劉慶華

摘 要：現(xiàn)階段我國土地整治工作依舊處于探索階段，在理論視野、戰(zhàn)略路徑和理性范式等方面不夠完善。戰(zhàn)略路徑和理論基礎(chǔ)直接決定土地整治的發(fā)展，分析和研究了土地整治基礎(chǔ)理論，以指導和促進土地整治工作開展。

關(guān)鍵詞：土地整治;理論視野;戰(zhàn)略路徑

文章編號：1004-7026（2019）15-0031-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1;F323.8? ? ? ?文獻標志碼：A

盡管我國實行了計劃生育政策，但人口基數(shù)仍呈逐年上漲趨勢。土地資源匱乏已成為現(xiàn)階段困擾我國發(fā)展的主要問題之一，人們對土地的實際利用形式也有所改變。土地整治工作，需要慢慢從提升耕地規(guī)模，轉(zhuǎn)變成為提升耕地質(zhì)量與生態(tài)質(zhì)量。

1 ?土地整治的理論視野

近年來，在我國整治土地的過程當中，因為基本動力及主要目標放在增加耕地上，大多數(shù)地方出現(xiàn)了一味追求耕地產(chǎn)出和數(shù)量的情況。在實際工作中，不管是項目選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計還是后期工程預(yù)算和竣工驗收工作，其目的都是提升耕地數(shù)量，可謂是典型的“實體形態(tài)”整理[1-3]。

就其理論而言，按照土地整治的經(jīng)驗和內(nèi)涵來講，我國在進行土地整治的過程當中必須要做好以下幾方面工作。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上受土地整治工作影響。土地整治可以有效促進社會和諧發(fā)展。合理利用土地資源能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作十分有利。

其次，在實際工作當中，在整治廢棄土地和建設(shè)節(jié)水工程的同時，將土地進行歸并，合理利用現(xiàn)有資源，堅持建設(shè)節(jié)約型社會。

再次，為了從根本上完成土地的友好應(yīng)用，在進行土地整治的過程當中，一定要維護好生態(tài)平衡，進行生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)。

最后，在確保我國糧食安全的基礎(chǔ)上，盡可能提升產(chǎn)能，就必須對土地生產(chǎn)條件以及耕地質(zhì)量進行改善。具體可以通過整治“田、水、路、林、村”來實現(xiàn)[4-6]。

土地整治具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、確保糧食安全、節(jié)約資源等多個功能，是一個疊加了眾多功能的集合體，是由“核心功能”與“疊加功能”共同構(gòu)成功能系統(tǒng)，如圖1所示。

2 ?土地整治的理性范式

目前，我國土地整治工作依舊處于探索階段，需要明確的功能定位和目標界定。所謂土地整治，其實就是綜合治理植被、水以及土地等資源，采取行之有效的方法進行城區(qū)規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃等。開展土地整治工作的主要目的，是為了實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益的最大化，使土地和人之間和諧發(fā)展，從而將土地產(chǎn)能以及人們生活水平提升上來。

在理性范式的演化史上，隨著自然科學發(fā)展與工業(yè)革命興起，工具理性逐步占據(jù)了主流思潮。土地整治工作的理性范式也是如此。各區(qū)域土地整治工作其實都是圍繞耕地平衡而開展的，利用土地整治增加耕地來獲取建設(shè)用地指標，對土地整治的目的性不夠重視?？档略f過，“不受價值導范的理性是盲目的”。我國土地整治工作雖然增加了耕地，但卻是以生態(tài)失衡為代價換來的[7-8]。

研究發(fā)現(xiàn)，土地整治工作推進是從物質(zhì)形態(tài)、領(lǐng)域意義和文化認同等3個維度一起進行的。在這個過程中，要始終堅持“以人為本”，確保人和土地之間的和諧發(fā)展，通過預(yù)測價值信息進行相應(yīng)判斷，從而指導土地整治工作順利實施。

3 ?土地整治的戰(zhàn)略路徑

3.1 ?政策方面

就國家政策而言，土地政治工作主要可分為環(huán)境、供給及需求3種。

首先，環(huán)境政策對土地整治所造成的影響是間接性的，如相關(guān)規(guī)定、標準以及國際交流政策、公眾參與政策等。

其次，供給型政策指的是推動土地整治工作良好進展的政策，主要是政府部門為了推動土地整治的發(fā)展而出臺的一系列政策，如資金整合、資金投入政策、機制創(chuàng)新和土地整治體制政策等。

再次，需求性政策的主要表現(xiàn)是拉動土地整治實施。在實際工作中，主要通過對農(nóng)戶、社區(qū)、地方政府以及村集體進行鼓勵，使其真正參與到土地整治工作當中。

在土地管理政策框架當中，要將土地整治政策、社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)平衡的政策框架納入其中，讓土地整治政策能夠進一步推動城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

3.2 ?土地整治

按照類型進行劃分，土地整治類型主要有城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、農(nóng)用地整治以及農(nóng)村建設(shè)用地征地等。整治農(nóng)用地的戰(zhàn)略思想，除了要將產(chǎn)能提升上來以外，還要就國土整治的要求和目標進行積極分析和討論。要與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，針對西部大開發(fā)中土地整治的實現(xiàn)方式以及作用進行探討。探析在農(nóng)地水土保持、中低產(chǎn)田改良、荒漠化治理等方面實施的可能性，加大農(nóng)村建設(shè)用地的整治力度。未來土地整治戰(zhàn)略核心是農(nóng)村居民點用地。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地屬于混合用地，需要堅持基建則兼、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注意保護土地生態(tài)環(huán)境[9-10]。

3.3 ?技術(shù)方面

要改善生態(tài)環(huán)境，就必須在土地整治的實際過程中加大對生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。為了確保該項工作順利實施，應(yīng)創(chuàng)立生態(tài)技術(shù)平臺。

首先，應(yīng)用生態(tài)技術(shù)，必須要有完善的土地整治方案。要根據(jù)實際情況和區(qū)域特點，選擇相應(yīng)技術(shù)。要對土地整治工作當中所存在的實際問題，進行全面分析和了解，方可進行工業(yè)技術(shù)和工程措施的制定，把土地整治工作對城市及河流造成的影響降到最低。充分利用緩沖帶技術(shù)、防護林技術(shù)、間作套種技術(shù)等生態(tài)技術(shù)，改良土地治理性能，增強生態(tài)建設(shè)的可行性。

其次，在土地整治工作中推廣生態(tài)建設(shè)技術(shù)，應(yīng)掌握相關(guān)專業(yè)知識。土地整治部門要把生態(tài)技術(shù)推廣與土地整治總體規(guī)劃、控制規(guī)劃和專項規(guī)劃緊密結(jié)合起來。

4 ?結(jié)束語

土地資源是城市化發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，我國經(jīng)濟發(fā)展已步入了新常態(tài)化，對土地資源的整治和利用提出了更高的要求。對廢棄土地進行整治和科學利用，可以顯著減少土地資源浪費，從根本上提高土地資源利用率，保障我國經(jīng)濟健康發(fā)展。

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