和卡口管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和對(duì)接。

(1)場(chǎng)站管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以滿足加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)、直通式監(jiān)管點(diǎn)場(chǎng)站業(yè)務(wù)管理，同時(shí)支持物流監(jiān)控中心與各場(chǎng)站、監(jiān)管倉庫的聯(lián)網(wǎng)。場(chǎng)站管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)為業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)分內(nèi)部管理和外部接口兩大部分。

內(nèi)部管理主要功能為場(chǎng)站單管理、進(jìn)場(chǎng)貨物管理、車輛管理、監(jiān)管倉庫管理、集裝箱堆場(chǎng)管理、查驗(yàn)理貨管理、出場(chǎng)貨物管理、場(chǎng)站費(fèi)用管理、業(yè)務(wù)查詢統(tǒng)計(jì)等場(chǎng)站內(nèi)部工作進(jìn)行信息化管理。

外部接口功能主要實(shí)現(xiàn)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，接收海關(guān)貨物查驗(yàn)、放行指令，向海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送貨物到貨確認(rèn)信息，通過數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換使場(chǎng)站業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)成為整個(gè)綜合保稅區(qū)信息化管理系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

(2)一站式服務(wù)平臺(tái)。一站式服務(wù)平臺(tái)是政府服務(wù)企業(yè)的門戶網(wǎng)站，同時(shí)也是各應(yīng)用項(xiàng)目一站登陸的平臺(tái)。通過該平臺(tái)，政府可以進(jìn)行信息發(fā)布，如投資指南、辦事指南、政策法規(guī)、政務(wù)公告等。綜保區(qū)企業(yè)和代理、物流公司通過平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出單、入庫申請(qǐng)單等單證的申報(bào)；進(jìn)行車輛信息、賬冊(cè)對(duì)應(yīng)關(guān)系、客戶關(guān)系備案；對(duì)各種單證進(jìn)行狀態(tài)查詢，統(tǒng)計(jì)。

(3)海關(guān)綜保區(qū)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括賬冊(cè)管理、聯(lián)網(wǎng)核查、物流監(jiān)控、場(chǎng)站聯(lián)網(wǎng)、卡口管理、H2000數(shù)據(jù)定制、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等子系統(tǒng)，海關(guān)以此實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合保稅區(qū)的全方位管理。

(4)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)端、場(chǎng)站端等外部數(shù)據(jù)與海關(guān)端的數(shù)據(jù)交換。