■楊 爽 周 羿 崔慧慧/.安順學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院；.安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；.黔南民族幼兒師范高等專科學(xué)校

近年來隨著我國對(duì)學(xué)前教育的日益重視及學(xué)前普及率的不斷提高，如何提高學(xué)前教育的質(zhì)量問題變成了亟待解決的難題之一。學(xué)前教育質(zhì)量問題不僅關(guān)乎學(xué)前兒童身心全面發(fā)展，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實(shí)訴求。身處用數(shù)據(jù)說話的大數(shù)據(jù)時(shí)代，如能利用海量的原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)我們對(duì)于學(xué)前教育的有效監(jiān)測(cè)，以促其質(zhì)量的不斷提高，亦在探索和實(shí)踐當(dāng)中。

本文以O(shè)ECD發(fā)布的《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅳ：早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測(cè)》（Starting Strong IV： Monitoring Quality in Early Childhood Education and Care）報(bào)告為基礎(chǔ)，分析多個(gè)國家對(duì)于監(jiān)測(cè)學(xué)前教育質(zhì)量的方法和途徑，探究其在監(jiān)測(cè)學(xué)前教育質(zhì)量方面的有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合我們國家的具體情況，以為我國的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)貢獻(xiàn)力量。

一、OECD《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅳ》中早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要措施

基于對(duì)早期教育的重視，OECD國家在1998年就開始展開有關(guān)早期教育與保育領(lǐng)域的調(diào)研活動(dòng)，《強(qiáng)勢(shì)開端》的系列報(bào)告也由此產(chǎn)生。早在2012年發(fā)布的《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅲ：早期教育和保育的質(zhì)量工具箱》報(bào)告中，就已經(jīng)將學(xué)前教育質(zhì)量作為著力點(diǎn)。在此份報(bào)告中，明確地將“數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測(cè)和研究”作為提高學(xué)前教育質(zhì)量的五大政策之一。而在《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅳ：早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測(cè)》中，從對(duì)早期教育保育機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、對(duì)早期教育保育從業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)測(cè)及對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)三個(gè)方面，為我們勾勒出學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國際宏圖。

（一）對(duì)早期教育保育機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)

《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅳ》報(bào)告中指出，早期教育保育機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)提高學(xué)前教育質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。大多數(shù)OECD國家對(duì)早期教育保育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)方式分為兩類：外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估。

外部評(píng)估的常見方法為視察（inspections），其工具為等級(jí)評(píng)定量表。比如最早的等級(jí)評(píng)估量表之一為質(zhì)量評(píng)級(jí)與提升系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement System），即 QRIS。視察是大多數(shù)OECD國家采用的評(píng)估方法，視國情不同，分為國家級(jí)別的視察與地區(qū)級(jí)別的視察。視察的主要內(nèi)容是師幼比、室內(nèi)外空間、健康與衛(wèi)生管理?xiàng)l例、安全條例、玩教具材料、最低執(zhí)業(yè)資格、工作規(guī)劃、工作條件、課程實(shí)施、人力資源管理和財(cái)務(wù)管理。

另一種常見的外部評(píng)估方法為調(diào)研和問卷，其工具為檢查清單。在此方法中，幼兒家長(zhǎng)成為最主要的調(diào)研對(duì)象之一。在芬蘭、哈薩克斯坦、荷蘭、挪威和蘇格蘭等國家和地區(qū)，對(duì)于早期教育保育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍非常廣。所有的早期教育保育機(jī)構(gòu)都會(huì)運(yùn)用家長(zhǎng)調(diào)查的方法對(duì)其教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，無一例外，不管是幼兒園、托兒所或是家庭日托中心等。當(dāng)然有些國家的質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍則僅局限在學(xué)前班。家長(zhǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容為：對(duì)教育質(zhì)量及教工素質(zhì)的滿意度、對(duì)園所建筑的滿意度、從業(yè)者提供的教育保育的質(zhì)量、家園合作質(zhì)量、硬件設(shè)施的使用、開放時(shí)間及兒童體驗(yàn)與成長(zhǎng)。

內(nèi)部評(píng)估是指早期教育保育機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的自我評(píng)估，工具為評(píng)估報(bào)告或評(píng)估檔案袋等。一般情況下，自評(píng)并非強(qiáng)制行為，并不會(huì)在國家和地區(qū)層面上統(tǒng)一要求。自評(píng)的主要內(nèi)容為：對(duì)服務(wù)質(zhì)量的整體滿意度、室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地及教員室的質(zhì)量、遵紀(jì)守規(guī)、教工間合作、教工與管理者的合作、家園聯(lián)系、課程實(shí)施等。

（二）對(duì)早期教育保育從業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)測(cè)

毋庸置疑，從業(yè)人員的質(zhì)量是影響整個(gè)早期教育保育質(zhì)量的核心因素，因此對(duì)從業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)測(cè)尤為重要。大多數(shù)OECD國家監(jiān)測(cè)早期教育保育從業(yè)人員質(zhì)量的形式也分為兩類：外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估。

外部評(píng)估的常見方法為視察、家長(zhǎng)調(diào)查、外部同行評(píng)價(jià)（即與被評(píng)價(jià)者分屬不同教育機(jī)構(gòu)）。大多數(shù)OECD國家在對(duì)早期教育保育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的視察過程中，會(huì)將對(duì)從業(yè)人員的質(zhì)量視察考慮在內(nèi)。內(nèi)部評(píng)估則包括自評(píng)、內(nèi)部同行評(píng)議（即與被評(píng)價(jià)者屬于同一教育機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員考核。

對(duì)早期教育保育從業(yè)人員質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容為：教師質(zhì)素、過程質(zhì)量、材料使用、時(shí)間管理、學(xué)科知識(shí)、課程實(shí)施、保教質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)合作、家園合作、管理與領(lǐng)導(dǎo)力、工作條件、教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、兒童發(fā)展成果。其中，過程質(zhì)量為重中之重，其監(jiān)測(cè)的內(nèi)容為：保育教育的整體質(zhì)量、師幼互動(dòng)、家園合作、教師間的合作、教師的職業(yè)素養(yǎng)、因材施教能力、分年齡段的教育實(shí)踐、教學(xué)方法、課程實(shí)施等。

（三）對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)

促進(jìn)學(xué)前兒童發(fā)展是整個(gè)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不同的年齡，其所對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段也不同，選擇滿足不同目標(biāo)的監(jiān)測(cè)方法尤為關(guān)鍵。大多數(shù)實(shí)踐均為地方層面，而非國家層面。對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)工具很多，涵蓋了學(xué)前兒童的各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域。這些監(jiān)測(cè)工具本身也有很大差異，有的是因地制宜的策略，有的卻是在各國得到驗(yàn)證并適應(yīng)不同國家需求的標(biāo)準(zhǔn)化工具。目前，對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展與成果質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要實(shí)施者為各保教機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員。在部分國家和地區(qū)，也存在由第三方進(jìn)行評(píng)估的現(xiàn)象。

對(duì)于學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測(cè)多采用各種不同的觀察工具，而且長(zhǎng)期的敘事研究也是很常見的監(jiān)測(cè)手段。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容為：口頭與書面語言技巧、數(shù)學(xué)能力、社會(huì)性發(fā)展、運(yùn)動(dòng)能力、創(chuàng)新能力、操作能力、健康發(fā)展、幸福力、科學(xué)技能、信息通信（ICT）技術(shù)［10］。

二、我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的困境

（一）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的不清

在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國的學(xué)前教育在行政管理權(quán)方面是過于集中的，這雖然是在當(dāng)時(shí)國情下的最優(yōu)選擇，但也養(yǎng)成學(xué)前教育管理方面注重直接管理的習(xí)慣。而且，受此影響，我國學(xué)前教育管理的方法亦以行政法和法律法為主，有較強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。這就導(dǎo)致在學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，出現(xiàn)政府主導(dǎo)作用過分夸大或過分依賴政府剛性指標(biāo)的現(xiàn)象。多數(shù)幼兒園被動(dòng)接受行政部門的監(jiān)測(cè)，過分看重監(jiān)測(cè)結(jié)果，并以此為幼兒園行政的重要任務(wù)之一，忽略了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的最終目的。整個(gè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程各方均缺乏主動(dòng)性、積極性、彈性和靈活性。

（二）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的范圍有限

目前，我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)為3-6歲兒童所在的幼兒園，且以公立幼兒園為主。民辦幼兒園雖已作為我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的大力補(bǔ)充，在友好、積極的氛圍中迅速壯大，但仍不是質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象。特別是一些規(guī)模較小、地域偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園，往往成為學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的盲區(qū)。從宏觀上講，學(xué)前教育質(zhì)量不單單關(guān)乎3-6歲兒童的教育質(zhì)量，而應(yīng)涵蓋0-6歲。然而在現(xiàn)實(shí)中，魚龍混雜的0-3歲的早教機(jī)構(gòu)或是其他提供學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多處在無人監(jiān)管的狀態(tài)，在中小城市尤是。

（三）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專業(yè)性不強(qiáng)

由于我國的學(xué)前教育發(fā)展較遲，學(xué)前領(lǐng)域的專業(yè)人才短缺，從事學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作者專業(yè)背景復(fù)雜。很多管理者并無學(xué)前教育的背景，然而學(xué)前與中小學(xué)教育的巨大差異，讓很多學(xué)前教育的監(jiān)測(cè)工作難以入手。其次，長(zhǎng)期以來采用的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工具也比較簡(jiǎn)單，重視數(shù)據(jù)方面的采集，對(duì)于質(zhì)性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)處于長(zhǎng)期薄弱狀態(tài)。大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的行動(dòng)僅僅停留在參觀、檢查層面，缺乏深入有效的監(jiān)測(cè)。

三、《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅳ》對(duì)我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的啟示

（一）厘清學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的，建立清晰連貫的監(jiān)測(cè)框架

無論在何種情況下，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的初衷都是為了促進(jìn)兒童的全面發(fā)展、促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。這作為學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的根本目的，一定要厘清。對(duì)于學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的不是為了定級(jí)、攀比，更不是為了懲罰，而是為了改善和提高。為了面子的數(shù)據(jù)造假，只能導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的虛高，最終必是惡果自食。

再者，建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架絕非易事，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且要考慮到學(xué)前教育質(zhì)量的方方面面。然而，一旦清晰連貫的質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架建成，很多目前困擾我們的監(jiān)測(cè)難題便會(huì)迎刃而解。不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的學(xué)前教育均可在該框架的指導(dǎo)下有條不紊、有的放矢的開展監(jiān)測(cè)工作。在實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的過程中，應(yīng)大力宣傳各地優(yōu)秀實(shí)踐方案，以發(fā)揮模范帶頭作用，豐富學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）有步驟、有計(jì)劃、無死角地對(duì)所有學(xué)前保教機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)

隨著大眾對(duì)學(xué)前教育的重視及二胎生育政策實(shí)施以來對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需求的激增，眼花繚亂的學(xué)前保教機(jī)構(gòu)層出不窮，如此帶來的亂象應(yīng)接不暇。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的學(xué)前教育理論被斷章取義，應(yīng)用的五花八門。身處學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)死角的私立幼兒園和保育園虐童的現(xiàn)象不勝枚舉……學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)相當(dāng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但無論多復(fù)雜，都應(yīng)該將針對(duì)（0-6歲兒童）所有的學(xué)前保教機(jī)構(gòu)涵蓋在內(nèi)。因此，對(duì)于學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)不能一蹴而就，應(yīng)在科學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)理論的指導(dǎo)下，以對(duì)眾多國際優(yōu)秀監(jiān)測(cè)實(shí)踐的研究為基礎(chǔ)，分步驟、分地域、無死角地穩(wěn)步進(jìn)行。

除此之外，還應(yīng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)作為監(jiān)測(cè)的主體之一。在監(jiān)測(cè)過程中，應(yīng)該權(quán)衡當(dāng)?shù)卣c第三方機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)測(cè)上的權(quán)利分配，并考慮所有利益相關(guān)者的建議，以做到客觀公允地開展質(zhì)量監(jiān)控工作。

（三）將學(xué)前教育教師的專業(yè)成長(zhǎng)作為對(duì)教師隊(duì)伍監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)

我國的學(xué)前教育教師長(zhǎng)期處在良莠不齊、隊(duì)伍不穩(wěn)、職業(yè)滿意度低的惡性循環(huán)之中。如何打破這個(gè)魔咒，培養(yǎng)穩(wěn)定的學(xué)前教育從業(yè)人員，對(duì)于提升學(xué)前教育質(zhì)量意義重大。有研究指出，再豪華的園舍設(shè)施對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生的影響，也敵不過教師對(duì)兒童的溫暖、鼓勵(lì)和支持?？梢妼W(xué)前教育教師在提升學(xué)前教育質(zhì)量方面的重要性。

學(xué)前教育教師在專業(yè)成長(zhǎng)方面走的越遠(yuǎn)，其業(yè)務(wù)能力會(huì)越高、職業(yè)滿意度就越高，越能最大程度的促進(jìn)兒童的發(fā)展。所以，教師隊(duì)伍質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)應(yīng)為學(xué)前教育教師的專業(yè)成長(zhǎng)。以關(guān)注成長(zhǎng)為契機(jī)，有效長(zhǎng)遠(yuǎn)地培養(yǎng)更多的學(xué)前教育專業(yè)人才，開發(fā)更多的適宜中國國情的質(zhì)量評(píng)測(cè)工具，才能最終加快學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的發(fā)展步伐。