張穎萍 趙敬予

摘 要：全球新一輪的信息革命方興未艾，大數(shù)據(jù)正在廣泛深入到人類社會的各個方面，在大數(shù)據(jù)時代，龐大的信息資源、實(shí)時更新數(shù)據(jù)庫、高級信息處理技術(shù)等，都對政府會計(jì)產(chǎn)生了重大影響。論文主要探討大數(shù)據(jù)背景下信息技術(shù)對會計(jì)環(huán)境的影響，政府會計(jì)改革的現(xiàn)狀，著重分析大數(shù)據(jù)背景下政府會計(jì)改革存在的問題，并提出完善政府會計(jì)信息共享平臺;轉(zhuǎn)變會計(jì)職能、培養(yǎng)復(fù)合型人才;完善披露機(jī)制和相關(guān)法律、保證信息安全;強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息化管控等合理化建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府會計(jì);會計(jì)改革

背景：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的發(fā)展，大數(shù)據(jù)正在對世界經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生巨大的影響。大數(shù)據(jù)對現(xiàn)代會計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多學(xué)科和領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大的、本質(zhì)上的改變，在為這些學(xué)科研究提供了嶄新技術(shù)視角的同時，也要求人們站在大數(shù)據(jù)時代的前沿，對于現(xiàn)代會計(jì)的傳統(tǒng)思維方式與技術(shù)方法進(jìn)行創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)時代政府會計(jì)邁上新臺階。政府作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扮演著配置市場資源、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的角色，政府會計(jì)作為政府工作體系重要的組成部分之一，政府會計(jì)改革也由此受到了社會各界廣泛關(guān)注。隨著人們對政府會計(jì)信息質(zhì)量要求的不斷提高，大數(shù)據(jù)時代背景下對會計(jì)環(huán)境對政府會計(jì)改革的影響進(jìn)行研究，對于構(gòu)建我國新型政府會計(jì)、應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代下的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、提高政府會計(jì)信息質(zhì)量等方面均有著重要意義。

1 我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)在我國研究開發(fā)起步較早，得到政府前所未有的重視和大力支持，并逐步上升到國家戰(zhàn)略級別。2013年習(xí)總書記就在視察中科院時，強(qiáng)調(diào)發(fā)展大數(shù)據(jù);2014年國務(wù)院《政府工作報告》對大數(shù)據(jù)發(fā)展作了明確部署;2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》;2016年國家大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》出臺;2017年習(xí)總書記在十九大報告中提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、智慧社會;2019年《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告NO.3》，總結(jié)了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大趨勢，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的不斷拓展。在我國大數(shù)據(jù)發(fā)展也具備了良好技術(shù)基礎(chǔ)和獨(dú)特的政策優(yōu)勢，中國數(shù)據(jù)總量將在2020年占全球數(shù)據(jù)總量的20%，呈高速發(fā)展態(tài)勢，與生俱來的強(qiáng)大原動力已經(jīng)使中國成為全球最重要的大數(shù)據(jù)基地之一。精準(zhǔn)、高效的利用大數(shù)據(jù)可以幫助中國經(jīng)濟(jì)在信息化道路上走向科技前端領(lǐng)域，科學(xué)合理的利用大數(shù)據(jù)對數(shù)字中國建設(shè)有著重要的意義。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重視發(fā)展大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字中國建設(shè)，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為當(dāng)今時代各行各業(yè)研究發(fā)展的前端問題。

2 政府會計(jì)改革現(xiàn)狀

政府會計(jì)是行政事業(yè)單位會計(jì)改革經(jīng)歷多年探索的成果，統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位會計(jì)制度，通過構(gòu)建二維會計(jì)核算模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)的同時完善了預(yù)算會計(jì)從而實(shí)現(xiàn)一體兩翼雙軌運(yùn)行，形成了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離又相互銜接的結(jié)合體，整合了基建會計(jì)促進(jìn)提供的會計(jì)信息更加真實(shí)、可靠、完整，反映了收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時又反映了權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)政資金結(jié)余。

2.1 統(tǒng)一現(xiàn)行的各類行政事業(yè)單位會計(jì)制度

將各行政事業(yè)單位科目設(shè)置、使用規(guī)定和報表項(xiàng)目說明等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對財(cái)政資金的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類做了明確詳細(xì)的規(guī)定，在保留現(xiàn)存各項(xiàng)制度中的通用業(yè)務(wù)和合理事項(xiàng)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理完善，使會計(jì)核算更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而提高信息的可比性、相關(guān)性、可靠性。

2.2 構(gòu)建了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的二維核算模式

一是“雙功能”：一項(xiàng)業(yè)務(wù)在進(jìn)行會計(jì)核算時，賬務(wù)處理在財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)中同時進(jìn)行，充分體現(xiàn)“平行記賬”的原則，在同一會計(jì)軟件系統(tǒng)中形成財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的雙賬簿體系。二是“雙基礎(chǔ)”：預(yù)算會計(jì)關(guān)注的是資金的收支情況，財(cái)務(wù)會計(jì)更注重的是收入費(fèi)用的相互配比，預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣可以滿足不同的核算需求。三是“雙報告”： 決算報告與財(cái)務(wù)報告，兩者相輔相成，互相銜接，既有本質(zhì)區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系，為信息使用者提供全面而準(zhǔn)確的會計(jì)信息。

2.3 以財(cái)務(wù)會計(jì)職能為基礎(chǔ)完善預(yù)算會計(jì)功能

財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在科目設(shè)置和賬務(wù)處理中進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能，豐富完善了會計(jì)要素，有利于收入費(fèi)用之間的相互配比更為合理，提高政府會計(jì)績效評價的準(zhǔn)確性。擴(kuò)展了資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)核算范圍，拓寬對資產(chǎn)處置費(fèi)用、預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，更加精確的對資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，對單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)進(jìn)行及時反映。

合理優(yōu)化預(yù)算會計(jì)的核算內(nèi)容，主要涉及預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，進(jìn)一步完善預(yù)算會計(jì)功能;通過增設(shè)投資支出、債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出等科目，對預(yù)算會計(jì)科目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使分類更全面更合理。

2.4 整合了基建會計(jì)

基本建設(shè)是單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之一，按照《政府會計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，作為同一會計(jì)主體，基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬，而是將其統(tǒng)一納入會計(jì)核算體系，促進(jìn)政府會計(jì)信息更加全面而完整。

2.5 完善了報表體系和結(jié)構(gòu)

報表分為預(yù)算報表和財(cái)務(wù)報表兩大類，預(yù)算報表以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，運(yùn)用預(yù)算會計(jì)生成的數(shù)據(jù)分為預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、預(yù)算收入支出表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表;財(cái)務(wù)會計(jì)報表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)，分為資產(chǎn)負(fù)責(zé)表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表（行政事業(yè)單位可以自行選擇是否編制）、報表附注。

3 大數(shù)據(jù)時代背景下政府會計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 政府會計(jì)中傳統(tǒng)工作方式需要創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)時代下互聯(lián)網(wǎng)為信息資源的共享提供了平臺，龐大的信息資源、實(shí)時更新數(shù)據(jù)庫、高級信息處理技術(shù)等，都對政府會計(jì)的工作方式的創(chuàng)新提供了新的思路。在大數(shù)據(jù)會計(jì)環(huán)境下，政府會計(jì)信息將呈現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)據(jù)形式多樣等特點(diǎn)，政府會計(jì)信息不再局限于各自的地方政府內(nèi)部，而是構(gòu)成了一個共享的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，隨著共享財(cái)務(wù)信息平臺的應(yīng)用，政府財(cái)務(wù)信息共享步伐也在加快，然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域之間存在差異等，與發(fā)達(dá)國家相比我國政府財(cái)務(wù)信息公開程度還存在很大差距，我國的政府會計(jì)很大程度上并未實(shí)現(xiàn)信息共享達(dá)到透明公開的狀態(tài)，一些數(shù)據(jù)無法直接下載，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式單一，內(nèi)容匱乏，公眾往往不能及時、完整的得到相關(guān)政府會計(jì)信息，政府會計(jì)傳統(tǒng)的工作方式不能滿足人們當(dāng)前日益增加的信息需求，這些變化造成開展政府會計(jì)工作受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

3.2 政府會計(jì)核算模式不夠健全

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用范圍的漸漸擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)對會計(jì)環(huán)境的影響也逐漸深入到具體會計(jì)核算中，呈現(xiàn)會計(jì)核算范圍擴(kuò)大，會計(jì)核算周期縮短等特點(diǎn)。我國的政府會計(jì)往往注重執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)度、管理預(yù)算差異等方面，而對于國有資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的核算與運(yùn)營管理不夠，忽視財(cái)政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益，更傾向于對自身、本級的財(cái)政資金進(jìn)行核算，忽視政府的受托責(zé)任和職責(zé)范圍。政府債務(wù)的變化無法在收支交易記錄中反映出來，增加了債務(wù)核算難度，債務(wù)的實(shí)際情況也受到質(zhì)疑。政府的資金核算制度不健全，如對于固定資產(chǎn)的管理，存在著登記不及時，記錄不清晰，手續(xù)不全面，賬目記錄和實(shí)際使用不一致等問題，隨著經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜多變，政府會計(jì)核算模式無法兼顧到實(shí)際工作中的所有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)變化，對于相關(guān)業(yè)務(wù)存在很多不可控因素，政府會計(jì)核算體系仍需進(jìn)一步建設(shè)和完善。

3.3 政府會計(jì)信息披露透明度低

隨著數(shù)據(jù)形式的豐富多樣和規(guī)模的成倍擴(kuò)大，政府會計(jì)信息結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，在大數(shù)據(jù)時代，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得政府會計(jì)信息的形式突破了以記賬憑證為載體的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形式，會計(jì)信息更加全面而有深度，合理應(yīng)用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對政府會計(jì)信息的規(guī)范、提升政府公信力等方面有著重大意義。然而，在許多地區(qū)的政府會計(jì)在實(shí)際工作中存在財(cái)務(wù)信息報告格式不規(guī)范、重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比如固定資產(chǎn)信息缺失、透明度低、資產(chǎn)信息不真實(shí)可靠等問題。當(dāng)前政府預(yù)算報告反應(yīng)的資產(chǎn)運(yùn)行情況不夠全面、真實(shí)，這樣的財(cái)務(wù)報告導(dǎo)致了政府財(cái)政工作的整體透明度較下降，難以滿足公眾對政府信息的需求，不利于接受公眾監(jiān)督，取得公眾信任，降低了公信力。

4 大數(shù)據(jù)時代背景下政府會計(jì)改革建議

4.1 完善政府會計(jì)信息共享平臺

政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，制定標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)實(shí)施流程，減少數(shù)據(jù)偏差，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無障礙對接，降低信息風(fēng)險的同時預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險;利用共享平臺進(jìn)行自動預(yù)警，幫助政府對財(cái)務(wù)風(fēng)險、信息風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，確保大數(shù)據(jù)信息安全，避免大數(shù)據(jù)的信息泄露。形成以結(jié)構(gòu)化信息為主非結(jié)構(gòu)化信息為輔的信息模式，由于非結(jié)構(gòu)化信息的應(yīng)用導(dǎo)致信息多變與復(fù)雜，這就要求政府必須積極應(yīng)對信息數(shù)據(jù)化變革帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，為提高政府會計(jì)信息質(zhì)量，我國各級政府會計(jì)信息都應(yīng)納入一個統(tǒng)一平臺管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展政府會計(jì)信息規(guī)模，促進(jìn)政府會計(jì)信息模式多樣化，有利于政府會計(jì)信息多層級、多主體、多角度的縱橫對比，有利于改善政府會計(jì)信息質(zhì)量、加大信息公開透明度、增強(qiáng)政府公信力。另外建議政府對外開放其財(cái)務(wù)信息平臺，通過數(shù)據(jù)共享接口，對接標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，公眾就可以從中下載財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，極大的滿足公眾對政府會計(jì)信息需求，提高政府會計(jì)信息的含金量。

4.2 轉(zhuǎn)變會計(jì)職能、培養(yǎng)復(fù)合型人才

政府會計(jì)工作的開展和實(shí)施，歸根結(jié)底是通過會計(jì)人員驅(qū)動的，復(fù)合型會計(jì)人才在政府會計(jì)改革中起到重要作用。從收集大量數(shù)據(jù)到轉(zhuǎn)化不同形式的信息再對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行復(fù)雜的整理分析，這些環(huán)節(jié)都比以往傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理更為復(fù)雜，使政府會計(jì)工作面臨更高的挑戰(zhàn)。顯而易見，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，未來政府會計(jì)工作中最基礎(chǔ)、最容易的數(shù)據(jù)審核和錄入將可能被智能機(jī)器所替代，傳統(tǒng)的會計(jì)基礎(chǔ)核算工作可能出現(xiàn)顛覆性的改變，會計(jì)人員基于不同會計(jì)主體和信息使用者需求的差異，更側(cè)重于對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集提取、篩選分析和轉(zhuǎn)化等工作。在大數(shù)據(jù)會計(jì)環(huán)境下，會計(jì)職能已悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，會計(jì)人員不僅僅扮演“記賬人員”“財(cái)務(wù)管理人員”的角色，更是一個“數(shù)據(jù)分析人員”，加強(qiáng)會計(jì)人員自身的綜合能力培養(yǎng)，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，引進(jìn)復(fù)合型人才，提升會計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)核算達(dá)到戰(zhàn)略管理角色轉(zhuǎn)換。因此，順應(yīng)時代發(fā)展、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府會計(jì)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變會計(jì)職能、引進(jìn)優(yōu)秀人才和培養(yǎng)復(fù)合型人才。

4.3 完善披露機(jī)制和相關(guān)法律、保證信息安全

財(cái)政部門等相關(guān)主管部門要不斷推進(jìn)政府會計(jì)信息披露相關(guān)法律法規(guī)的完善，使得政府會計(jì)信息披露更具權(quán)威性和安全性，全面真實(shí)地披露政府會計(jì)信息，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報告的可理解性和相關(guān)性，使社會公眾更加及時、全面的了解和監(jiān)督政府財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，有利于報表使用者更好地進(jìn)行分析、預(yù)策、決策和評價。

在當(dāng)今時代，信息安全背后的高風(fēng)險也成倍放大，當(dāng)政府、企業(yè)乃至社會公眾都開始重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用，許多表面貌似沒有價值的信息背后的蹤跡和意義將被進(jìn)一步解讀和利用，無論是對政府會計(jì)信息還是對公眾的個人隱私，都將帶來極大的隱患和風(fēng)險。因此，除了加強(qiáng)信息加密技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息追蹤，還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)信息監(jiān)管的與時俱進(jìn)，積極倡議《信息安全法》的盡快出臺，明確界定信息資源的所有權(quán)和使用權(quán)，規(guī)范大數(shù)據(jù)管理平臺的各相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，站在法律的層面切實(shí)保護(hù)各方權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺的安全可靠是政府會計(jì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的前提，只有創(chuàng)造一個良好的運(yùn)行環(huán)境，政府會計(jì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)意義，才能真正意義上改善政府會計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步完善政府會計(jì)改革。完善法律監(jiān)管、保證信息安全才能為政府會計(jì)改革目標(biāo)保駕護(hù)航。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息化管控

“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”背景下，政府可以通過搭建一個對政府會計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，將信息進(jìn)行合理的整合和分類實(shí)現(xiàn)各部門的有效監(jiān)督，政府各部門之間可以將信息及時溝通反饋，避免因?yàn)榻徊姹O(jiān)管而出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，同時公眾也要發(fā)揮監(jiān)督作用，持續(xù)深化監(jiān)督民主化建設(shè)，加強(qiáng)公眾對政府會計(jì)信息監(jiān)督的力度。制定相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范我國審計(jì)機(jī)關(guān)的工作方式，引入注冊會計(jì)師審計(jì)體系并保持其獨(dú)立性，建立完備的注冊會計(jì)師審計(jì)制度對政府會計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，形成內(nèi)審嚴(yán)格外審公正的全范圍審計(jì)模式，充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的審計(jì)功能，形成政府審計(jì)部門和外部審計(jì)單位聯(lián)動配合的長效監(jiān)管機(jī)制，合理保證政府會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。

5 結(jié)論

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)極大提升了會計(jì)信息服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的能力，傳統(tǒng)的政府會計(jì)體系及工作方式面臨巨大挑戰(zhàn)，會計(jì)信息化建設(shè)，對政府提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化起到重要的基礎(chǔ)作用，會計(jì)信息作為經(jīng)濟(jì)信息的重要載體、引導(dǎo)著資源的合理配置和資本市場的風(fēng)向，有益于對政府單位整合信息資源、加強(qiáng)目標(biāo)管控、擴(kuò)大監(jiān)管范圍、預(yù)防舞弊風(fēng)險進(jìn)而作出科學(xué)決策。政府會計(jì)改革大幕已開啟，只有積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)時代信息技術(shù)，努力搭建政府會計(jì)信息高效共享的財(cái)務(wù)平臺，集聚業(yè)界高端智慧從多維度、多視角來理清政府會計(jì)改革技術(shù)難題，才能全面推動政府會計(jì)的改革發(fā)展和創(chuàng)新。

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