文/ 張強 本刊記者 李義文

安徽省市場監(jiān)管局砥礪奮進(jìn)破難點，近年在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)的追溯試點建設(shè)取得顯著成效，試點企業(yè)追溯體系基本建立，其它企業(yè)追溯體系建設(shè)工作有序推進(jìn)，質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對推動企業(yè)食品安全工作的成效初步體現(xiàn)。

自2018年起，為了全面掌握安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況，探索推進(jìn)安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的有效方法，省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處（原省食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處）在摸底調(diào)查和研究分析基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。

食品追溯體系建設(shè)有亮點有難點

近年來，政府各部門以及企業(yè)圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極開展追溯體系建設(shè)，取得了顯著成效。

新《食品安全法》出臺之后，國務(wù)院辦公廳、國家市場監(jiān)管總局相繼就食品、藥品追溯體系建設(shè)發(fā)布了相關(guān)系列文件，以加強頂層設(shè)計。各地政府也紛紛以國辦文件為指導(dǎo)，出臺了地方的重要產(chǎn)品追溯指導(dǎo)文件。

經(jīng)過幾年的不懈努力，追溯體系建設(shè)在促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、保障消費安全等方面取得了積極成效，但同時也存在一些問題：

一是追溯法規(guī)制度未有效融合。

國家層面欠缺全國統(tǒng)一的、覆蓋全程的追溯法規(guī)。雖然新《食品安全法》在追溯制度立法方面取得了突破，但是對應(yīng)的管理細(xì)則尚未頒布，在規(guī)范性和可操作性等方面還需要完善；追溯制度尚未形成一套完整體系，導(dǎo)致追溯工作開展缺乏強有力的法制保障。

二是追溯標(biāo)準(zhǔn)化程度處于較低層次。

我國產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。截至目前，雖然有關(guān)肉菜、果蔬、酒類、水產(chǎn)品、中藥材等追溯標(biāo)準(zhǔn)（包含國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)等）已達(dá)近百項，但標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊等問題。標(biāo)準(zhǔn)體系重疊混亂，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理不足，導(dǎo)致各類各層級標(biāo)準(zhǔn)尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，難以為追溯體系建設(shè)提供有效指導(dǎo)，亟需統(tǒng)籌規(guī)劃。

三是追溯數(shù)據(jù)質(zhì)量尚難以保證。

當(dāng)前，我國存在追溯數(shù)據(jù)量少，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性弱等問題。其形成主要有以下原因：其一，食品生產(chǎn)、流通過程復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)化程度低（特別對于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)），產(chǎn)品類別多，經(jīng)營主體規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難于標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和管理，分散的主體和經(jīng)營對采集全面完整真實的追溯數(shù)據(jù)帶來了巨大挑戰(zhàn)，增加了追溯體系建設(shè)的成本和難度；其二，目前有關(guān)追溯數(shù)據(jù)的法律法規(guī)尚不完善，可追溯數(shù)據(jù)的錄入、主要憑借企業(yè)的自覺自律，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

四是追溯成本居高不下。

追溯成本高昂是導(dǎo)致追溯很難實施的一個重要原因。追溯本身是復(fù)雜的，需要追溯系統(tǒng)的支持，需要采集各環(huán)節(jié)追溯信息，涉及到企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、流通等各部門，涉及到與上下游企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，因此實施追溯會對企業(yè)帶來人力、物力等成本。

五是企業(yè)積極性普遍較低。

作為追溯的主體，企業(yè)參與的積極性不高，主要原因在于：短期內(nèi)企業(yè)看不到效益、追溯系統(tǒng)滿足不了企業(yè)個性化需求、企業(yè)過于依賴政策性資金支持、企業(yè)擔(dān)心相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全及商業(yè)秘密外泄、缺乏統(tǒng)一和方便的查詢方式等。

制定食品質(zhì)量安全追溯工作規(guī)范

為了摸清安徽省生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況，安徽省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處有針對性地開展了調(diào)查工作。設(shè)計表格并組織各市、縣相關(guān)部門填寫調(diào)查表。根據(jù)各市、縣局反饋情況，經(jīng)初步統(tǒng)計，掌握了全省追溯體系建設(shè)工作進(jìn)展情況。

在企業(yè)層面，安徽省市場監(jiān)管局著力發(fā)掘飛行檢查數(shù)據(jù)。

2018年，安徽省市場監(jiān)管局（原省食品藥品監(jiān)管局）對68家食品生產(chǎn)企業(yè)開展了飛行檢查，共出動檢查人員139人次，發(fā)現(xiàn)問題365個。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是生產(chǎn)記錄不全，如原材料進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄確實或者記錄不全，缺少人員培訓(xùn)考核記錄、應(yīng)急演練記錄等；二是生產(chǎn)條件不符合要求，如員工洗手更衣不符合規(guī)范、生產(chǎn)車間地面積水、生產(chǎn)車間堆放雜物、個別工作人員缺少健康證明等；三是出廠檢驗落實不到位，未按照規(guī)定的項目和頻次進(jìn)行出廠檢驗。

在全面摸排食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)及飛行檢查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，安徽省市場監(jiān)管局研究制定了食品質(zhì)量安全追溯工作規(guī)范。

2018年，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處根據(jù)《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見》等文件內(nèi)容，在充分征求市局和有關(guān)大型企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制定了《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》根據(jù)安徽省企業(yè)實際和追溯建設(shè)進(jìn)展情況對追溯體系建設(shè)工作的目標(biāo)、工作原則、追溯內(nèi)容、操作流程和工作要求作出了規(guī)定?！兑庖姟肥菄曳ㄒ?guī)制度與安徽省實際相結(jié)合的成果，將對指導(dǎo)安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)追溯體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。

為了推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，有效落實《意見》，根據(jù)安徽省實際，2018年，省局食品生產(chǎn)處指導(dǎo)各市（直管縣）局選取嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、茶葉等規(guī)模以上138家食品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點工作。2019年，省局在前期工作基礎(chǔ)上又選取了糕點、飲料、方便食品、速凍食品、炒貨及堅果食品等規(guī)模以上139家食品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作。

自《意見》出臺以來，各市（縣）局在省局的指導(dǎo)下，積極推動試點企業(yè)建立追溯體系，落實《意見》要求，追溯體系建設(shè)工作取得了積極成效。主要表現(xiàn)在：一是試點企業(yè)均建立適合本企業(yè)的制度體系。二是試點企業(yè)能夠按照《意見》記錄相關(guān)信息、有效運行了本企業(yè)的追溯體系。三是試點企業(yè)能夠?qū)⒆匪蒹w系運用于本企業(yè)的食品安全管理制度之中，在召回、食品安全事故處置等工作中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

食品生產(chǎn)追溯體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)

在全省各級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門的共同努力下，安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)工作取得了積極成效。但由于受追溯體系建設(shè)本身的復(fù)雜性、企業(yè)管理水平的參差不齊、追溯的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未有效融合等因素的影響，全面建成高效、便捷、實用的追溯體系依然任重道遠(yuǎn)。下一步應(yīng)從以下3個方面進(jìn)一步推動追溯體系建設(shè)工作：

一是深入貫徹《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，落實追溯工作部署。

落實企業(yè)主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。監(jiān)督所有食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善原料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、產(chǎn)品銷售記錄制度。建立食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)要求建立食品質(zhì)量安全追溯體系，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。加強全程追溯的示范推廣，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。

二是進(jìn)一步理清政府、企業(yè)、消費者等各方職責(zé)。

明確追溯體系建設(shè)中政府、企業(yè)、消費者等各方的定位和責(zé)任，實現(xiàn)食品安全追溯的社會共治?？偟脑瓌t應(yīng)是：政府提要求、出法規(guī)、定標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)督；企業(yè)按要求實施，消費者倒逼。

三是持續(xù)推動供應(yīng)鏈各方加強協(xié)作。

食品原料的多樣性、食品鏈的復(fù)雜性決定了追溯的難度。每個企業(yè)都應(yīng)具備內(nèi)部和外部追溯能力。實施外部追溯時，需要供應(yīng)鏈上各方的密切配合，各方遵循“向上一步、向下一步”的追溯原則，即每個企業(yè)只要向上溯源到產(chǎn)品的直接來源，向下追蹤到產(chǎn)品的直接去向即可。實施外部追溯時，各方都應(yīng)采用國際通用的編碼、載體和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，記錄和共享確保供應(yīng)鏈追溯的關(guān)鍵信息，只有這樣才能實現(xiàn)全鏈條的追溯成功。