文/ 趙文君

8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》(簡(jiǎn)稱《指南》)和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，明確從2020年1月起，保健食品標(biāo)簽要醒目標(biāo)示警示語(yǔ)、規(guī)范保質(zhì)期標(biāo)注方式。那么，《指南》和《管理辦法》的具體實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候?實(shí)施《指南》的主要目的是什么?《指南》的具體要求是什么?

保健食品能否“管住、管活、管優(yōu)”

祛痘養(yǎng)顏促睡眠，解酒護(hù)肝排煙毒……隨著養(yǎng)生保健成為時(shí)尚，保健食品行業(yè)亂象層出。百姓如何正確理性消費(fèi)保健食品？如何為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障？

日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，指南涉及保健食品上市后監(jiān)管、辦法涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入，政策的出臺(tái)旨在推動(dòng)和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將給保健食品消費(fèi)帶來(lái)里程碑式的影響。

標(biāo)注警示語(yǔ)讓公眾明白消費(fèi)

保健食品不是藥品、不能治病。但有的推銷人員常常“忽悠”消費(fèi)者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥，坑老騙老。有消費(fèi)者反映，保健食品包裝上的聲明信息不直觀、標(biāo)注位置不醒目、警示作用不強(qiáng)烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。

2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合9部門開展保健食品虛假宣傳和消費(fèi)欺詐專項(xiàng)整治，查處違法違規(guī)案件近6萬(wàn)件，貨值30多億元。

現(xiàn)行的保健食品標(biāo)簽管理，雖然要求不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，但標(biāo)簽上僅僅聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標(biāo)注的位置和大小也沒有具體規(guī)定，企業(yè)往往把它標(biāo)注在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假宣傳、夸大功效的營(yíng)銷行為有了可乘之機(jī)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司稽查專員張晉京說(shuō)，此次發(fā)布的《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，對(duì)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，特別是對(duì)標(biāo)注警示用語(yǔ)提出明確意見，設(shè)置警示區(qū)、提高關(guān)注度，標(biāo)注警示語(yǔ)、提高認(rèn)知度，規(guī)定面積大小、提高辨識(shí)度。

《指南》提出，警示區(qū)必須設(shè)置在最小包裝物的主要展示版面上。在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語(yǔ)，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區(qū)分，提示消費(fèi)者慎重選用。警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。規(guī)定印刷字體，提高清晰度。警示用語(yǔ)使用黑體字，讓消費(fèi)者特別是老年人看得更加清楚。

“保健食品不是生活必需品，也不是每個(gè)人都需要。希望通過(guò)標(biāo)注警示語(yǔ)，讓企業(yè)鄭重聲明，讓公眾明白消費(fèi)。在保健食品標(biāo)簽上，有適宜人群和不適宜人群的標(biāo)注，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)要根據(jù)身體需要慎重選用。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君說(shuō)。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和自律意識(shí)，有利于避免產(chǎn)品的夸大和虛假宣傳，有利于促進(jìn)消費(fèi)者正確認(rèn)知保健食品的功能作用，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，有利于營(yíng)造良好的保健食品市場(chǎng)環(huán)境，有利于保健食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范保質(zhì)期標(biāo)注避免“找不到”

人們?cè)谶x購(gòu)食品時(shí)都比較注意查看保質(zhì)期。然而，很多消費(fèi)者特別是老年人反映，標(biāo)簽上的保質(zhì)期“找不到”“看不清”“難計(jì)算”。

“找不到”，保質(zhì)期標(biāo)注的位置不明顯，有的標(biāo)注在犄角旮旯，有的標(biāo)注在瓶底，有的標(biāo)注在封口處；“看不清”，保質(zhì)期的字體小、色差小，難以辨識(shí)；“難計(jì)算”，保質(zhì)期的標(biāo)注形式不直觀，比如保質(zhì)期6個(gè)月、保質(zhì)期2年，消費(fèi)者要通過(guò)對(duì)照生產(chǎn)日期來(lái)計(jì)算產(chǎn)品食用截止日期，缺乏人性化。

現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)中，要求保質(zhì)期顯著標(biāo)注、容易辨識(shí)，但如何標(biāo)注，規(guī)定得不具體。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)周石平說(shuō)，指南對(duì)保質(zhì)期的標(biāo)注作了進(jìn)一步規(guī)范。將保質(zhì)期的標(biāo)注統(tǒng)一按照食用截止日期來(lái)標(biāo)注，就是按照“保質(zhì)期至某年某月某日”的方式進(jìn)行描述，與生產(chǎn)日期的標(biāo)注形式相統(tǒng)一。要求在產(chǎn)品最小銷售包裝（容器）上的明顯位置清晰標(biāo)注保質(zhì)期和生產(chǎn)日期，如果日期標(biāo)注采用“見包裝物某部位”的話，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體位置。保質(zhì)期標(biāo)注應(yīng)當(dāng)與所在位置的背景顏色形成鮮明對(duì)比，讓消費(fèi)者容易識(shí)別。

周石平介紹，指南除規(guī)定標(biāo)簽上顯著標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的警示用語(yǔ)、保質(zhì)期外，還對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注服務(wù)電話、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注消費(fèi)提示等也做了詳細(xì)要求。

周石平表示，希望通過(guò)規(guī)范保質(zhì)期的標(biāo)注方式，讓保質(zhì)期一目了然，方便消費(fèi)者購(gòu)買；讓企業(yè)受到約束，嚴(yán)格履行主體責(zé)任。

標(biāo)本兼治、產(chǎn)管并重、綜合施策

針對(duì)保健食品領(lǐng)域的突出問(wèn)題，今年5月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，要求“實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)”。

孫梅君介紹，《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，正是清理整治行動(dòng)方案重要的基礎(chǔ)性制度安排。

“對(duì)于保健食品的監(jiān)管，要標(biāo)本兼治、產(chǎn)管并重、綜合施策，整治、規(guī)范、提升，促進(jìn)保健食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”孫梅君說(shuō)。

現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，對(duì)保健食品實(shí)行備案和注冊(cè)審批。對(duì)保健食品原料和保健功能實(shí)行目錄管理，是實(shí)現(xiàn)備案和注冊(cè)“雙軌制”的重要基礎(chǔ)。

《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，旨在通過(guò)對(duì)“兩個(gè)目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。

劉學(xué)聰認(rèn)為，辦法明確了保健食品原料目錄和允許聲稱的保健功能目錄的制定和調(diào)整、公布的程序和路徑，改變以往政府主導(dǎo)的局面，讓行業(yè)企業(yè)站在目錄與功能研究的舞臺(tái)中央，極大的鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新。

“保健食品備案產(chǎn)品不再局限是維生素和礦物質(zhì)類原料，更多天然植物提取物的原料加入備案目錄，更多產(chǎn)品快速上市，滿足消費(fèi)者的需求?！眲W(xué)聰說(shuō)。

劉學(xué)聰認(rèn)為，根據(jù)科學(xué)研究與進(jìn)步，動(dòng)態(tài)調(diào)整可以聲稱的保健功能，在祛除不符功能的同時(shí)，允許新的保健功能準(zhǔn)入，這是保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為了滿足群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

據(jù)介紹，關(guān)于調(diào)整完善保健功能聲稱、修訂檢驗(yàn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的兩個(gè)文件，目前已經(jīng)上網(wǎng)公開征求意見，將在完善成熟以后發(fā)布實(shí)施，為提高上市產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

從產(chǎn)品注冊(cè)，到日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、案件查辦，市場(chǎng)監(jiān)管部門采取了一系列舉措。近日，上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局公布的上海葡萄王公司違法生產(chǎn)保健食品案件查處結(jié)果，行政處罰1100萬(wàn)，就是專項(xiàng)整治查辦的一起典型案件。

孫梅君透露，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門還將有一系列監(jiān)管措施陸續(xù)出臺(tái)。如制定廣告審查管理辦法，嚴(yán)格保健食品廣告審查；有序開展換證清理工作；加強(qiáng)生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查；開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，對(duì)非法添加、非法銷售、制假售假的黑窩點(diǎn)，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場(chǎng)。