林濤

摘 要：森林屬于是自然界之中三大生態(tài)系統(tǒng)之一，可以為人類生活提供更好的資源條件，改善生活。本文對江西省林地“一張圖”應(yīng)用的問題進(jìn)行總結(jié)，并從積極引進(jìn)和培養(yǎng)3S專業(yè)技術(shù)人才、做好林地的更新工作、二類調(diào)查工作的開展、完善林地確權(quán)工作四方面，論述了江西省林地“一張圖”應(yīng)用問題的解決對策。

關(guān)鍵詞：一張圖;二類調(diào)查;林地確權(quán)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對森林資源的索取已經(jīng)超過了森林自身的承受能力，進(jìn)而導(dǎo)致林地面積越來越少。為此，江西省林業(yè)局開始將林地資源保護(hù)上升到戰(zhàn)略層面，設(shè)置黃金分割線，技能將林地的生態(tài)功能展示出來，還能對人們生產(chǎn)和生活所需進(jìn)行滿足，這對于江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具備積極意義。

一、江西省林地“一張圖”應(yīng)用的問題

所謂林地“一張圖”，主要是以《林地保護(hù)利用規(guī)劃落界技術(shù)細(xì)則》內(nèi)容為主，借助于林地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建起相關(guān)專題的矢量圖層，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。雖然林地“一張圖”建設(shè)成果極為明顯，但從江西省林地“一張圖”應(yīng)用過程中可以看出，依然存在以下幾方面問題：

1.缺乏3S知識專業(yè)人才

江西省各個(gè)地區(qū)的林地界限規(guī)劃和一張圖成果，主要來源于購買服務(wù)，在此過程中，由于林業(yè)部門沒有引進(jìn)真正懂技術(shù)的工作人員，在平時(shí)工作之中也只是簡單的進(jìn)行相關(guān)技術(shù)講解，無法實(shí)現(xiàn)GIS等技術(shù)的深層次應(yīng)用，讓林地“一張圖”與現(xiàn)實(shí)工作之間出現(xiàn)了很大距離，進(jìn)而導(dǎo)致樹木采伐不合理等問題出現(xiàn)，造林規(guī)劃也無法展示出相應(yīng)的科學(xué)性。

2.部門間對林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不相同

一般情況下，國土管理部門和林業(yè)管理部門在實(shí)際林地認(rèn)定過程中，存在很大的差異性，尤其是在退耕還林工程實(shí)施上，上述兩個(gè)部門也沒有做好相關(guān)銜接工作，讓很多區(qū)縣之中的退耕還林工程沒有納入到國土管理范圍內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致了江西省土地利用情況和林業(yè)保護(hù)面積與實(shí)際情況存在很大出入，無法確保林地資源的全面應(yīng)用。很多時(shí)候，林業(yè)部門認(rèn)定的林地，國土部門不承認(rèn)，讓林地“一張圖”監(jiān)督管理作用無法更好的呈現(xiàn)出來。

3.林地“一張圖”數(shù)據(jù)與現(xiàn)地情況存在不同

從實(shí)際林地“一張圖”設(shè)計(jì)和應(yīng)用角度來說，主要數(shù)據(jù)來源于森林資源的二類調(diào)查的，但由于江西省森林資源二類調(diào)查工作進(jìn)行的不全面、不徹底，有些城市中的二類調(diào)查時(shí)間已經(jīng)完成了十年以上，再加上傳統(tǒng)調(diào)查方法和實(shí)際林地的落界存在很大差異性，進(jìn)而導(dǎo)致林地“一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和前期二類資源數(shù)據(jù)出現(xiàn)了極大差異。值得注意的是，江西省很多地區(qū)在林地落界上，依然沿用2008年前后的衛(wèi)片。還有很多距離中心城市較遠(yuǎn)的區(qū)域，之前屬于是林地地塊，但現(xiàn)在已經(jīng)被建筑物所替代，由于林地“一張圖”沒有及時(shí)更新，對后續(xù)工作開展產(chǎn)生了極大影響。

4.林地“一張圖”與林權(quán)之間的矛盾

在林地“一張圖”設(shè)計(jì)過程中，已經(jīng)細(xì)化到小班層次，而且江西省的林權(quán)附屬圖借助地形圖進(jìn)行勾繪操作，只有在林權(quán)證全部換發(fā)之后，方可將全面性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來。但林地“一張圖”小班之中存在多個(gè)經(jīng)營主體，無法實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)屬劃分。

二、江西省林地“一張圖”應(yīng)用問題的解決對策

1.積極引進(jìn)和培養(yǎng)3S專業(yè)技術(shù)人才

江西省可以打造出專門的人才引進(jìn)政策，并加大對人才的投入，實(shí)現(xiàn)人才工作環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，只有這樣，才能確保3S專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)的完善。另外，相關(guān)部門還可以借助于兼職、講學(xué)、聘請等形式，開展相應(yīng)的項(xiàng)目技術(shù)合作，對于比較年輕的工作人員，可以對其進(jìn)行深入培訓(xùn)，并做好技術(shù)工作崗位的固定培訓(xùn)操作，確保林地“一張圖”成果得到全面應(yīng)用。還要與國土部門保持聯(lián)系，確保資源數(shù)據(jù)的有效對接，只有這樣，才能將數(shù)據(jù)統(tǒng)一性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來。

2.做好林地的更新工作

及時(shí)開展林地“一張圖”數(shù)據(jù)成果更新操作，尤其是沒有開展二類調(diào)查的單位，應(yīng)積極開展此項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對原有數(shù)據(jù)資源的全面修正，并對衛(wèi)片數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，將林地“一張圖”作為資源發(fā)展的基本條件，為小班屬性提供更完整的數(shù)據(jù)支撐，只有這樣，才能將實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性展示出來，讓森林資源管理工作顯得更加科學(xué)合理。

3.二類調(diào)查工作的開展

各個(gè)區(qū)域需要定期開展二類資源調(diào)查工作，為了將數(shù)據(jù)科學(xué)性和一致性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來，2019年二類資源調(diào)查可以將林地“一張圖”作為基礎(chǔ)，將其準(zhǔn)確性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來，只有這樣，才能讓后續(xù)工作的開展得到有效的數(shù)據(jù)支撐。站在實(shí)際林權(quán)改革工作開展角度來說，部分林權(quán)證只是對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行文字性描述，但由于小班之中的多個(gè)經(jīng)營主體存在不同性，導(dǎo)致很多小班權(quán)屬劃分存在明顯問題，這對于二類調(diào)查工作的開展極為不利。所以說，在相關(guān)工作開展之前，實(shí)際工作人員需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集工作的準(zhǔn)確性，并將調(diào)查工作之中的具體影響因素消除。

4.完善林地確權(quán)工作

在具體林地確權(quán)工作開展過程中，工作人員需要與全省林地改革工作相結(jié)合，讓林地確權(quán)工作顯得更加完善。除此之外，相關(guān)部門還可以將GPS輔助定位技術(shù)應(yīng)用其中，實(shí)現(xiàn)對森林經(jīng)營主體的全面劃分，讓小班數(shù)據(jù)變得更加完善，并以此為基礎(chǔ)，開展全面的界定操作，在確權(quán)發(fā)證之后，應(yīng)保證一家一證制度，進(jìn)而將一班多證問題解決，簡化后續(xù)的流轉(zhuǎn)手續(xù)，避免圖證不相符等問題出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)林地資源的集約化經(jīng)營?？偟膩碚f，在實(shí)際林地確權(quán)工作結(jié)束之后，林地“一張圖”問題可以得到充分解決，在強(qiáng)化對林地資源管理的同時(shí)，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，在信息化時(shí)代發(fā)展過程中，林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)顯得十分重要，尤其是在林地資源管理上，需要確保數(shù)據(jù)空間的有效完善，最終將其管理功能更好的呈現(xiàn)出來。相比之下，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的幫助下，現(xiàn)代林地“一張圖”功能更加完善，還能將以往數(shù)據(jù)不全等問題避免。

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