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一、大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的鮮明特性

(一)廣泛共享

隨著4G的全面普及，互聯(lián)網(wǎng)成為信息的主要載體，同時(shí)也是人們獲取信息、共享信息的主要工具和渠道。世界各地的人們通過互聯(lián)網(wǎng)可以幾乎同時(shí)共享一條信息，且這種信息的交換、轉(zhuǎn)讓和使用是不限次數(shù)，信息在擴(kuò)散共享中得到鞏固、增值。這一特性極大地豐富了領(lǐng)導(dǎo)決策信息來源，但也給分辨信息帶來了難度。

(二)爆發(fā)式增長

在現(xiàn)代社會(huì)中，何時(shí)何地都無限地產(chǎn)生著信息，在通過網(wǎng)絡(luò)共享后，廣泛傳播又產(chǎn)生新的信息，以此循環(huán)導(dǎo)致信息爆發(fā)式增長。僅以一組名為“互聯(lián)網(wǎng)上一天”的數(shù)據(jù)為例；一天之中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的全部內(nèi)容可以刻滿1.68億張DVD：發(fā)出的郵件達(dá)2940億封，相當(dāng)于美國兩年的紙質(zhì)信件數(shù)量；發(fā)出的社區(qū)帖子達(dá)200萬個(gè)，相當(dāng)于《時(shí)代》雜志770年的文字量。這一特性要求領(lǐng)導(dǎo)具有高度的敏感性，從海量信息中獲取有效信息。

(三)流通速度快，渠道多樣

一方面，信息的流通速度突破了傳統(tǒng)的時(shí)間概念，已經(jīng)小于“秒”的單位，從而更加強(qiáng)烈地突顯出信息的時(shí)效價(jià)值，即信息產(chǎn)生的功能、作用和效益隨時(shí)間而改變。這要求領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)獲取信息做出相應(yīng)的決策，并在整個(gè)決策過程中，根據(jù)及時(shí)信息調(diào)整政策。另一方面，隨著高新技術(shù)的發(fā)展，信息的流通主要建立在傳感器、智能設(shè)備和社交協(xié)作技術(shù)上，流通渠道由單一走向多元，使得領(lǐng)導(dǎo)能夠更直接地獲取信息，減少了信息逐級傳遞過程中的信息失真現(xiàn)象。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策面臨的困境

(一)信息環(huán)境復(fù)雜多變

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為信息產(chǎn)生的重要策源地，網(wǎng)民每時(shí)每刻都在制造大量的信息。信息制造的低成本使得海量信息中摻雜著雜亂無序的負(fù)面信息，甚至可能被別有用心的人利用，混淆視聽，從而導(dǎo)致信息環(huán)境復(fù)雜化。另一方面，為了順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流，我國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，政策的調(diào)整、變遷甚至終結(jié)加速了社會(huì)利益分化，從而使個(gè)人、群體、組織的利益失衡，導(dǎo)致矛盾尖銳，間接影響信息環(huán)境。

(二)決策參與主體多元化導(dǎo)致信息去中心化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為一種生活方式，成為人們生活中必不可少的一部分，普通民眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取、產(chǎn)生信息。在網(wǎng)絡(luò)中，公眾自由發(fā)表自己的意見和見解，各種思想觀點(diǎn)的碰撞開闊了公眾的思維，促進(jìn)了公眾民主意識的覺醒，也培養(yǎng)了公眾思辨能力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也拓寬了公民參政渠道。因此，公眾日益成為決策參與主體，同時(shí)傳統(tǒng)官媒對輿論的影響力也逐漸減弱，產(chǎn)生去中心化現(xiàn)象，即單一中心轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣行?。例如，隨著社交平臺的興起、廣泛運(yùn)用，自媒體、微博大V等有影響力的中心涌現(xiàn)，他們在自己的領(lǐng)域范圍擁有話語權(quán)，并影響受眾粉絲。作為大眾媒介的一部分，他們也日益參與到?jīng)Q策中，影響領(lǐng)導(dǎo)決策行為。綜上，大數(shù)據(jù)理念和方法將改變傳統(tǒng)的政策決策主體結(jié)構(gòu)，從過去的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者精英決策過渡到大眾多元主體決策，使政府決策主體日趨多元化和民主化。

(三)政務(wù)信息透明化沖擊領(lǐng)導(dǎo)決策思維

大數(shù)據(jù)時(shí)代對政治領(lǐng)域最顯著的影響就是政務(wù)公開，這種政務(wù)信息公開化表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策層面上，即為網(wǎng)絡(luò)輿論信息影響領(lǐng)導(dǎo)對政策議程清單的選擇，并對領(lǐng)導(dǎo)決策的整個(gè)過程進(jìn)行更加全面、直接的監(jiān)督。因此，領(lǐng)導(dǎo)出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定或者維護(hù)個(gè)人利益而對公眾說謊、隱瞞或欺騙的行為往往會(huì)被揭穿。另外，政務(wù)信息的透明化也將沖擊領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的保密決策思維、權(quán)威決策思維，變革舊觀念、轉(zhuǎn)變新決策思維成為追求決策民主性的必然。

(四)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的電子政務(wù)建設(shè)起源于1985年的“海內(nèi)工程”，歷經(jīng)三個(gè)發(fā)展階段，各級政府相繼發(fā)展完善了政府網(wǎng)站和政務(wù)系統(tǒng)。然而由于科層制組織結(jié)構(gòu)造成的部門條塊割裂、本部門信息保護(hù)主義以及信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等原因，導(dǎo)致縱向各層級之間、橫向各部門之間的信息孤島現(xiàn)象在一定程度上依然存在。據(jù)相關(guān)資料顯示，截止2018年底江西省僅完成群眾辦事堵點(diǎn)問題涉及的政務(wù)信息系統(tǒng)與省政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺對接，其他共享責(zé)任清單涉及系統(tǒng)仍在完善中，信息孤島問題依然嚴(yán)峻。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代做好信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策工作的對策

(一)增強(qiáng)信息服務(wù)的針對性

領(lǐng)導(dǎo)決策的整個(gè)過程都是圍繞既定的政策目標(biāo)展開的，具有明確的目的性，隨之為領(lǐng)導(dǎo)決策提高服務(wù)的信息也應(yīng)該具有明確的目的性。但是大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息類型多樣、質(zhì)量參差不齊，因而下級在收集信息時(shí)，要增強(qiáng)信息服務(wù)的針對性，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的目的性以及領(lǐng)導(dǎo)近期工作重點(diǎn)，深入實(shí)際收集信息，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)地甄別、篩選信息，分析、歸納、總結(jié)得出符合領(lǐng)導(dǎo)需要的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有意義的參考，達(dá)到事半功倍的效果。

(二)發(fā)揮多元決策參與主體的作用

1、發(fā)揮大眾媒體收集和傳遞信息的作用

傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策主要通過開展座談會(huì)、聽證會(huì)等方式小范圍抽樣調(diào)查來收集信息，這樣所獲得的信息是不全面的，導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，背離了大多數(shù)人的利益價(jià)值取向。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大眾媒體掌握了大量用戶的信息偏好，并且在公眾和政府之間起著上傳下達(dá)的作用。政府信息工作人員可能存在個(gè)人政績觀，從而在向領(lǐng)導(dǎo)傳遞信息時(shí)產(chǎn)生隱瞞消極信息、模糊真實(shí)信息的行為，使領(lǐng)導(dǎo)獲得決策信息不全面。而大眾媒體作為較為中立、公正的第三方平臺能夠更為可靠地將公眾意見、用戶偏好傳遞給領(lǐng)導(dǎo)，并且公眾也可以通過媒體報(bào)道獲得政策回應(yīng)，更好地認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)決策動(dòng)機(jī)、內(nèi)容以及結(jié)果。由此，大眾媒體作為公眾與政府之間的紐帶，實(shí)現(xiàn)了信息的雙向流動(dòng)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，應(yīng)該積極發(fā)揮大眾媒體收集和傳遞信息的作用，使信息有效地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。

2、發(fā)揮智庫咨政的作用

智庫是專門從事公共事務(wù)研究的機(jī)構(gòu)及其研究人員，具有獨(dú)立性和專業(yè)性，在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策方面發(fā)揮著重要作用。具體來說，他們具有豐富的專業(yè)知識以及獨(dú)特的見解，一般獨(dú)立于政黨、與黨派立場無關(guān)，因此領(lǐng)導(dǎo)從中獲取的信息是比較客觀公正的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策的議程范圍更廣、內(nèi)容更多、單純依靠領(lǐng)導(dǎo)以及所屬部門無法全面掌握信息，且信息環(huán)境復(fù)雜多變，混雜著大量真假難辨的信息。在此背景下發(fā)揮智庫咨政的作用尤為重要，一方面，領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取不同的智庫的意見，能夠合理地將重要的緊急的社會(huì)問題納入議程中；另一方面，通過智庫的專業(yè)分析過濾海量信息，使領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的信息精準(zhǔn)有效，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化。

3、發(fā)揮公眾反饋信息的作用

領(lǐng)導(dǎo)決策對象是所要解決的社會(huì)問題或所要發(fā)生作用，即領(lǐng)導(dǎo)決策的結(jié)果直接或間接地作用于公民，與公眾密切相關(guān)。因此，公眾的信息反饋是對領(lǐng)導(dǎo)決策結(jié)果的社會(huì)回應(yīng)，是提高領(lǐng)導(dǎo)決策質(zhì)量的重要保障。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，面對繁雜的信息，領(lǐng)導(dǎo)在獲取信息使可能存在偏差，導(dǎo)致決策不符合公眾訴求或者違背公眾利益。因此，需要發(fā)揮公眾信息反饋的作用，為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整政策提供信息，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性。

(三)完善信息機(jī)制，消除信息孤島

首先，通過制定相關(guān)政策法規(guī)，明確信息管理的責(zé)任主題、權(quán)利范圍，明確劃分各部門信息共享的邊界范圍，從而突破本部門主義的小格局思維，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的信息共享。其次，集中管理，建立自上而下的統(tǒng)一的信息管理平臺，消除由于系統(tǒng)規(guī)劃不一導(dǎo)致的信息孤島，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息儲(chǔ)存、信息應(yīng)用、信息共享工作。最后，將市場機(jī)制引入政府信息系統(tǒng)建設(shè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，專業(yè)的信息技術(shù)行業(yè)順時(shí)而生，為各行各業(yè)提供信息服務(wù)，在實(shí)踐過程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，掌握了大量高新技術(shù)，將市場機(jī)制引入政府信息系統(tǒng)建設(shè)中，有利于發(fā)揮市場的專業(yè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化政府信息系統(tǒng)。

四、結(jié)語

在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的新時(shí)期下，領(lǐng)導(dǎo)決策頻率增強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量要求提高，因此信息作為領(lǐng)導(dǎo)決策的前提和依據(jù)必須發(fā)揮積極作用，提升信息服務(wù)水平刻不容緩。同時(shí)在大數(shù)據(jù)的環(huán)境中，信息技術(shù)的發(fā)展、信息的爆發(fā)式增長給信息服務(wù)帶來了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，從而推動(dòng)我國在復(fù)雜局勢下前進(jìn)，信息服務(wù)工作要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。

注釋：

①劉在平.大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策思維[J].珠江論叢,2017(01):23～38.

②李霖.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策的變革之道[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2014(06):43～47.

③劉在平.大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策思維[J].珠江論叢,2017(01):23～38.