文/辛 衛(wèi)

從1949年到2019年，伴隨新中國的成長壯大，中國食品工業(yè)走過了70年光輝歷程。70年，中國食品工業(yè)不忘初心、牢記使命，砥礪奮進，經(jīng)歷滄桑巨變。70年，中國食品工業(yè)從無到有、從弱到強，與時俱進，開創(chuàng)輝煌偉業(yè)。

20世紀50年代，食品工業(yè)積貧積弱發(fā)展緩慢

中國近代意義的食品工業(yè), 始于清末進口制粉機械進行的面粉加工業(yè), 不僅起步大大晚于西方工業(yè)化國家, 且發(fā)展速度緩慢。

20世紀50年代，中國食品的生產(chǎn)加工主要以手工操作為主，基本屬于傳統(tǒng)作坊生產(chǎn)方式。僅在中國沿海一些大城市有少量工業(yè)化生產(chǎn)方式的食品加工廠，所用的設(shè)備幾乎全是國外設(shè)備，而糧食加工廠情況略好于食品加工廠。

此階段的工業(yè)化生產(chǎn)的糧食加工廠，主要是以面粉的工業(yè)化生產(chǎn)加工為主。但同樣，面粉廠所用的設(shè)備也幾乎全是國外設(shè)備?？梢哉f20世紀50年代以前，中國食品加工積貧積弱，幾乎沒有一家像樣的專門生產(chǎn)食品機械的工廠。

1949年10月1日，在新中國成立的這一天，中央人民政府食品工業(yè)部成立，

自此新中國食品工業(yè)的發(fā)展拉開序幕。

新中國成立之初，中國食品工業(yè)基礎(chǔ)薄弱, 不僅發(fā)展起點低、發(fā)展緩慢, 技術(shù)嚴重依賴進口, 且對引進技術(shù)的消化吸收水平也很低。這一階段全國食品消費都處于小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的狀態(tài), 并以初級農(nóng)產(chǎn)品消費為主, 加工食品消費比例非常低。

事實上，建國初期至20世紀70年代，中國食品生產(chǎn)長期在低水平徘徊, 食品供應(yīng)嚴重短缺。1952年，中國食品工業(yè)總產(chǎn)值僅有82.8億元。年產(chǎn)值低下,食品供應(yīng)嚴重缺乏，全行業(yè)投資嚴重不足，是當時中國食品工業(yè)的現(xiàn)狀。

20世紀50-70年代，食品工業(yè)發(fā)展開始提速

20世紀50－70年代，在國家發(fā)展中把握機遇的中國食品工業(yè)得到很大發(fā)展，全國各地新建一大批食品加工廠，尤其是面粉、大米、食用油的生產(chǎn)加工廠。在多數(shù)主要的糧食加工廠中，基本上實現(xiàn)了初步的機械化工業(yè)生產(chǎn)方式。但受當時國民經(jīng)濟和工業(yè)基礎(chǔ)的條件限制，同期的食品加工廠尚處于半機械半手工的生產(chǎn)方式，機械加工僅用于一些關(guān)鍵主要的工序中，而其他生產(chǎn)工序仍沿用傳統(tǒng)的手工操作方式。

需要看到，當年正是源于新中國利用有限的資金，興建了一批大型機械制造企業(yè)，才為食品機械工業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。與此階段食品工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，國家專門加工生產(chǎn)糧食的企業(yè)和食品機械的制造廠，也在全國各地相繼建立。

研究學者指出，中國機械工業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，令食品機械工業(yè)已初步形成了一個獨立的機械工業(yè)門類，從而保證國產(chǎn)食品機械制造基本滿足全國食品工業(yè)發(fā)展的需求，為此階段實現(xiàn)食品工業(yè)化生產(chǎn)和快速發(fā)展，做出了重大貢獻。

20世紀80年代，食品工業(yè)得到迅猛發(fā)展

進入20世紀80年代后，中國經(jīng)濟取得快速、全面發(fā)展，人民生活水平普遍提高。在市場需求的快速增長和科技進步的有力推動下，中國食品工業(yè)獲得飛速發(fā)展，已發(fā)展成為門類比較齊全，既能滿足國內(nèi)市場需求，又具有一定出口競爭能力的產(chǎn)業(yè)。

當期食品工業(yè)已有成績單，并未讓人感到樂觀。相較1978年，中國食品工業(yè)增長僅有的6.9%的數(shù)字相比，1990年中國食品工業(yè)基本建設(shè)投資僅有25億元人民幣, 食品工業(yè)產(chǎn)品進出口額僅分別為44.7億美元和71.1億美元。從主要產(chǎn)品來看, 加工食品主要集中在糖、食用植物油、啤酒和卷煙上, 1990年分別僅有582萬噸、544萬噸、692萬噸和3298萬箱, 較1952年年均增長了2.4%、2.2%、2.6%、6.9%。

不可否認，改革開放初期，改革雖為食品工業(yè)的發(fā)展帶來了機遇, 但由于之前食品工業(yè)結(jié)構(gòu)及政策的影響, 特別是中國經(jīng)濟整體仍處在人均GDP1000美元以下的200美元、400美元的低水平發(fā)展區(qū)間, 保障基本溫飽的饑餓問題長期未得到有效解決，使得在開放初期，食品工業(yè)沒有呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢, 食品供應(yīng)仍嚴重短缺, 大多加工食品均需憑票購買。

為滿足全國人民實現(xiàn)溫飽生活的需要，20世紀80年代中期，中國食品工業(yè)首先著力發(fā)展有關(guān)人民基本生活需要的食品。其中糧油工業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造，裝備水平明顯提高，生產(chǎn)能力擴大。1985-1990年，大米增加年生產(chǎn)能力846萬噸，面粉年生產(chǎn)能力增加1351萬噸，植物油油料年處理能力增加598萬噸。糧油生產(chǎn)增加，精米、精面、精煉油的比重提高。

1979年7月，中國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》出臺，1980年5月1日，中國第一家中外合資企業(yè)中港合資北京航空食品有限公司宣告成立。隨后幾年，單一的國有經(jīng)濟格局被打破，多元化的所有制形式崛起壯大，民營企業(yè)服務(wù)居民、服務(wù)國家，為食品工業(yè)快速發(fā)展，注入了蓬勃生機和活力。

1981-1988年，中國食品工業(yè)技術(shù)引進，消化吸收，提高工藝技術(shù)和裝備水平，先后投資數(shù)十億元人民幣，從德國、丹麥、荷蘭、法國、意大利、瑞士、日本、美國等許多國家，引進了一大批加工面粉、大米、植物油、肉類等為主的單機和生產(chǎn)線，從而將全國食品加工技術(shù)水平推上了一個新的臺階，其生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平，在許多方面已逐步縮短了與發(fā)達國家的差距，成績斐然。

1984年起，京、津、滬富強粉敞開供應(yīng)，受到人民群眾歡迎。屠宰和肉類加工業(yè)也有較大發(fā)展。屠宰豬、牛、羊的能力1990年比1980年增加5692萬頭，并增加了分割肉、肉制品、副產(chǎn)品加工的能力，冷藏庫容量1990年比1980年增加130萬噸。國家對制糖工業(yè)的發(fā)展予以充分關(guān)注。80年代初，中國調(diào)整經(jīng)濟政策，增加進口糧食來鼓勵糖料集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)同時，重點支持對制糖工業(yè)進行技術(shù)改造和新建、擴建。

期間，為了適應(yīng)人民消費水平提高的需要，通過政策調(diào)整,奶類產(chǎn)量及乳制品產(chǎn)量也迅速增加,使城市居民“喝奶難”的問題逐步得到解決?！度嗣袢請蟆吩?989年國慶前夕報道說：“建國40年，我國食品工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，市場食品供應(yīng)充足,豐富多彩，連續(xù)二三十年憑票證限量供應(yīng)的各種食品基本敞開供應(yīng)，我國食物供給基本滿足了人民溫飽型生活的需求?！?/p>

20世紀90年代，食品工業(yè)支柱地位凸顯

隨著中國改革開放進程的深入，中國社會的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展, 為中國食品工業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的市場需求和歷史機遇, 加上20世紀80年代技術(shù)裝備引進和加大投資, 進入20世紀90年代以后，中國食品工業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品特色日益明顯，產(chǎn)業(yè)融合日益緊密，科技支撐逐漸增強，食品工業(yè)的發(fā)展開始全面提速。在國民經(jīng)濟發(fā)展中，食品工業(yè)拉動第一產(chǎn)業(yè)，推動第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

2000年，中國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,迎來了食品工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。2000年，中國食品工業(yè)產(chǎn)值抵近1萬億元大關(guān), 較1999年增長了35.6%, 進入了新世紀高速發(fā)展的快車道, 2002年超過1萬億元,2005年超過2萬億元, 2010年超過5萬億元, 2013年超過10萬億元, 15年間年均增速達19.3%, 大部分年份年均增速均超過15%, 遠遠高于同期GDP增速。

統(tǒng)計顯示，2000年中國食用植物油產(chǎn)量835.3萬噸,味精產(chǎn)量70萬噸, 檸檬酸產(chǎn)量37萬噸, 均居世界第一位；制鹽產(chǎn)量3128萬噸,啤酒產(chǎn)量2231.3萬噸,均居世界第二位；食糖產(chǎn)量700萬噸,居世界第三位。

在此期間，中國食品工業(yè)已發(fā)展成為門類比較齊全,既能基本滿足國內(nèi)市場需求,又具有一定出口競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。2015年,中國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)39647家, 實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.35萬億元, 占全國工業(yè)總收入的10.3%, 食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

改革開放40年，食品工業(yè)脫胎換骨實現(xiàn)質(zhì)的飛躍

中國食品工業(yè)正是在改革開放40年的重大決策和一系列重要思想的指引下，砥礪前行，奮發(fā)有為，取得了舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

一是快速發(fā)展，總量擴大，食品工業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。1978年，中國食品工業(yè)總產(chǎn)值472億元，2017年，規(guī)模以上的食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為11.4萬億元，相當于1978年工業(yè)總產(chǎn)值的240多倍。是國內(nèi)外主營業(yè)務(wù)收入唯一超過10萬億元的產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)計分析顯示，隨著改革開放的深入，中國食品工業(yè)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2013年規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億之后，食品工業(yè)開始從高速增長階段進入中高速增長階段；2014年，食品工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.27萬億元；2015年和2016年，食品工業(yè)增加值同比增長分別達到6.5%、7.2%, 與當年GDP增速基本持平。

40年改革開放，食品工業(yè)脫胎換骨，面貌一新，已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二是適應(yīng)市場，促進消費，食品工業(yè)成為重要民生產(chǎn)業(yè)。伴隨改革開放40年的發(fā)展歷程，在產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)擴大的同時，中國食品工業(yè)適應(yīng)消費者需求變化，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，新興產(chǎn)品、創(chuàng)新品類不斷涌現(xiàn)，中國食品的產(chǎn)品家族日益豐富和壯大。

根據(jù)2017年10月1日實施的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，中國食品工業(yè)涵蓋農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、“酒、飲料和精制茶制造業(yè)”及煙草制品業(yè)4個大類、21個中類和64個小類，共計數(shù)萬種食品，眾多細分產(chǎn)業(yè)和豐富的產(chǎn)品供應(yīng)，有效保證了14億人口對安全、營養(yǎng)、方便食品的消費需求。

三是創(chuàng)新升級，外資引入，中國食品工業(yè)誕生眾多龍頭企業(yè)和知名品牌。40年間，食品行業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)一批國有及民營龍頭企業(yè)、知名品牌，以及勇立潮頭帶領(lǐng)食品行業(yè)發(fā)展的成功者。外資食品企業(yè)和品牌不斷進入中國市場。外企或開展品牌營銷，或投資建廠，或兼并整合，成為中國食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極參與者和推進者。

四是中國政府高度重視食品安全工作，國務(wù)院成立了食品安全委員會及辦公室，加強對食品安全的組織領(lǐng)導。中國法律法規(guī)與標準體系進一步健全，先后共修訂食品安全法等10部法律法規(guī)，制訂20余部食品安全部門規(guī)章，以及小作坊與食品攤販管理性法規(guī)。

五是擴大出口，投資海外，開始布局全球市場。在全球化浪潮中，中國食品工業(yè)企業(yè)不斷融入國際市場，食品企業(yè)通過產(chǎn)品出口、文化輸出、海外建廠或并購等方式，實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

中糧集團、光明食品集團等收購外企股權(quán)，開通了從海外產(chǎn)地到國內(nèi)銷售地的國際通道；雙匯、張裕、伊利等通過并購以及戰(zhàn)略合作，搭建了全球的資源體系，成為全球品牌運營商；茅臺、五糧液等打入海外主流市場，建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，主動參與國際市場競爭。

新世紀，食品工業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)

進入新世紀, 中國食品工業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài), 在剛性需求和消費升級的推動下, 穩(wěn)中求進, 由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。2014年中國城鄉(xiāng)居民對食品的消費已由生存型消費加速向健康型、享受型消費轉(zhuǎn)變, 由“吃飽、吃好”向“吃安全、吃營養(yǎng)、吃健康”轉(zhuǎn)變。

有關(guān)專家預測,中國社會將全面進入營養(yǎng)健康時代, 人民對美好生活向往的營養(yǎng)健康需求, 必將成為食品工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、優(yōu)先方向和重點任務(wù)。

習近平總書記則指出:“沒有全民健康, 就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。新世紀的中國食品工業(yè)，在國民經(jīng)濟、食品安全、國民營養(yǎng)健康、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，再次扮演著舉足輕重的角色。

2015年以來, 黨中央、國務(wù)院相繼出臺《健康中國 2030 規(guī)劃綱要》、《國民營養(yǎng)計劃 (2017—2030) 》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要 (2014—2020) 》等規(guī)劃，對營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)部署, 綠色有機食品, 低糖、低鹽、低脂“三低”食品, 方便食品, 營養(yǎng)補充食品等營養(yǎng)健康食品將會發(fā)展迅速。

伴隨中國食品法規(guī)和標準已較為完善與健全，食品科技的發(fā)展和現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用，中國食品工業(yè)取得巨大成就。目前，中國食品工業(yè)無論在國際還是國內(nèi)均是第一大產(chǎn)業(yè)。從國際上看，中國食品工業(yè)是世界食品工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)；從國內(nèi)看，在國民經(jīng)濟工業(yè)各門類中，食品工業(yè)列第一位。無論從哪一個角度衡量，都可以說，中國食品工業(yè)已創(chuàng)造了大國經(jīng)濟增長的奇跡。

以開放促改革、促發(fā)展，是中國食品工業(yè)發(fā)展的重要結(jié)論。如今的中國食品工業(yè)任重道遠，要踐行“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標：一是全面建成小康社會，二是GDP到2020年翻一番，規(guī)模以上食品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將突破15萬億元, 工業(yè)食品的消費比重全面提升, 形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。

新時期，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”

黨的十八大以來，中國進入歷史發(fā)展的新時期，不僅是關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)折期, 更是實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的歷史機遇期。而隨著中國經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平的提高，新時期食品工業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)中，食品安全問題社會非常關(guān)注，群眾普遍期待，企業(yè)責任重大，黨中央國務(wù)院更是高度重視，提出應(yīng)把食品安全放到民生問題和政治問題的地位對待。

為此，習近平總書記多次對食品安全作出重要指示，強調(diào)確保食品安全是民生工程、民心工程，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

今年5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》公開發(fā)布。國務(wù)院食品安全辦負責人指出：《意見》是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。

該負責人強調(diào)，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是新時期決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。

長風萬里勁，正是揚帆時。我們相信，走過70年輝煌歷程的中國食品工業(yè)，將遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念, 建立符合新時代要求的、滿足人民對美好生活向往的、新型的食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進而增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,做出不可替代的、更大的歷史貢獻。