■趙 雪 荀明俐/東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院

一、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理的概念解讀

（一）鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢

據(jù)考證，“鄉(xiāng)賢”這個詞最早出現(xiàn)于東漢時期，其含義多指以自身的才華和能力促進國家繁榮且深受人民愛戴的賢人。千百年來，隨著歷史的演進，社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，“鄉(xiāng)賢”一詞也逐漸細化為在鄉(xiāng)村中成長的，德高望重的，能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生極大影響力的賢能之士。從傳統(tǒng)的角度理解“鄉(xiāng)賢”，其具備兩個突出的特點，一是鄉(xiāng)土性，即生于鄉(xiāng)村，成長于鄉(xiāng)村；二是貢獻性，他們能夠為鄉(xiāng)村的發(fā)展做出巨大的貢獻，而這些人必定是品德和才能兼?zhèn)涞摹?/p>

2016 年的“十三五”綱要中明確提出：加強農(nóng)村文化建設(shè)，培育新鄉(xiāng)賢文化。這是第一次以國家公文的形式提到“新鄉(xiāng)賢”一詞。如今，中國發(fā)展進入新時代，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，新鄉(xiāng)賢愈加成為促進鄉(xiāng)村善治必不可少的力量。“新鄉(xiāng)賢”與“鄉(xiāng)賢”相比，其新主要體現(xiàn)在所指范圍的擴大上，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢”側(cè)重于鄉(xiāng)村的“土生土長”，要自始至終伴隨鄉(xiāng)村發(fā)展。而“新鄉(xiāng)賢”不僅包括“鄉(xiāng)賢”中所指的本土的賢德之士，還包括生于鄉(xiāng)村，打拼于都市，最后反哺家鄉(xiāng)的精英；雖未榮歸故里，但在外心系家鄉(xiāng)，大力支持家鄉(xiāng)建設(shè)的投資者；外來的甘愿為鄉(xiāng)村發(fā)展無私奉獻的創(chuàng)業(yè)者和管理者等。

（二）鄉(xiāng)村治理

最早提出“鄉(xiāng)村治理”這一概念的是華中師大中國鄉(xiāng)村問題研究中心的徐勇，他在著作《流動中的鄉(xiāng)村治理》中對“鄉(xiāng)村治理”下了明確的定義，是人們使用公民權(quán)力對鄉(xiāng)村的治理過程和績效。“鄉(xiāng)村治理”與“鄉(xiāng)村管理”不同，管理強調(diào)的是以政府為單一主體，對于鄉(xiāng)村事務(wù)進行領(lǐng)導(dǎo)。而治理則更強調(diào)參與主體的多元化，治理是公權(quán)力與私權(quán)利互動協(xié)商的一個動態(tài)過程。在“鄉(xiāng)村治理”中其參與主體除了政府、“村兩委”等正式主體，還包括村民及村民組織等非正式組織。在基層群眾自治制度的背景下，“鄉(xiāng)村治理”更注重在政府引導(dǎo)下公民權(quán)利的行使和村民自組織作用的發(fā)揮。因此，要構(gòu)建良性有效的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“新鄉(xiāng)賢”這一非正式主體至關(guān)重要。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理取得的成效

（一）搭建官民聯(lián)系橋梁，促進村民自治

在鄉(xiāng)村治理的語境下和鄉(xiāng)村自治制度的背景下，政府基層權(quán)力的行使更多表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)上，這就需要一個強有力的中介載體，實現(xiàn)有效的上傳民意，下達良政。一方面，新鄉(xiāng)賢大多出生于鄉(xiāng)村或長時間奉獻于鄉(xiāng)村，與村民相處融洽，深受村民信任，能夠在日常生活中充分了解村民的各種訴求，較為全面的掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，并有著自己對鄉(xiāng)村治理的獨特見解，能夠?qū)崿F(xiàn)民意的科學(xué)的上傳。另一方面，新鄉(xiāng)賢大多擁有較高的知識水平，都是不同領(lǐng)域的精英，已經(jīng)為鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了巨大的貢獻，深受村民的愛戴和尊重。新鄉(xiāng)賢不僅對于政府政策的理解能力更強，而且也有能力組織和帶領(lǐng)村民將政策落到實處，做到政策的高效下達。因此，新鄉(xiāng)賢是有效連接政府和村民的橋梁和紐帶，能夠激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，提升村民的自治能力和水平。

（二）模范踐行主流價值觀，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)

新鄉(xiāng)賢是主流價值觀的踐行者和宣傳者。新鄉(xiāng)賢將集體利益放于個人利益至上，甘愿扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展默默奉獻，其一舉一行都是對社會主義核心價值觀的深刻的踐行。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)的治理，能夠以實際行動弘揚主流文化，讓村民對于社會主義核心價值觀產(chǎn)生強烈的認(rèn)同感。新鄉(xiāng)賢非常注重對于村民的“思想”治理，將習(xí)近平新時代特色社會主義思想以通俗易懂的語言進行宣講，特別是對青少年學(xué)生的教育，促使其形成正確的人生觀和價值觀。新鄉(xiāng)賢也是鄉(xiāng)村文明的重塑者。近些年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化，對鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文明產(chǎn)生了巨大的沖擊，鄉(xiāng)土文化的式微成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的巨大阻礙。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，能夠以身作則，糾正村民陋習(xí)，融洽村民關(guān)系，重塑淳樸的鄉(xiāng)村文明。

（三）參與、監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

多年以來，我國一直實行基層群眾自治制度，村民民主選舉誕生“村兩委”，由“村兩委”帶領(lǐng)村民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我發(fā)展。然而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)土社會的裂變，村黨支部委員會和村民委員會的作用在逐漸弱化，甚至出現(xiàn)了村干部腐敗問題，嚴(yán)重擾亂了鄉(xiāng)村的合理治理秩序。新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村的治理，有效彌補了“村兩委”治理鄉(xiāng)村的不足。一方面，新鄉(xiāng)賢可以帶領(lǐng)村民、團結(jié)村民發(fā)展鄉(xiāng)村。另一方面，新鄉(xiāng)賢獨立于“村兩委”之外，對“村兩委”能夠形成有效的監(jiān)督，避免權(quán)力的過度集中，滋生腐敗。新鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村治理，在很大的程度上可以實現(xiàn)中國制度優(yōu)勢與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的有效結(jié)合。

三、新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的阻礙因素

如今，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理方面已經(jīng)取得了很大的成就，對鄉(xiāng)村振興也產(chǎn)生了巨大的推動作用。但在深入田野廣泛調(diào)查時，筆者發(fā)現(xiàn)，許多村民在對“新鄉(xiāng)賢”的理解上比較模糊；新鄉(xiāng)賢回歸機制不健全，過于功利化；重視對新鄉(xiāng)賢文化的宣傳，輕視新鄉(xiāng)賢的培育等問題。這些問題大程度上也阻礙了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢的發(fā)揮。

（一）“新鄉(xiāng)賢”概念理解模糊甚至錯誤

在走訪鄉(xiāng)村時發(fā)現(xiàn)，很多村民雖然對“新鄉(xiāng)賢”這個詞語很熟悉，但對其概念理解并不深入，有些村民認(rèn)為“新鄉(xiāng)賢”就是村里上了年紀(jì)的輩分較高的老人，而將外來的或者是返鄉(xiāng)發(fā)展的年輕的賢能人士排除在“新鄉(xiāng)賢”的隊列之外，有些村民甚至不相信年輕的新鄉(xiāng)賢，對他們存在偏見甚至誤解。之所以會有出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面，鄉(xiāng)村固有的“舊思想”讓村民具有明顯的排他性，不愿接受新事物和新情況；另一方面，許多鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)賢文化的宣傳中并沒有將“新鄉(xiāng)賢”的概念解釋清楚，雖然做了大量的工作，也取得了較好的宣傳效果，但忽視了“新鄉(xiāng)賢”范圍界定的關(guān)鍵性問題。對于“新鄉(xiāng)賢”的概念模糊，這很大程度上壓縮了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的空間，不利于鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。

（二）新鄉(xiāng)賢回歸機制不健全，重“富鄉(xiāng)賢”，輕“文鄉(xiāng)賢”“智鄉(xiāng)賢”

目前許多鄉(xiāng)村在新鄉(xiāng)賢的回歸方面缺乏健全的制度安排，主要體現(xiàn)在鼓勵新鄉(xiāng)賢回歸時，重“富鄉(xiāng)賢”，輕“文鄉(xiāng)賢”“智鄉(xiāng)賢”。大多鄉(xiāng)村對于新鄉(xiāng)賢回歸的工作重點放在招商引資上，試圖通過鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。對于那些沒有資金的“文鄉(xiāng)賢”和“智鄉(xiāng)賢”，并沒有太多相應(yīng)的鼓勵政策，忽視了“文鄉(xiāng)賢”和“智鄉(xiāng)賢”所存在的巨大潛力，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢的不公平待遇，無法充分發(fā)揮各領(lǐng)域新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢來進行新時代的鄉(xiāng)村治理，也就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方位的發(fā)展。

（三）重視鄉(xiāng)賢文化宣傳，輕視新鄉(xiāng)賢的培育

目前，我國鄉(xiāng)村整體上在鄉(xiāng)賢文化宣傳和新鄉(xiāng)賢評選方面取得了較大的成就，逐漸形成了“人人知鄉(xiāng)賢，人人尊鄉(xiāng)賢”的良好局面，新鄉(xiāng)賢的數(shù)量不斷增加。但諸多鄉(xiāng)村更多的是在現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)上去給予和確認(rèn)身份，輕視新鄉(xiāng)賢的培育和內(nèi)生性的延續(xù)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的治理，不僅要實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)村民實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、生態(tài)等方面的橫向發(fā)展，更重要的是實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村動力的縱向深入，即延續(xù)性和可持續(xù)性。因此，新鄉(xiāng)賢的培育是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的生命力，在大力宣傳的基礎(chǔ)上，不斷培育發(fā)展新生力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村振興的良策。

四、新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的路徑

（一）留住綠水青山與鄉(xiāng)愁：鄉(xiāng)村振興要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展自然規(guī)律

新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的經(jīng)濟發(fā)展就可以實現(xiàn)的，這種單一的發(fā)展模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的善治理念相違背。真正的現(xiàn)代化新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，是人的現(xiàn)代化，而不只是所謂的住進高樓大廈。習(xí)總書記對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了明確的指導(dǎo)意見：“要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境”。要想將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，就一定要因地制宜，遵循大自然規(guī)律，牢記定位，奉獻鄉(xiāng)里。通過多元化、完善性的措施，構(gòu)建出和諧美麗的現(xiàn)代化田園鄉(xiāng)村，共同營造出生態(tài)環(huán)保、文明和諧的氛圍，既包含歷史鄉(xiāng)土氣息，又富有新時代特色。鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保留與上溯，同時還要緊跟時代發(fā)展潮流，與時俱進，進行自我的全面發(fā)展。鄉(xiāng)土氣息是維系鄉(xiāng)村情感重要基礎(chǔ)，只有保的住青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁，才能吸引“新鄉(xiāng)賢”更好參與到鄉(xiāng)村治理之中，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（二）為新鄉(xiāng)賢治村“造勢”：加大對鄉(xiāng)賢文化的全面宣傳

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提就是讓村民深入了解新鄉(xiāng)賢文化，將村民頭腦中零散的、不統(tǒng)一的新鄉(xiāng)賢認(rèn)知具體化，營造新鄉(xiāng)賢治村的良好氛圍，為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身優(yōu)勢提供更廣闊的空間。首先，明確“新鄉(xiāng)賢”的概念和范圍。在宣傳過程中要讓村民知道新鄉(xiāng)賢有哪些優(yōu)良品質(zhì)，哪些人才能被稱為“新鄉(xiāng)賢”，只有這個問題明確了，村民才會在鄉(xiāng)村治理的過程中方向一致，擁護并跟隨新鄉(xiāng)賢進行自我發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序性。其次，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化宣傳的常態(tài)化，經(jīng)常性。文化宣傳的效果并非是即時性的，需要一個長久的過程才能達到春風(fēng)化雨，潤物無聲的目的，鄉(xiāng)賢文化的宣傳要保持常態(tài)化，并能夠與時俱進，增添新的內(nèi)容，只有這樣才能讓鄉(xiāng)賢文化深入人心，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理才會事半功倍，及時有效。最后，豐富鄉(xiāng)賢文化宣傳的形式，更貼近村民生活現(xiàn)實。鄉(xiāng)賢文化本就是本土的，其不應(yīng)脫離村民，要以喜聞樂見的方式進行宣傳。比如湖南省懷化市辰溪縣在鄉(xiāng)賢文化宣傳時，采用的是“鄉(xiāng)賢文化大講堂”的形式進行的，主講人都是每個鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢，講的都是自己身邊的事。這種宣傳的方式更能引起村民的共鳴，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中的公民權(quán)利。

（三）行政嵌入與鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序結(jié)合：不斷增強新鄉(xiāng)賢的培育動力

“影響鄉(xiāng)村的內(nèi)生秩序主要有兩個方面，一是鄉(xiāng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)體系，二是外部的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀和管理制度政策。因此，必須將行政嵌入和內(nèi)生秩序有機融合，形成一種良性狀態(tài)下的平衡?！睆倪@個角度而言，“鄉(xiāng)賢回歸”就是充分體現(xiàn)這一思想的典型模式。具體來說就是充分挖掘新鄉(xiāng)賢的自身資源并有效的利用到鄉(xiāng)村發(fā)展中去。

首先，注重精神鼓勵措施。新鄉(xiāng)賢一般都具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，他們更多在意的是精神層面的滿足感和自我價值的實現(xiàn)。因此需要注重精神層面的鼓勵措施。地方政府可以通過榮譽稱號、名譽頭銜等精神激勵措施對在社會經(jīng)濟領(lǐng)域做出卓越貢獻的鄉(xiāng)賢給予表彰。其次，增強感情紐帶維系。我國鄉(xiāng)土社會的關(guān)系離不開親屬關(guān)系及其延伸關(guān)系，我們可以在鄉(xiāng)愁上下功夫，鼓勵鄉(xiāng)賢的回歸。最后，加大宣傳和推廣力度。事實上，很多新鄉(xiāng)賢由于長年在外打拼發(fā)展，多年未回歸故里，對家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀知之甚少，當(dāng)?shù)卣梢越柚l(xiāng)賢會的平臺來“推銷”鄉(xiāng)村，吸引更多精英人士回歸家鄉(xiāng)發(fā)展，不斷培育發(fā)展鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢。

（四）形塑良性相倚的鄉(xiāng)村治理格局：健全新鄉(xiāng)賢回歸的保障機制

自改革開放以來，農(nóng)村的發(fā)展歷程充分表明，鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠個人的力量，它需要多方協(xié)作，構(gòu)建良性平衡的國家社會互動格局才能取得成功。因此，應(yīng)把握原有鄉(xiāng)村精英與新鄉(xiāng)賢之間的行動邏輯和利益訴求，通過制度規(guī)范厘清不同治理主體之間的關(guān)系。首先，充分保障鄉(xiāng)賢的利益。這里需要強調(diào)的是，對于新鄉(xiāng)賢要一視同仁，無論是“富鄉(xiāng)賢”還是“文鄉(xiāng)賢”、“智鄉(xiāng)賢”，都要給予相同的待遇，以此來發(fā)揮其不同的優(yōu)勢?！霸谥贫缺Ｕ仙弦Y(jié)合鄉(xiāng)村的民風(fēng)與習(xí)俗，制定詳細的鄉(xiāng)賢權(quán)益保障辦法，解決鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房等問題。其次，完善權(quán)力監(jiān)督機制，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，使鄉(xiāng)賢工作組織化、規(guī)范化、制度化。明確鄉(xiāng)賢會的地位和功能，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委共同主導(dǎo)的二元治理格局。最后，健全鄉(xiāng)賢會的準(zhǔn)入機制、約束評價機制和退出機制，使新鄉(xiāng)賢自覺約束和規(guī)范自身的行為，確保鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的連續(xù)性和有效性，增強鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。”

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不僅是對中國傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，更是對鄉(xiāng)村治理模式的有益嘗試和探索。在鄉(xiāng)村振興的背景下，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，提倡新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是經(jīng)實踐證明的行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。但實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村善治，也不是一蹴而就的，必須考慮制度、思想、經(jīng)濟、文化等各方面的平衡，只有不忘初心，牢記始終，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。