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        旅游精準(zhǔn)扶貧的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及政策啟示

        2019-11-14 23:16:49
        長(zhǎng)江叢刊 2019年19期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游旅游業(yè)精準(zhǔn)

        隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,旅游業(yè)得到了重要的發(fā)展契機(jī),并成為增長(zhǎng)最快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一,旅游業(yè)的發(fā)展已超過(guò)石油、汽車(chē)等工業(yè)的世界第一大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)、吸引投資、改善生活、生態(tài)維護(hù)系、文化保護(hù)等方面起到了重要的推進(jìn)作用,可以說(shuō)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合性、戰(zhàn)略性以及支柱性的產(chǎn)業(yè)。在世界旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、增加收入、消除貧困的作用逐漸受到世界各國(guó)的認(rèn)同,出現(xiàn)一批通過(guò)旅游解決貧困問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。因此,雖然國(guó)外沒(méi)有精準(zhǔn)扶貧的概念,但仍可通過(guò)對(duì)國(guó)際上旅游扶貧的成功案例進(jìn)行分析,從中挖掘“精準(zhǔn)”的理念和經(jīng)驗(yàn)。

        一、國(guó)外旅游精準(zhǔn)扶貧的主要經(jīng)驗(yàn)

        由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上存在差異,因此,分為發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展中國(guó)家的旅游精準(zhǔn)扶貧,試圖挖掘世界不同國(guó)家對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的做法及成功經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧提供啟示和借鑒。

        (一)發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)

        1、美國(guó)的“鄉(xiāng)村旅游扶貧”

        美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),在旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、制度管理等方面都有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì),美國(guó)的旅游收入位居世界第一。作為世界超級(jí)大國(guó),美國(guó)同樣遭受全世界困擾的貧困難題。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,美國(guó)的鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展并形成一定規(guī)模,鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體做法為:(1)通過(guò)立法推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。美國(guó)政府為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),在政策和法律上提供了多方位的支持,對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展、規(guī)范、管理起到了重要作用。(2)重視對(duì)自然和生態(tài)資源的保護(hù)和利用。美國(guó)政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策,綜合考慮人文、地理、環(huán)境等各方面的因素,充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源,強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào),較好的保護(hù)和還原當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,展現(xiàn)原始風(fēng)貌,不僅吸引了社會(huì)資本的投資,同時(shí)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化起到重要作用。(3)充分發(fā)揮貧困地區(qū)的女性?xún)?yōu)勢(shì)地位。美國(guó)西部格林維爾地區(qū)旅游資源相對(duì)貧乏、經(jīng)濟(jì)落后,當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)揮了女性志愿者的性別優(yōu)勢(shì),在從事鄉(xiāng)村旅游事業(yè)中提供細(xì)心、熱情和善良的咨詢(xún)、宣傳、待客等服務(wù)。

        2、法國(guó)的“鄉(xiāng)村可持續(xù)性旅游”

        二戰(zhàn)后,法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由于受到戰(zhàn)后影響,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,地區(qū)發(fā)展不平的問(wèn)題越來(lái)越明顯。為解決法國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除地區(qū)發(fā)展差異等問(wèn)題,法國(guó)政府實(shí)施了一系列措施,如將土地集中起來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施的改善、配套服務(wù)的完善,催生了鄉(xiāng)村旅游業(yè)。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,法國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展規(guī)模大、良好的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)。具體做法為:(1)無(wú)季節(jié)差異的鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)。法國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)份額巨大,鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)表現(xiàn)出無(wú)季節(jié)差異的特點(diǎn),保持著長(zhǎng)久而持續(xù)的吸引力。法國(guó)的旅游活動(dòng)主要包括休息、探奇和運(yùn)動(dòng),特別注重考慮游客體驗(yàn)性、享受度、服務(wù)性。(2)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)必須尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠浮7▏?guó)鄉(xiāng)村居民擁有對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的決定權(quán),政府及旅游企業(yè)在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)時(shí),會(huì)因地制宜,尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠浮?3)建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。1982年,由來(lái)自法國(guó)各地66個(gè)村莊的村長(zhǎng)共同建立了“法蘭西最美麗的村莊”協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)匯集全國(guó)各地的成員村莊聯(lián)結(jié)成強(qiáng)大的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),在協(xié)會(huì)的指導(dǎo)幫助下,各成員村落合作互助,通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方式,提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的活力和吸引力,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。協(xié)會(huì)的成立對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

        3、韓國(guó)的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化+鄉(xiāng)村旅游扶貧”

        在20世紀(jì)50年代,韓國(guó)曾經(jīng)是世界上最貧困的國(guó)家之一,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。韓國(guó)政府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,積極引導(dǎo)農(nóng)民參與計(jì)劃和實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,通過(guò)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,加深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與旅游扶貧之間的融合。韓國(guó)政府將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)脫貧致富的的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),制定全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃,將旅游資源豐富的貧困地區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),同時(shí)推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。具體做法為:(1)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功實(shí)施。為改善韓國(guó)農(nóng)村面貌,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,韓國(guó)政府提出“農(nóng)漁村經(jīng)濟(jì)的革新開(kāi)發(fā)計(jì)劃”,即“新村運(yùn)動(dòng)”。“新村運(yùn)動(dòng)”中,韓國(guó)政府將改革主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c,開(kāi)展了國(guó)民意識(shí)改革、社會(huì)秩序提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居民互敬互愛(ài)等運(yùn)動(dòng),有意識(shí)地加深全社會(huì)“新村運(yùn)動(dòng)”意識(shí)。(2)瞄準(zhǔn)農(nóng)村的“農(nóng)業(yè)觀光”理念。“農(nóng)業(yè)觀光”理念的提出,旨在解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性,用“農(nóng)業(yè)觀光”這種全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)收入,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。韓國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的過(guò)程中,為提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性,構(gòu)建“一人一村”幫扶體系,外聘專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行定點(diǎn)幫扶,專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)具體鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)地調(diào)研,提供最直接、最快捷的指導(dǎo)。(3)鄉(xiāng)村旅游中注重村民個(gè)人能力的提升。韓國(guó)政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,十分重視農(nóng)村人力資源能力的建設(shè),針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行教育培訓(xùn),根據(jù)人才屬性、特點(diǎn),分層次、分類(lèi)別進(jìn)行管理培訓(xùn),采取多種培訓(xùn)方式相結(jié)合的模式,重視理論技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作能力相結(jié)合,形成一套較為完善的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系。

        (二)發(fā)展中國(guó)家的旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)

        1、南非的“旅游扶貧”

        南非是非洲地區(qū)的第二大經(jīng)濟(jì)體,屬于中等收入的發(fā)展中國(guó)家。旅游業(yè)是南非發(fā)展最快、最重要的產(chǎn)業(yè)之一,旅游收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%,從業(yè)人員近140萬(wàn)人,南非旅游業(yè)發(fā)展最重要是生態(tài)旅游與民俗旅游。1994年新南非政府建立之后,經(jīng)濟(jì)逐漸得到恢復(fù),旅游業(yè)被列入促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加外匯收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。政府關(guān)于旅游業(yè)的政策,在不同程度上表明用旅游產(chǎn)業(yè)支持貧困問(wèn)題的決心,為旅游扶貧的發(fā)展提供政策保障和法律支持。具體做法為:(1)“減少貧困計(jì)劃”的推行。2001年,南非環(huán)境事務(wù)與旅游局開(kāi)始推行“減少貧困計(jì)劃”,旨在促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,整合旅游和環(huán)境資源,改善貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量,增加農(nóng)村人口就業(yè),解決南非農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困減少問(wèn)題。(2)“負(fù)責(zé)任旅游”行動(dòng)方案的提出。南非環(huán)境旅游發(fā)展組織(DEAT)為解決貧困、種族、社會(huì)不平等問(wèn)題,提出“負(fù)責(zé)任旅游”的行動(dòng)方案,要求“旅游業(yè)不僅要振興經(jīng)濟(jì),還要增加人口福利,改善居民工作條件以及保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕薄?3)旅游開(kāi)發(fā)中保障窮人利益。南非建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,要求企業(yè)在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要考慮窮人的利益,使窮人充分享受到旅游基礎(chǔ)設(shè)施,為窮人提供更多的就業(yè)崗位,創(chuàng)造條件讓窮人進(jìn)入旅游市場(chǎng)等;為旅游企業(yè)提供旅游扶貧項(xiàng)目的資助,其中一部分用于當(dāng)?shù)馗F人的培訓(xùn),讓窮人更好地適應(yīng)和參與到旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中。(4)建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。英國(guó)國(guó)際發(fā)展局經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究組資助南非5個(gè)旅游企業(yè)建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和旅游扶貧試驗(yàn)項(xiàng)目,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系,促進(jìn)達(dá)到旅游扶貧真正為解決貧困問(wèn)題的目標(biāo)。

        2、肯尼亞的“生態(tài)旅游扶貧”

        肯尼亞位于非洲東部,是亞撒哈拉地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國(guó)家之一。但據(jù)觀察,其人類(lèi)發(fā)展指數(shù)僅有0.519,除了極少數(shù)富裕人口,肯尼亞貧困問(wèn)題仍然艱巨。而旅游業(yè)作為肯尼亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),為解決貧困問(wèn)題作出了巨大貢獻(xiàn)。具體做法為:(1)旅游方式的轉(zhuǎn)變??夏醽啌碛斜姸鄧?guó)家級(jí)天然野生動(dòng)物園和自然保護(hù)區(qū),有著豐富的動(dòng)物資源,被稱(chēng)為世界上最受歡迎的野生動(dòng)物巡游圣地。早期在肯尼亞“狩獵旅游”破壞了野生動(dòng)物的生存環(huán)境,嚴(yán)重影響野生動(dòng)物的生長(zhǎng)與繁衍,毀滅性的旅游方式造成肯尼亞旅游品質(zhì)的下降。1977年,肯尼亞政府宣布“禁獵令”,并開(kāi)始建立保護(hù)野生動(dòng)植物的國(guó)家公園,旅游人數(shù)、旅游收入驟增,吸引肯尼亞本地眾多私人企業(yè)加入生態(tài)旅游的行列,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。(2)注重當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?夏醽喸诎l(fā)展生態(tài)旅游時(shí)特別強(qiáng)調(diào)注重當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫_保當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)旅游發(fā)展中獲益,以此改善生活質(zhì)量,保障生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展??夏醽喺罅χС趾凸膭?lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到生態(tài)旅游行業(yè),增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?,并與美國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)共同制定“生物多樣區(qū)保護(hù)計(jì)劃”,其中一個(gè)重要的目的就是幫助當(dāng)?shù)鼐用裨黾咏?jīng)濟(jì)收入、提供合適的工作崗位、改善生產(chǎn)生活條件、緩解政府與居民矛盾。隨后,野生生物服務(wù)署制定“野生動(dòng)物發(fā)展與利益分享計(jì)劃”,計(jì)劃幫助當(dāng)?shù)鼐用穹窒砩鷳B(tài)旅游產(chǎn)生的利益,主張賦予生態(tài)旅游更積極的意義,推動(dòng)生態(tài)自然保護(hù)。(3)積極拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)??夏醽喺e極擴(kuò)展國(guó)際旅游市場(chǎng),如在中國(guó)舉辦市場(chǎng)推廣簡(jiǎn)介會(huì)等一系列推廣活動(dòng),助力肯尼亞旅游產(chǎn)品在國(guó)際上的推廣和銷(xiāo)售,推出豐富旅游市場(chǎng)活動(dòng)、制作針對(duì)性的旅游宣傳片、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行推廣、增加國(guó)際航線等措施來(lái)刺激國(guó)際旅游市場(chǎng)。

        3、泰國(guó)的“一村一產(chǎn)品+旅游扶貧”

        2001年,泰國(guó)首次將旅游作為一種減少貧困和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)和為窮人提供更好的收入分配來(lái)幫助減輕貧困。泰國(guó)鼓勵(lì)各有關(guān)方面加強(qiáng)合作和參與旅游扶貧發(fā)展項(xiàng)目,無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織還是一般公眾,希望這種合作能夠提高公共部門(mén)資源管理的效率。具體做法為:2001年,泰國(guó)政府推出OTOP項(xiàng)目,OTOP是“One Tambon One Product”,即“一村一個(gè)項(xiàng)目”,該項(xiàng)目成為政府旅游扶貧戰(zhàn)略的重要部分,讓每個(gè)鄉(xiāng)村能夠推廣當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)開(kāi)發(fā)。OTOP鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo),每個(gè)村莊都需要用當(dāng)?shù)氐脑牧虾唾Y源生產(chǎn)自己獨(dú)特的產(chǎn)品,將當(dāng)?shù)刭Y源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的產(chǎn)品,具有可區(qū)分和可銷(xiāo)售的特點(diǎn),從中挑選一個(gè)優(yōu)秀的產(chǎn)品,打造品牌形象,成為“頂級(jí)產(chǎn)品”,贏得國(guó)家和國(guó)際的認(rèn)可。

        二、旅游精準(zhǔn)扶貧國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧的啟示

        (一)相關(guān)部門(mén)高度重視,確立旅游扶貧的核心思想

        相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)旅游精準(zhǔn)扶貧的作用和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo),也就是讓貧困人口在旅游發(fā)展過(guò)程中增加利益、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、提高收入、改善生活,逐步擺脫貧困。相關(guān)部門(mén)要在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。第一,因地制宜地制定旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)定,協(xié)調(diào)旅游扶貧發(fā)展過(guò)程中的利益主體。第二,國(guó)家旅游相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)性的設(shè)計(jì)旅游扶貧規(guī)劃,讓旅游扶貧的實(shí)施、運(yùn)行、管理的效率提高,確保真正的貧困人口受益和旅游扶貧的順利開(kāi)展。法國(guó)的“無(wú)季節(jié)差異的鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)”使得旅游經(jīng)濟(jì)達(dá)到最優(yōu)的效果;南非的“負(fù)責(zé)任旅游”要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性負(fù)責(zé);泰國(guó)的OTOP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品特色,打造品牌。第三,相關(guān)部門(mén)積極通過(guò)各種渠道對(duì)本國(guó)旅游目的地進(jìn)行宣傳和營(yíng)銷(xiāo),促進(jìn)貧困地區(qū)旅游客源市場(chǎng)的壯大,使旅游扶貧項(xiàng)目創(chuàng)造更多的外匯??夏醽喺e極擴(kuò)展國(guó)際旅游市場(chǎng),在中國(guó)舉辦市場(chǎng)推廣簡(jiǎn)介會(huì),并設(shè)計(jì)了一系列推廣活動(dòng),讓越來(lái)越多的國(guó)外游客了解和認(rèn)識(shí)肯尼亞的生態(tài)旅游。第四,相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí),抓住旅游精準(zhǔn)扶貧的思想精髓。將旅游扶貧與精神扶貧結(jié)合起來(lái),轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)貧困人口傳統(tǒng)意識(shí),融入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng),樹(shù)立自力更生、脫貧致富的信念。韓國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,重視農(nóng)村人力資源能力的建設(shè),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行教育培訓(xùn),建立了一套較為完善的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系。

        (二)積極關(guān)注市場(chǎng)導(dǎo)向,尋求旅游扶貧的調(diào)整與改革

        旅游扶貧發(fā)展中重要的依托就是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而旅游業(yè)的發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,旅游扶貧同時(shí)涉及利益主體、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)效應(yīng)等因素。旅游發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,每個(gè)時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同的特點(diǎn)和矛盾,如旅游的邊際效益下降、受益群體發(fā)生傾斜、旅游業(yè)供需不平衡、旅游業(yè)務(wù)發(fā)生偏移等等問(wèn)題,將面臨一個(gè)深度調(diào)整和深刻變革期,此時(shí),我們?cè)谶M(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)時(shí),要深化改革,加強(qiáng)旅游扶貧制度和機(jī)制設(shè)計(jì),建立相應(yīng)的旅游扶貧管理組織,鞏固和加強(qiáng)旅游與減貧的聯(lián)系。20世紀(jì)60年代末期,韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢已經(jīng)影響到了本國(guó)的其他產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“新村運(yùn)動(dòng)”旨在改善農(nóng)村環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民生活水平。南非政府為解決貧困、種族、社會(huì)不平等問(wèn)題,提出“負(fù)責(zé)任旅游”方案,強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性負(fù)責(zé)。早期在肯尼亞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,“狩獵旅游”中瘋狂的打獵旅游活動(dòng)嚴(yán)重破壞了野生動(dòng)物的生存環(huán)境,毀滅性的旅游方式嚴(yán)重影響了肯尼亞的旅游品質(zhì),為此,肯尼亞政府推出“禁獵令”,建立國(guó)家公園,開(kāi)始保護(hù)野生動(dòng)植物,旅游方式的轉(zhuǎn)型為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)。

        (三)關(guān)注扶貧對(duì)象,“精準(zhǔn)定位”旅游扶貧開(kāi)發(fā)各個(gè)要素

        1、“精準(zhǔn)定位”旅游目的地

        旅游扶貧應(yīng)該因地制宜的選取具備旅游發(fā)展基礎(chǔ)和條件的地區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)開(kāi)發(fā),確保旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。從上述國(guó)際旅游扶貧案例中發(fā)展,各國(guó)在旅游扶貧目的地的選取上,都進(jìn)行了慎重的考慮。法國(guó)建立“法蘭西最美麗的村莊”協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)匯集全國(guó)各地美麗的鄉(xiāng)村,聯(lián)結(jié)成強(qiáng)大的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),各成員村落合作互助,通過(guò)旅游提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的活力和吸引力,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);泰國(guó)實(shí)行“一村一個(gè)項(xiàng)目”,每個(gè)村莊都需要用當(dāng)?shù)氐脑牧虾唾Y源生產(chǎn)自己獨(dú)特的產(chǎn)品,將當(dāng)?shù)刭Y源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的產(chǎn)品,打造品牌形象。

        2、“精準(zhǔn)定位”旅游扶貧受益人群

        受益人群是旅游扶貧的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo),因此,在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中一定要首要考慮貧困人口,實(shí)現(xiàn)人口受益和人口發(fā)展,不僅在經(jīng)濟(jì)上使貧困人口擺脫貧困,還要注重人口能力的可持續(xù)發(fā)展,包括教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、權(quán)利和權(quán)益等方面。美國(guó)艾奧瓦州格林維爾地區(qū)組建起“格林維爾好客協(xié)會(huì)”,充分發(fā)揮貧困地區(qū)女性資源優(yōu)勢(shì),改善女性貧困的現(xiàn)狀;法國(guó)鄉(xiāng)村居民擁有對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的決定權(quán),鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體主要是本地農(nóng)戶(hù)和居民,改善了當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦纳顮顩r;南非旅游局制定了《旅游業(yè)提高黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力憲章和記分卡》,改變旅游業(yè)中機(jī)會(huì)與利益不平等的現(xiàn)象,堅(jiān)持“以人為本”的理念,重點(diǎn)關(guān)注人的權(quán)益;肯尼亞在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)特別強(qiáng)調(diào)注重當(dāng)?shù)鼐用竦睦?,確保當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)旅游發(fā)展中獲益。

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