摘要：環(huán)評工作為環(huán)境保護(hù)起重要的指導(dǎo)作用，是衡量工程對環(huán)境影響的重要手段之一，而在環(huán)評工作中，通常存在著收費(fèi)問題、環(huán)評內(nèi)容問題、公眾參與問題等，此類問題直接影響著環(huán)保措施的可行性，只有解決此類問題，才能保證環(huán)境工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;問題;措施

中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.010

Problems and measures in the work of environmental impact assessment

Chen Wei

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Environmental Engineering Assessment Center， Urumqi Xinjiang 830003，China）

Abstract：The eia work plays an important role in guiding for the environmental protection， is one of the important means of the environmental impact to measure project， and in the eia work， usually there is a charge problem， eia content problems， public participation and so on， these problems directly affect the feasibility of the environmental protection measures， only to solve such problems， can guarantee the quality of environmental engineering.

Key words：Environmental impact assessment; Problem; Measures

環(huán)評工作主要的內(nèi)容是對影響環(huán)境的建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)合理的分析、評價、審批。需要相關(guān)建設(shè)單位、環(huán)評部門以及公眾的參與，只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行環(huán)評，才能保證擇優(yōu)而選，選擇出符合實(shí)際的方案。而在這個過程中，環(huán)評部門以及公眾需要對方案給予肯定或否定，根據(jù)實(shí)際情況提出改善意見，以減輕工程對環(huán)境影響，最終在不斷完善下確定方案，為環(huán)保部門提供有效的參考，避免部分企業(yè)非法獲利。

1 環(huán)境影響評價工作存在的問題

1.1 收費(fèi)及資質(zhì)管理問題

環(huán)評是一項(xiàng)極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，需要?yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行給定評價，而在這個過程中，環(huán)評部門要客觀地進(jìn)行評價，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而弄虛作假。在實(shí)際的評價工作中，受利益驅(qū)使而虛假評價問題屢見不鮮，這是因?yàn)榄h(huán)評本身就是一項(xiàng)市場化工作，很多企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，而刻意弱化環(huán)評對項(xiàng)目的制約。為了能夠完成工程項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)收益，很多企業(yè)即便是存在問題也予以通過。同時，環(huán)評工作還存在著亂收費(fèi)問題，本身環(huán)評工作就是一項(xiàng)科學(xué)、有規(guī)律的工作，在收費(fèi)上有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但在相關(guān)企業(yè)刻意的價格打壓下，環(huán)評價格被肆意的壓低。而價格壓低影響到檢測支出，對環(huán)評質(zhì)量有一定的影響。此外，在環(huán)評工作中，還存在著環(huán)評質(zhì)量不高、資質(zhì)不夠、掛靠等問題，影響著環(huán)評市場[1]。

1.2 評價內(nèi)容問題

環(huán)評工作具有一定的規(guī)律，擁有一定的標(biāo)準(zhǔn)，其范圍、內(nèi)容、事項(xiàng)都有明確的規(guī)定，只有在如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定中環(huán)評工作才能做到公平公正。首先，在實(shí)際的工作中，評價內(nèi)容繁多，抓不住環(huán)評關(guān)鍵，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤。此類情況極容易出現(xiàn)在小型企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)評體系問題，造成一部分內(nèi)容無法檢測，進(jìn)而造成他們檢測及環(huán)評中采用大量的水文、地質(zhì)、氣象等自然狀況來替代環(huán)評報告。而實(shí)際上，這與實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施沒有太大的關(guān)系。其次，可操作性差也是現(xiàn)階段環(huán)評工作較為嚴(yán)重的問題，環(huán)保措施、環(huán)保要求是本著解決環(huán)境問題，提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境的目的進(jìn)行的。而想要將此目的具體實(shí)現(xiàn)，就必須建立相關(guān)的工程項(xiàng)目，并根據(jù)工程項(xiàng)目選擇優(yōu)秀的計(jì)劃。而在實(shí)際的工作中，如果以完成項(xiàng)目而推進(jìn)項(xiàng)目，對相關(guān)措施、要求沒有明確的規(guī)定，且沒有按照標(biāo)準(zhǔn)展開項(xiàng)目，不按照環(huán)保措施、環(huán)保要求進(jìn)行，那么對環(huán)境就會造成污染。同時，要充分考慮環(huán)保措施方案的可行性，一套完整可執(zhí)行的方案非常重要，但大多數(shù)企業(yè)只看中最終結(jié)果，不在乎方案內(nèi)容正確與否，只要最終達(dá)到目的。也因此，環(huán)保措施、環(huán)保要求等方案確定時需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻喿x內(nèi)容，保證方案內(nèi)容實(shí)際效果明顯，可行性高，且成本較低。再者，編制內(nèi)容問題，因?yàn)榄h(huán)評內(nèi)容是有具體規(guī)定的，如果在評價內(nèi)容方面過于全面化，超出了環(huán)評規(guī)定內(nèi)容范圍，那么對環(huán)評工作來說是百害而無一益，會造成資源的浪費(fèi)，且毫無意義。如企業(yè)消防問題，展開防火防暴設(shè)施、消防選址等內(nèi)容的評價，但實(shí)際上，這是消防問題以及安全問題，并不是環(huán)評問題，而實(shí)際上環(huán)評內(nèi)容為發(fā)生爆炸后造成的影響。

1.3 公眾參與問題

環(huán)評不僅僅需要環(huán)評部門的參與，更需要公眾的參與，如聽證會等。聽取公眾意見，了解民意，是環(huán)評工作的重要內(nèi)容。但在實(shí)際的環(huán)評工作中，缺少公眾參與機(jī)制，公眾在環(huán)評工作中的話語權(quán)極輕，這與環(huán)評規(guī)定相悖。如果僅僅是將公眾的意見制作成表格，只是簡單的分析，對看法不予理睬，環(huán)評工作的真正價值是無法體現(xiàn)的。因此，在實(shí)際的環(huán)評工作中，必須完善環(huán)評機(jī)制，保證公眾參與并擁有一定的話語權(quán)，從客觀的角度出發(fā)，確保環(huán)保措施、環(huán)保要求符合實(shí)際需求。其次，公眾參與問題中還存在著責(zé)任不到位。本身公眾參與就是為了保證環(huán)評工作的質(zhì)量，確保環(huán)評內(nèi)容的可行性，但如果公眾參與成為一些企業(yè)的盈利手段，暗箱操作，利用公眾參與影響環(huán)評，而參與的公眾卻不承擔(dān)任何的責(zé)任，這與規(guī)定相悖，對環(huán)評真實(shí)性有嚴(yán)重的影響。同時，公眾參與的積極性不強(qiáng)，參與意識不足。在人們普遍的認(rèn)知中，環(huán)評工作就是相關(guān)部門人員的工作，公眾并沒有權(quán)利參與到環(huán)評工作中，對環(huán)評工作的認(rèn)識度不夠。而一部分公眾出于各種原因不愿意參與進(jìn)環(huán)評工作中，害怕?lián)p害自身的利益[2]。

1.4 評價審批問題

評價審批關(guān)乎著很多人的利益，其中包括個人、企業(yè)、政府部門，因此，審批結(jié)果極容易受到各方面的影響，如個人利益的影響，依靠個人關(guān)系網(wǎng)，從各方面入手影響審批結(jié)果。如政府的影響，因?yàn)榄h(huán)保工程涉及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門會給予一定的壓力，影響審批。

2 環(huán)境影響評價工作問題的解決措施

2.1 轉(zhuǎn)變收費(fèi)模式

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須在三方參與下合理制定，在甲乙雙方以及環(huán)保部門的參與下，制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)流程，確定環(huán)評流程，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評市場。

2.2 完善管理制度

環(huán)評資質(zhì)是衡量環(huán)評質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)評工作中，必須對相關(guān)的環(huán)評部門進(jìn)行審核，同樣，對相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行資質(zhì)審查，避免在環(huán)評工作中出現(xiàn)掛靠等情況。

2.3 評價內(nèi)容靈活

評價內(nèi)容要具有靈活性，本身環(huán)評需要耗費(fèi)很長的時間，因此，一些與環(huán)評無關(guān)的內(nèi)容要忽略，加快環(huán)評工作進(jìn)度。而且在環(huán)評工作中，僅限環(huán)保問題的提出，如果有其他部門的問題，若有影響，需要其他部門的參與[3]。

2.4 健全公眾參與機(jī)制

公眾有權(quán)全程參與進(jìn)環(huán)評工作中，因此，環(huán)評部門必須在整個環(huán)評工作中，調(diào)動公眾參與的積極性，讓公眾公平公正地參與進(jìn)環(huán)評中，如在第一次信息公開后，需要收集公眾主動提交的意見。其一，需要調(diào)動公眾的參與積極性，要做好法律宣發(fā)，要讓公眾明白自身有權(quán)參與進(jìn)環(huán)評中，有權(quán)利質(zhì)疑環(huán)評內(nèi)容。同時，要讓公眾明白，科學(xué)、合理的公眾意見環(huán)評部門會予以采取。其二，讓公眾全程參與實(shí)際的環(huán)評工作，公眾參與不能只是表面功夫，要切實(shí)落實(shí)，甚至沒有公眾參與不展開環(huán)評工作?？蛇M(jìn)行問卷調(diào)查、采訪、在保密條例允許下公開一部分環(huán)評內(nèi)容等方法讓公眾積極參與進(jìn)來。其三，提出意見與采納。在環(huán)評中，公眾如果提出意見，如果意見確實(shí)與環(huán)保問題切實(shí)相關(guān)，要予以一定的重視。其四，回訪。在公眾參與階段，必須采取實(shí)名制，并留下公眾聯(lián)系方式，以方便后期的回訪[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，本文通過對環(huán)評工作的研究，分析環(huán)評工作中存在的收費(fèi)及資質(zhì)管理問題、評價內(nèi)容問題、公眾參與問題、評價審批問題等，提出轉(zhuǎn)變收費(fèi)模式、完善管理制度、評價內(nèi)容靈活、健全公眾參與機(jī)制等措施，以此保證環(huán)評質(zhì)量，規(guī)范環(huán)評市場。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-05-21

作者簡介：陳煒（1983-），女，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。