韓雪梅 曹丹

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青年的流動(dòng)性增強(qiáng)，村團(tuán)支部空殼化嚴(yán)重。因此，必須樹(shù)立大抓基層的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革的精神、創(chuàng)新的思維尋找破解農(nóng)村基層團(tuán)組織軟弱渙散的路徑和方法，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層共青團(tuán)的組織力。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的 “要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來(lái)” 的指示精神，全面落實(shí)團(tuán)十八大、十八屆二中全會(huì)工作部署，結(jié)合新時(shí)代吉林共青團(tuán)基層組織建設(shè)的工作實(shí)際，探索新形勢(shì)下增強(qiáng)基層組織建設(shè)的新路徑，團(tuán)吉林省委決定在全省范圍內(nèi)選取部分基層團(tuán)組織開(kāi)展為期一年的試點(diǎn)工作，制定了《吉林共青團(tuán)基層組織建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。我們以吉林省輝南縣農(nóng)村團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作為研究重點(diǎn)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究農(nóng)村基層團(tuán)建創(chuàng)新模式及運(yùn)行機(jī)制，為做好新時(shí)代農(nóng)村團(tuán)的基層建設(shè)提供參考。

輝南縣農(nóng)村基層團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作的主要模式

團(tuán)輝南縣委圍繞“擴(kuò)大農(nóng)村團(tuán)組織覆蓋、增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織活力、創(chuàng)新農(nóng)村團(tuán)組織建構(gòu)”的工作目標(biāo)，按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)的系統(tǒng)管理、有利于服務(wù)青年、有利于擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主和團(tuán)員參與”的原則，采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、行業(yè)建團(tuán)等多種方式，推動(dòng)行政村、企業(yè)、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)合作社組織等各類(lèi)團(tuán)組織之間有效融合，構(gòu)建新型農(nóng)村基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村共青團(tuán)的組織力。

“村+村”聯(lián)建模式。農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中，受到自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村民素質(zhì)等各方面的影響，導(dǎo)致各村規(guī)模差別比較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。因此，各村的團(tuán)員青年數(shù)量也有很大的差別，有的規(guī)模比較小的村僅有一兩名團(tuán)員。針對(duì)這種情況，本著以強(qiáng)帶弱、弱弱結(jié)合變強(qiáng)、共同發(fā)展的原則，在團(tuán)建工作中采取“村+村”聯(lián)建模式，即在臨近的村聯(lián)合建立團(tuán)支部。比如輝南縣團(tuán)林鎮(zhèn)在兩個(gè)臨近村——紀(jì)家村和永新村進(jìn)行聯(lián)建試點(diǎn)工作。紀(jì)家村人口眾多。永新村是朝鮮族村，村人口比較少，青年團(tuán)員更少。建立聯(lián)合團(tuán)支部之后，有力地凝聚了兩個(gè)村的團(tuán)員青年。

“村+企”聯(lián)建模式。即村與企業(yè)或者協(xié)會(huì)聯(lián)合建立團(tuán)支部。例如金川鎮(zhèn)在金川村和金川鎮(zhèn)森林人家協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)建試點(diǎn)工作。金川鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)特色旅游小鎮(zhèn)，國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)龍灣森林公園坐落在此，旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)。金川村是鎮(zhèn)區(qū)所在地，村級(jí)組織建設(shè)得比較完善。金川鎮(zhèn)森林人家協(xié)會(huì)主要是整合了金川鎮(zhèn)所有住宿、餐飲和農(nóng)家樂(lè)，小企業(yè)抱團(tuán)取暖，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，從事此行業(yè)的青年人比較多。為了凝聚這些創(chuàng)業(yè)青年，建立了聯(lián)合團(tuán)支部。

“村+?！甭?lián)建模式。即村與坐落在村的學(xué)校建立聯(lián)合團(tuán)支部。例如輝發(fā)城鎮(zhèn)長(zhǎng)春堡村團(tuán)組織建設(shè)比較薄弱，但是，輝發(fā)城鎮(zhèn)中學(xué)坐落在此村，學(xué)校團(tuán)組織建設(shè)比較規(guī)范，團(tuán)活動(dòng)較多。在輝發(fā)城鎮(zhèn)黨委的支持下，在鎮(zhèn)團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)春堡村和輝發(fā)城鎮(zhèn)中學(xué)建立了聯(lián)合團(tuán)支部。

“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)建模式。針對(duì)朝鮮族村及朝鮮族鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出青年過(guò)多、在籍青年流失狀況嚴(yán)重的問(wèn)題，嘗試網(wǎng)上團(tuán)建模式。例如樓街鄉(xiāng)團(tuán)委結(jié)合“8+4”工作制度，派遣鎮(zhèn)團(tuán)委副書(shū)記楊朔負(fù)責(zé)朝鮮族村的團(tuán)建試點(diǎn)工作。楊朔根據(jù)在外務(wù)工青年較多的實(shí)際情況，協(xié)助朝鮮族試點(diǎn)村成立了兩支網(wǎng)上隊(duì)伍：赴韓國(guó)務(wù)工人員團(tuán)青小組和赴天津務(wù)工人員團(tuán)青小組。兩支網(wǎng)上團(tuán)青小組都建立了微信群，利用微信對(duì)在外務(wù)工青年進(jìn)行溝通聯(lián)系，在微信群內(nèi)發(fā)布一些黨團(tuán)消息、招工信息、惠民政策等，使在外務(wù)工青年能夠及時(shí)了解家鄉(xiāng)信息，避免因消息閉塞，錯(cuò)過(guò)應(yīng)該享受的民生福利。同時(shí)，為外出青年代辦一些業(yè)務(wù)工作，如開(kāi)證明、看望家中老人等。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)青小組讓在外務(wù)工團(tuán)員青年感受到團(tuán)組織的溫暖，增強(qiáng)了在外務(wù)工青年愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的情懷。

“團(tuán)青微家”聯(lián)建模式。首先建立團(tuán)青微家，以此為陣地建立聚集大學(xué)生村官、致富帶頭人的平臺(tái)。在團(tuán)青微家融入團(tuán)組織元素，滲透團(tuán)組織思想，帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)團(tuán)組織認(rèn)可。這類(lèi)團(tuán)隊(duì)一般會(huì)隨著壯大發(fā)展成企業(yè)或者大型合作社等，然后在其團(tuán)隊(duì)內(nèi)建立非公團(tuán)支部，發(fā)展其負(fù)責(zé)人進(jìn)入青聯(lián)。以提前介入、培養(yǎng)“潛力股”的方式，為農(nóng)村基層團(tuán)組織發(fā)展作貢獻(xiàn)。

輝南縣農(nóng)村基層團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作的運(yùn)行機(jī)制

建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基層團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。一是成立由團(tuán)縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、各鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記為組員的“三聯(lián)三建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)作配合，有計(jì)劃、有步驟抓好各項(xiàng)工作任務(wù)和具體措施落實(shí)。二是建立健全工作調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)小組成員每半月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三聯(lián)三建”工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際需要，隨時(shí)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度會(huì)，集中研判分析，統(tǒng)籌解決好“三聯(lián)三建”工作中存在的困難和問(wèn)題。

建立團(tuán)委聯(lián)建機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《輝南共青團(tuán)基層組織建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確了工作目標(biāo)、責(zé)任分工、推進(jìn)措施和方法步驟。二是團(tuán)縣委加強(qiáng)調(diào)查督導(dǎo)。團(tuán)縣委在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定聯(lián)建試點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)。團(tuán)輝南縣委共召開(kāi)基層組織建設(shè)調(diào)度會(huì)5次，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作3次，深入試點(diǎn)調(diào)研、指導(dǎo)工作2次。三是加強(qiáng)溝通交流。團(tuán)縣委建立試點(diǎn)工作交流群，利用微信及時(shí)了解試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中遇到的困難并予以解決。四是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確主體責(zé)任。明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記是基層團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作的直接責(zé)任人”，以此強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

建立團(tuán)干聯(lián)手機(jī)制，讓團(tuán)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建好團(tuán)支部委員會(huì)，讓組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在村級(jí)團(tuán)班子構(gòu)建上，采取1+N模式，團(tuán)支部書(shū)記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委委員，或者選派政治素質(zhì)高、熱愛(ài)團(tuán)的工作、組織能力強(qiáng)的青年黨團(tuán)干部兼任；委員包括鄉(xiāng)村青年骨干、教師、青企協(xié)會(huì)員等。如紀(jì)家村和永新村建立聯(lián)合團(tuán)支部時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，選擇了一位來(lái)自紀(jì)家村在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)的年輕干部，吸納到鎮(zhèn)團(tuán)委，下派到聯(lián)建支部兼職支部書(shū)記，紀(jì)家村和永新村各出一位青年任副書(shū)記。二是選派團(tuán)建指導(dǎo)員，做好基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。為了加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，促進(jìn)團(tuán)務(wù)的規(guī)范化，團(tuán)縣委選派有工作經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)干部擔(dān)任基層團(tuán)建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)基層做好基礎(chǔ)的團(tuán)務(wù)工作。如為了促進(jìn)輝發(fā)城鎮(zhèn)團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，輝發(fā)城鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記親自擔(dān)任團(tuán)建指導(dǎo)員，使長(zhǎng)春堡村和輝發(fā)城鎮(zhèn)中學(xué)聯(lián)建試點(diǎn)工作得以規(guī)范化開(kāi)展。

建立團(tuán)員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)組織的活力。一是充分發(fā)揮團(tuán)員的作用，提高團(tuán)組織的影響力。如輝發(fā)城鎮(zhèn)中學(xué)年輕老師或者學(xué)生團(tuán)員經(jīng)常到村里開(kāi)展活動(dòng)，年輕老師教青年村民跳廣場(chǎng)舞、教青年村民剪紙草編，通過(guò)活動(dòng)提高團(tuán)組織的吸引力，把村里的團(tuán)員青年人活躍起來(lái)，凝聚起來(lái)。二是以服務(wù)促團(tuán)建。如金川村和金川鎮(zhèn)森林人家協(xié)會(huì)的聯(lián)建試點(diǎn)，根據(jù)團(tuán)員的需求通過(guò)餐飲培訓(xùn)交流、小企業(yè)發(fā)展講座等模式，吸引更多團(tuán)員青年參與團(tuán)組織的活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)員青年的獲得感。

加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)建創(chuàng)新的思考與建議

當(dāng)前，輝南縣的農(nóng)村基層團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了初步的效果。但是距離讓基層團(tuán)組織活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)還有一定的差距，下一步應(yīng)該在提高團(tuán)支部的組織力上下功夫。

構(gòu)建黨建帶團(tuán)建長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)明確提出：“各級(jí)黨委要拿出極大精力抓青年工作、抓共青團(tuán)工作，切實(shí)盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！备骷?jí)黨委要落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，構(gòu)建黨建帶團(tuán)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層共青團(tuán)工作再上新臺(tái)階。一是要把團(tuán)建工作目標(biāo)融入到黨建工作目標(biāo)中，切實(shí)做到黨團(tuán)建設(shè)同規(guī)劃、同研究、同部署、同實(shí)施、同考核。二是要構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)黨團(tuán)組織的溝通，促進(jìn)聯(lián)建團(tuán)支部與黨支部的協(xié)調(diào)合作。三是各級(jí)黨組織要定期開(kāi)展共青團(tuán)工作調(diào)研、定期聽(tīng)取共青團(tuán)工作匯報(bào)，對(duì)共青團(tuán)工作提供有力的支持和指導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)團(tuán)支部書(shū)記的教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮省團(tuán)校在全省團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作中主陣地、主渠道、主力軍的作用，加強(qiáng)對(duì)基層團(tuán)干部的培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)實(shí)效。一是在課程設(shè)置上，要堅(jiān)持黨性鍛煉、政治理論與崗位能力培養(yǎng)并重，著眼于解決基層團(tuán)干部現(xiàn)實(shí)工作中的政治理論理解不深、對(duì)團(tuán)務(wù)工作實(shí)踐不足的問(wèn)題，增強(qiáng)授課的針對(duì)性。二是在培訓(xùn)方式上，要樹(shù)立現(xiàn)代教學(xué)理念，注意運(yùn)用結(jié)構(gòu)化研討、案例教學(xué)、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，豐富教學(xué)載體，提高團(tuán)干部教育的質(zhì)量和效果。三是在培訓(xùn)對(duì)象上，要把團(tuán)支部書(shū)記及支部委員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)計(jì)劃，采取調(diào)訓(xùn)和送課下基層相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)的覆蓋面。

堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)，提升共青團(tuán)的組織力。一是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》中《團(tuán)支部整頓參考標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)進(jìn)行體檢，按照標(biāo)準(zhǔn)抓好發(fā)展團(tuán)員、收繳團(tuán)費(fèi)、檔案管理和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、推優(yōu)入黨等基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作，夯實(shí)團(tuán)建基礎(chǔ)。二是做好流動(dòng)團(tuán)員的聯(lián)系、服務(wù)和管理工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上交流聯(lián)系平臺(tái)，增加外出務(wù)工團(tuán)員的團(tuán)員意識(shí)，讓外出務(wù)工團(tuán)員青年切實(shí)感受到團(tuán)組織的關(guān)心關(guān)懷，提高共青團(tuán)組織的吸引力、凝聚力。三是認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)兩制一課”制度，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員的教育和管理，真正達(dá)到教育團(tuán)員、提高團(tuán)員先進(jìn)性的目標(biāo)。四是嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律。嚴(yán)格按照《團(tuán)章》的要求對(duì)團(tuán)員進(jìn)行考核、注冊(cè)。按照《團(tuán)章》的紀(jì)律要求，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對(duì)不合格團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律處分，提高共青團(tuán)組織的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。

【本文作者韓雪梅系吉林省團(tuán)校理論教研部主任、教授，曹丹系團(tuán)輝南縣委書(shū)記。本文系2019年度吉林省青少年發(fā)展研究計(jì)劃課題《共青團(tuán)基層組織建設(shè)與創(chuàng)新研究——以吉林省為例》（課題編號(hào)2019jpy-004）的研究成果】