鐘靜+畢明艷+姚志武

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市空間規(guī)劃矛盾日益突出，開展城市的“多規(guī)合一”成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。本文分析了規(guī)劃體系的現(xiàn)狀，提出“多規(guī)合一”的必要性。針對時空信息云平臺的特點，分析了在“多規(guī)合一”建設中的作用，最后簡要介紹老河口市的“多規(guī)合一”建設情況。

關鍵詞：智慧城市；多規(guī)合一；智慧城市；時空信息云平臺；一張圖

1規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析

1.1目前“多規(guī)合一”普遍存在的問題

1、空間規(guī)劃沖突、實施困難，主體、標準、期限等不一致，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間上的沖突常導致規(guī)劃實施困難，項目選址難、落地難。

2、建設缺乏統(tǒng)籌，管控手段不強，城市規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌，時有觸及農(nóng)田及生態(tài)用地，對生態(tài)敏感用地造成破壞。

3、審批效率低下。涉及部門多，規(guī)劃依據(jù)不一，各自為政，削弱規(guī)劃的嚴肅性、一致性。同時不同部門在行政審批中互為前置、來回調(diào)整、串聯(lián)審批、耗時漫長。

4、容易成為社會矛盾產(chǎn)生的誘因。多頭管理，信息更新難、共享不足，信息不透明，公眾參與困難。同時難以保障公眾知曉權、監(jiān)管權，容易引發(fā)社會問題。

1.2“多規(guī)合一”的內(nèi)涵?！岸嘁?guī)合一”是通過建立統(tǒng)一的時空基準、城市發(fā)展目標、建設用地規(guī)劃，針對城市的用地，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃在時間與地理空間屬性上的沖突，融合各類規(guī)劃對用地的需求，統(tǒng)一標準，動態(tài)更新，強化信息共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺，解決信息不對稱引起的時空決策不科學問題，通過機制與信息平臺建設，各部門協(xié)同聯(lián)動，提升行政審批效能。最終實現(xiàn)一個縣市、一本規(guī)劃、一張藍圖的目標。

2時空信息云平臺的基礎作用

2.1時空信息云平臺為 “多規(guī)合一”提供一張要素全集的圖。時空信息云平臺是智慧城市建設整體框架中必不可少的基礎設施。它是以時空數(shù)據(jù)為基礎，基于北斗時空基準，借助空天地傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3S、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術，匯聚地上地下、室內(nèi)室外、動靜態(tài)、歷史現(xiàn)在等多源異構(gòu)信息，以位置為紐帶動態(tài)關聯(lián)事物或事件的多時態(tài)、多主題、多層次、多粒度信息，提供一張時空要素全集圖。時空要素全集圖涵蓋全地理要素全集數(shù)據(jù)，包括：規(guī)劃、國土、農(nóng)經(jīng)、測繪、城管、社管、公安、水利等多個行業(yè)的空間數(shù)據(jù)以及行業(yè)專題融合信息；同時利用遙感影像、CAD、BIM、共享交換數(shù)據(jù)、公開的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)實現(xiàn)地理要素的變化發(fā)現(xiàn)、提取更新、多尺度聯(lián)動更新，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。這張要素全集圖不僅可以解決各規(guī)劃、建設、管理建設中各部門協(xié)同與信息共享帶來的數(shù)據(jù)沖突、標準不一、各自為政的問題，而且可以為“多規(guī)合一”工作提供統(tǒng)一、標準的數(shù)據(jù)服務中心及時空信息服務。

2.2時空信息云平臺為“多規(guī)合一”提供一張智能自主的圖?；跁r空信息云平臺提供的時空信息服務，城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠在規(guī)劃分析和編制，特別是空間規(guī)劃過程中充分利用智慧城市大數(shù)據(jù)的空間和屬性數(shù)據(jù)及關聯(lián)信息，挖掘提取蘊含的空間模式、普遍關系以及其他隱含的規(guī)律，以展示地理分布、揭示空間規(guī)律，提供分析工具、支持預測預警與輔助決策。結(jié)合業(yè)務模型可生成預測交通預測圖、城市規(guī)劃分析圖、土地規(guī)劃利用等領域智能地圖，結(jié)合公眾信息可生成軌跡遷移地圖、導航路徑規(guī)劃，進而生成更綜合的城市運行特征圖。

基于時空信息云平臺的多源信息不僅可以從社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境等多方面深入分析規(guī)劃建設的社會經(jīng)濟環(huán)境效益，還可以從市民生活的角度出發(fā)，根據(jù)公眾在日常生活、工作、出行、休閑中的切身感受來綜合評價規(guī)劃的社會影響和效果，為空間規(guī)劃與城市發(fā)展提供全方位的參考依據(jù)。

2.3時空信息云平臺為“多規(guī)合一”提供靈活服務。時空信息云平臺可提供數(shù)據(jù)服務、信息服務、知識服務、軟件服務、云設施服務5大類近1000種基礎時空信息服務；并基于開放、規(guī)范的服務接口，實現(xiàn)靈活的二次開放，滿足用戶個性化定制需求；同時，時空信息云平臺滿足安全穩(wěn)定、靈活快速的部署需求，允許用戶在公有云和私有云平臺自由選擇，實現(xiàn)不同層次不同粒度的應用落地。從而為“多規(guī)合一”信息化平臺建設提供服務接口。

3.老河口市“多規(guī)合一”實踐

2015年11月3日，老河口市被省發(fā)改委確定為縣級層面“多規(guī)合一”試點城市，其主要目標是在依托現(xiàn)有智慧老河口大數(shù)據(jù)中心，基于智慧老河口時空信息云平臺架構(gòu)體系，實現(xiàn)老河口市土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃合一，同時照顧若干重要專項規(guī)劃，最終一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖的目標。

老河口市“多規(guī)合一”的平臺建設主要以信息化手段支撐全市多個部門規(guī)劃信息和項目信息的匯集，將“基礎”、“規(guī)劃”、“現(xiàn)狀”、“管理”、“評價”一張圖融合，為各局各部門提供一個信息共享平臺，為規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)基礎，也為政務部門的決策評估提供信息支持。依托建設成果實現(xiàn)發(fā)改、國土、規(guī)劃多部門的統(tǒng)一管理、分析和綜合應用，為政務部門的決策評估提供豐富的支撐信息，實現(xiàn)資源共享及協(xié)同辦公，提高資源高效利用和政府工作效率。

老河口市“多規(guī)合一”建設利用時空信息云平臺提供的時空大數(shù)據(jù)，匯聚各部門的專題數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)，然后進行數(shù)據(jù)對比、集成、轉(zhuǎn)換與融合，將時空信息云平臺提供的地理國情普查數(shù)據(jù)、框架數(shù)據(jù)、基礎時空數(shù)據(jù)作為規(guī)劃行業(yè)現(xiàn)狀支撐數(shù)據(jù)，集成各類規(guī)劃底圖，最終形成產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、用地性質(zhì)等集聚在一張圖上，真正實現(xiàn)“一張藍圖”。老河口市充分利用現(xiàn)有地理信息與規(guī)劃成果，建立“多規(guī)”管理信息互通聯(lián)動機制，實現(xiàn)各部門間信息共享，將各規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進行疊置分析、拓撲分析、定量分析、用地分析等，協(xié)調(diào)消除各規(guī)劃存在的矛盾，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)之間的邏輯正確性、數(shù)據(jù)一致性和準確性，從而統(tǒng)籌建設用地的有序建設，為規(guī)劃編制、調(diào)整以及建設項目協(xié)同審批提供技術支撐。

參考文獻

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