楊镕華

【摘要】黨的十九大在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，再一次彰顯出“全面從嚴(yán)治黨”的決心?！包h要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的方針和政策是將國(guó)家的戰(zhàn)略政策與管黨、治黨結(jié)合起來(lái)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要舉措。我們國(guó)家提出要堅(jiān)持以反腐敗斗爭(zhēng)為突破口、以制度反腐推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。面對(duì)十九大提出的全面從嚴(yán)治黨新要求和現(xiàn)階段制度反腐困境，要通過(guò)制度建設(shè)、權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面繼續(xù)探索與完善制度反腐模式，推動(dòng)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；制度反腐；權(quán)力結(jié)構(gòu)；黨內(nèi)監(jiān)督

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）13-0045-04

“全面從嚴(yán)治黨”是國(guó)家在反腐敗工作上的重要舉措，黨的十九大的召開(kāi)標(biāo)志著黨建工作的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的十九大報(bào)告中涉及黨建工作的內(nèi)容占到總字?jǐn)?shù)的1/5，一系列有關(guān)黨建工作的新提法讓人耳目一新。其中“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”標(biāo)志著將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)一步與管黨治黨相結(jié)合，格外引人注目，同時(shí)，黨的十九大報(bào)告明確指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！币胱尫锤瘮」ぷ黜樌七M(jìn)下去，就要將全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，這是當(dāng)今值得思考的理論與實(shí)踐問(wèn)題?？偨Y(jié)黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，制度反腐模式發(fā)揮出巨大能量，不敢腐機(jī)制逐步形成，更重要的是制度牢籠不斷扎緊，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的目標(biāo)逐漸推進(jìn)，反腐治本成為重點(diǎn)，政治生態(tài)得到重塑，全面從嚴(yán)治黨得到強(qiáng)化。當(dāng)前，不能腐、不想腐機(jī)制還未完全建立，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，需要繼續(xù)堅(jiān)持以制度反腐為著力點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建不能腐、不想腐機(jī)制。

一、全面從嚴(yán)治黨與制度反腐的內(nèi)在一致性

制度反腐是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)和有效途徑，深入論述其中的關(guān)系，首先要從二者的內(nèi)涵出發(fā)。全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵從“全面”“嚴(yán)”“治”三個(gè)方面來(lái)看。

1.全面從嚴(yán)治黨

“全面從嚴(yán)治黨”最主要和最關(guān)鍵的便是“全面”二字，這意味著我們國(guó)家在治黨方面的工作已經(jīng)卓有成效，現(xiàn)在要從思想上、行動(dòng)上徹底摒棄不良思想，讓每一個(gè)個(gè)體的腐敗思想扼殺在搖籃里，從各方面實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互動(dòng)從而達(dá)到全面從嚴(yán)的治黨效果。

“嚴(yán)”指治黨的長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性，它針對(duì)解決治黨過(guò)程中無(wú)視黨紀(jì)和黨規(guī)的問(wèn)題，所有黨員無(wú)論官職大小，一旦違反黨章黨規(guī)必將受到嚴(yán)肅處理，這反映了從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

“治”指實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的途徑，黨的十八大以來(lái)“治”的方式越來(lái)越強(qiáng)調(diào)制度反腐的作用。制度反腐打破了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的間歇性，更加強(qiáng)調(diào)反腐的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。制度體系不斷完善，制度執(zhí)行力前所未有地增強(qiáng)，監(jiān)督體系的改革，使得制度反腐實(shí)現(xiàn)了三十多年未有之大發(fā)展，也推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

2.制度反腐

制度反腐是一種新型的反腐敗模式。2003年，反腐專(zhuān)家李永忠首先提出“制度反腐”這一概念，但是沒(méi)有明確其定義。他認(rèn)為制度反腐在于構(gòu)建嚴(yán)密的反腐敗系統(tǒng)。它應(yīng)是在完善的制度體系下，設(shè)置科學(xué)的權(quán)力體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力越軌行為予以規(guī)制。所以，它包括三個(gè)要素：制度建設(shè)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)監(jiān)督。制度建設(shè)作為基礎(chǔ)，是反腐敗工作的前提，只有擁有完整科學(xué)的制度才會(huì)讓腐敗之風(fēng)無(wú)處遁形。權(quán)力越軌是腐敗的根源，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，構(gòu)建合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)是制度反腐的核心。防止權(quán)力越軌、加強(qiáng)懲處力度，是制度反腐的關(guān)鍵。制度反腐體現(xiàn)出的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，與全面從嚴(yán)治黨具有內(nèi)在一致性，黨的十八大以來(lái)反腐敗工作的成效也顯示出制度反腐的巨大能量。

二、制度反腐與全面從嚴(yán)治黨的高度契合性

制度反腐作為一種新型反腐敗模式，與“全面從嚴(yán)治黨”具有高度契合性。

1.制度建設(shè)：全面從嚴(yán)治黨的保障

黨的十八大以來(lái)制度建設(shè)的主要思路是重視制度框架的頂層設(shè)計(jì)和各個(gè)制度之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)。為加強(qiáng)反腐敗制度的頂層設(shè)計(jì)，為今后黨內(nèi)制度制定提供依據(jù)，2013年5月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》使黨內(nèi)反腐工作有了一個(gè)系統(tǒng)性的“法規(guī)”，黨對(duì)制度反腐有了一個(gè)明確的范疇的文件。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，標(biāo)志著黨對(duì)今后的制度反腐工作有了一個(gè)明確的規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)是制度反腐的前提，單個(gè)制度之間的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機(jī)制開(kāi)始構(gòu)建。2015年10月，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不敢腐機(jī)制得以強(qiáng)化。隨著異體監(jiān)督的強(qiáng)化，巡視制度不斷完善發(fā)展，黨中央與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2017年7月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施，不能腐機(jī)制得到加強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，隨著制度建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)反腐敗制度牢籠越扎越緊，這為全面從嚴(yán)治黨提供了保障和依據(jù)，管黨治黨的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性得以加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”和“治”得以強(qiáng)調(diào)。

2.權(quán)力結(jié)構(gòu)：全面從嚴(yán)治黨的核心

公權(quán)力越軌使用是導(dǎo)致腐敗的根源，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系具有突出的特點(diǎn)和明顯的優(yōu)勢(shì)，黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但三者均來(lái)自全體黨員，來(lái)源具有內(nèi)在統(tǒng)一性。決策權(quán)由全黨最高權(quán)力機(jī)構(gòu)黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)行使，常委會(huì)作為其常駐機(jī)構(gòu)行使執(zhí)行權(quán)，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使。由此可見(jiàn)，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，但只分工不分立，這就使得黨內(nèi)權(quán)力行使具有很高的效率，可以集中力量辦大事。但當(dāng)前這種權(quán)力模式的構(gòu)建和運(yùn)行并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)，最突出的問(wèn)題是黨代會(huì)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)權(quán)力虛置，黨委會(huì)集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體，三種權(quán)力高度集中于黨委，各級(jí)黨委成為監(jiān)督難點(diǎn)和腐敗高發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要集中于對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)化。