方進(jìn)

摘 要：近年來，習(xí)近平總書記在會議上多次強(qiáng)調(diào)，要“把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置”。長江作為我們的母親河，橫跨東中西 11 個省市。護(hù)好一江清水，是長江沿線各省市的共同職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)作為憲法法定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)參與行政公益訴訟，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮檢察職能、助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)長江大保護(hù)工作中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟;長江

1 長江大保護(hù)與檢察公益訴訟的關(guān)系

長江大保護(hù)的推進(jìn)工作關(guān)乎民生福祉，是社會、人民群眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題。推進(jìn)長江大保護(hù)，依賴環(huán)保等部門的嚴(yán)格執(zhí)法。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，被賦予了在檢察機(jī)關(guān)、公民或其他社會組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公益，而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請求，依法向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。

長江大保護(hù)與檢察公益訴訟的關(guān)系在于兩方面：一方面，檢察機(jī)關(guān)作為國家司法機(jī)關(guān)，以行政公益訴訟這一具有法律約束力的手段，督促行政執(zhí)法部門依法履職，共同擔(dān)負(fù)起保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，從而對長江大保護(hù)的構(gòu)建起監(jiān)督作用;另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，同樣承擔(dān)著服務(wù)中心、維護(hù)大局的政治工作任務(wù)，對于“長江大保護(hù)”這一政策，應(yīng)當(dāng)積極擁護(hù)、主動作為，發(fā)揮自身職能和作用，努力推進(jìn)長江大保護(hù)的構(gòu)建。

2 以行政公益訴訟推進(jìn)長江大保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

筆者所在的檢察院，是檢察行政公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)之一湖北省下轄的基層檢察院。隨著“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略的深入貫徹實(shí)施，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念不僅會越發(fā)戳中老百姓的心聲，更會成為各級政府的執(zhí)政理念。生態(tài)環(huán)境保

護(hù)刻不容緩，大力推行行政公益訴訟，不僅具有可行性，而且具有緊迫的現(xiàn)實(shí)必要性。

2.1 檢察公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

長江流域環(huán)境資源豐富，一類污染可能導(dǎo)致多種生態(tài)環(huán)境的破壞，以我市某泵站直排長江污染環(huán)境案為例，如不達(dá)標(biāo)污水的排出，不僅直接影響了長江流域的水質(zhì)污染，還會帶來長江水體內(nèi)漁業(yè)的影響，甚至有的污水的刺鼻氣味，給周圍居民的生活環(huán)境也造成了影響。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，檢察官利用其專業(yè)的法律知識背景，向人民法院對環(huán)保責(zé)任部門提起行政公益訴訟，對監(jiān)督環(huán)保主管部門依法正確履職具有倒逼作用，不僅有利于從源頭上提升環(huán)保工作水平，也有助于環(huán)保法律法規(guī)的全面執(zhí)行，是保護(hù)我們生存環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

2.2 檢察公益訴訟是促進(jìn)依法行政的有力推手

檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法單位提起的行政公益訴訟，是保障行政執(zhí)法部門依法行政、充分履職，不亂作為和不作為的重要一環(huán)，處于不可取代的重要地位，對完善法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。檢察機(jī)關(guān)向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，形成了檢察和審判二者共同監(jiān)督行政執(zhí)法部門權(quán)力運(yùn)行的局面，這是任何單位部門所不能替代的，對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政具有重大意義。

2.3 檢察公益訴訟借助了檢察機(jī)關(guān)的制度優(yōu)勢

檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟中具有以下幾個方面的制度優(yōu)勢：一是檢察機(jī)關(guān)被賦予了法律監(jiān)督的權(quán)力，決定了檢察機(jī)關(guān)可以作為監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法部門的不依法履職行為進(jìn)行監(jiān)督，從而代表國家和社會公共利益對其提起行政公益訴訟。二是檢察機(jī)關(guān)具備了專業(yè)的法律素養(yǎng)，檢察官們可以運(yùn)用其專業(yè)的法律知識背景和其專業(yè)的訴訟能力，解決調(diào)查取證、舉證、訴訟等一系列專業(yè)問題。三是通過向行政執(zhí)法部門發(fā)訴前檢察建議，更加注意協(xié)調(diào)和溝通，在督促行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)法律權(quán)威的同時，同樣維護(hù)了行政權(quán)威。

借助檢察機(jī)關(guān)的制度優(yōu)勢，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索后，加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮訴前檢察建議的靈活性和提起檢察行政公益訴訟的強(qiáng)制性，推動我國行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的共同發(fā)展。

3 以行政公益訴訟推進(jìn)長江大保護(hù)的實(shí)施路徑

基于我院及筆者所在地區(qū)司法實(shí)踐，目前長江流域侵害的違法行為主要有非法采砂、非法捕魚、非法排污等，這些行為都會對長江流域造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，檢察行政公益訴訟要積極推進(jìn)長江大保護(hù)的實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我國的檢察公益訴訟發(fā)展起步較晚，在檢察機(jī)關(guān)屬于新興業(yè)務(wù)，很多地方都面臨著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作推動較困難的局面。特別是檢察行政公益訴訟，更是一項(xiàng)“得罪人、難度大”的工作。要從領(lǐng)導(dǎo)層面重視檢察公益訴訟，將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟擺在突出位置，從線索摸排、組織協(xié)調(diào)、人員管理、提起訴訟等多個層面和角度，給予檢察公益訴訟更大的空間和支持，積極推進(jìn)公益訴訟工作。

3.2 突出排查重點(diǎn)

針對筆者所在地區(qū)實(shí)際，筆者所在基層院第二檢察部和市環(huán)境監(jiān)察大隊展開聯(lián)合行動，對中央、省、市環(huán)保督查反饋交辦的重點(diǎn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對非法排污等破壞長江自然生態(tài)環(huán)境的違法行為重點(diǎn)檢查，同時，要對因行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)的亂作為或者不作為行為導(dǎo)致長江生態(tài)環(huán)境和自然資源受到侵害的，堅決打擊，充分發(fā)揮檢察職能，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 強(qiáng)化部門協(xié)作

實(shí)踐中，基層部門面臨著“執(zhí)法難，抓環(huán)境治理更難”。建立起檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門之間案件信息共享平臺，在摸排案件線索時，可以加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的辦案協(xié)作，檢察機(jī)關(guān)積極作為、主動作為、監(jiān)督執(zhí)法，讓行政機(jī)關(guān)也更加敢于挺直腰桿抓環(huán)境治理，既解決了執(zhí)法難的困擾，又敦促其嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏多贏。

同時，也要建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息共享機(jī)制。危害長江流域的違法行為中，我們可以看出，情節(jié)嚴(yán)重可能會構(gòu)成刑事犯罪。在公訴部門辦理刑事案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)的案件線索，應(yīng)當(dāng)組織檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門共同研判，對符合提起檢察公益訴訟的案件線索，及時移送，構(gòu)建檢察公益訴訟新格局。