劉越

摘要：《民法總則》對我國成人監(jiān)護制度進行了系統(tǒng)化的改革，從監(jiān)護方式、監(jiān)護原則及監(jiān)護對象上，分別進行了規(guī)定。分析古代至近現(xiàn)代成人監(jiān)護的起源與發(fā)展，結合西方監(jiān)護制度，對我國現(xiàn)狀進行了分析與總結，提出了完善我國成人監(jiān)護制度的一些意見。

關鍵詞：民法總則成人監(jiān)護制度

中圖分類號：D923? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）17—0076—02

隨著人口老齡化的加劇，監(jiān)護制度成為當今社會發(fā)展的重點，成人監(jiān)護制度作為監(jiān)護中的重要組成部分，值得探討與研究。

一、成人監(jiān)護制度概述

（一）監(jiān)護制度的起源與發(fā)展

古羅馬時期便有類似監(jiān)護的法律制度出現(xiàn)。公元前450年于古羅馬頒布的第一部成文法典《十二銅表法》，規(guī)定了監(jiān)護與保全制度。[1]最初的監(jiān)護與保佐制度均是對自權人設立的，監(jiān)護的對象是婦女及未適婚人，而保佐的對象則是精神病人、浪費人、聾啞人及癡呆人，實施監(jiān)護與保佐的主體統(tǒng)稱為監(jiān)護人。[2]在發(fā)展初期，監(jiān)護人與受監(jiān)護人的法律地位并不對等，監(jiān)護與保佐制度主要服務于家長權。羅馬共和國末年，隨著家族制度的削弱，監(jiān)護與保佐逐漸由維護家族利益轉變?yōu)楸Ｗo個人利益，成為一種社會公職，由公法對其進行調(diào)整。

隨著經(jīng)濟基礎發(fā)展以及社會結構優(yōu)化，20世紀中后期，人權運動興起，對自由及個人權利的呼聲變高，監(jiān)護制度也開始向現(xiàn)代化發(fā)展。相比未成年人監(jiān)護制度，成人監(jiān)護制度的變化更為復雜，開始由傳統(tǒng)民法禁治產(chǎn)制度下的“醫(yī)療模式”逐漸向“權利模式”轉變，受監(jiān)護對象也呈多樣性發(fā)展。

（二）成人監(jiān)護制度

成人監(jiān)護制度，是對因精神、智力、身體障礙或年齡增長而導致民事行為能力不健全的成年人的人身與財產(chǎn)權益進行監(jiān)督保護與援助的一項民事制度。成人監(jiān)護制度是與未成年人監(jiān)護制度相對應，二者共同構成監(jiān)護制度整體。[3]關于監(jiān)護的性質(zhì)，目前學術界主要存在三種學說：權利說、義務說、職責說。然而，隨著人權保護成為國際社會的熱點問題，監(jiān)護作為一項基本民事法律制度，也將向人文關懷的方向發(fā)展。

20世紀以來，許多國家先后進入并且將長期處于老齡化社會，為了使老年人的合法權益得到更周全的保護，德國、英國等國家紛紛對成人監(jiān)護制度進行改進。從以禁治產(chǎn)制度為前提的監(jiān)護模式逐漸發(fā)展為權利模式，提高了對被監(jiān)護人真實意愿的關注。德國《德國民法典》、英國《意思能力法》中都賦予了被監(jiān)護人一定的自主選擇與決定權，擴大了被監(jiān)護人的范圍。除行為能力欠缺者之外，因肢體、年齡、智力有障礙而導致不能處理全部自身事物的成年人也成為監(jiān)護對象。

成人監(jiān)護制度的良好設立及有效運行，關系到社會主流群體的利益保護以及全社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。強化對人身權益的保護，才能夠?qū)⒚穹ǖ娜宋年P懷精神落實到實處。

二、外國成人監(jiān)護制度發(fā)展情況

（一）德國

德國作為大陸法系中最具代表性的國家，其改革前的監(jiān)護制度主要繼承于古羅馬法中傳統(tǒng)的禁治產(chǎn)制度。

20世紀后期逐漸由禁治產(chǎn)宣告制度發(fā)展成為法律上的照管制度。照管制度一大進步在于，使照管與當事人的行為能力無關。依照現(xiàn)行《德國民法典》[4]第1896條第1款規(guī)定，限制行為能力人及無行為能力人可由照管法院經(jīng)該成年人的申請或依職權為其任命一名照管人。如果由于身體上的殘障不能處理事務，則只有經(jīng)該成年人申請才可以為其任命照管人，但該成年人不能表明個人意愿的除外。[5]此外，照管人應以被照管人的最佳利益為行為準則，照管行為應以不違背被照管人的意愿并符合其期待為前提。德國1902年開始實行的《成年人照管法》，將身體障礙者與老年人也納入受照管范圍。

（二）美國

作為普通法系的國家，美國的成人監(jiān)護制度首先發(fā)展于對精神障礙者的隔離與保護，到對無民事行為能力人的宣告以及最小程度限制原則下的正當程序發(fā)展。1979年聯(lián)邦政府頒布《可持續(xù)性代理權授予法》，允許意思能力欠缺者按照自己意愿選擇監(jiān)護人。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，為了發(fā)揮法律在平衡社會與國家利益上的作用，美國成年監(jiān)護制度的公法化與社會化不斷加強，國家職權開始對監(jiān)護制度進行干預，設立專業(yè)性的政府機構監(jiān)護，對機構中的工作人員進行培訓，使之與家庭監(jiān)護一起對意思能力欠缺者的人權予以保障。[6]

三、我國成人監(jiān)護制度現(xiàn)狀

（一）《中華人民共和國民法總則》對成人監(jiān)護制度的新構建

2017年10月1日生效的《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》），對監(jiān)護制度進行了較大范圍的完善，法條由原來的4條增加到14條。在監(jiān)護制度利用者范圍、監(jiān)護種類、監(jiān)護人的指定程序、監(jiān)護職責履行、監(jiān)護的撤銷與終止上都做了詳細規(guī)定。

1.規(guī)定成人監(jiān)護制度

《民法總則》將“精神病人”改寫為“成年人”，使得精神病人以外的其他因精神、智力、肢體障礙而不具備完全民事行為能力（如植物、智障、老年、抑郁）的成年人可以受監(jiān)護制度的保護，彌補了對部分喪失行為能力的成年人監(jiān)護的空白。同時規(guī)定了爭議發(fā)生時的指定監(jiān)護人機關以及法定監(jiān)護人撤銷，此外還將民政部門納入監(jiān)護管理關系中，以社會監(jiān)護為家庭監(jiān)護的補充，形成了國家治理與社會治理的良性互動。

2.尊重被監(jiān)護人真實意愿

《民法總則》增加了對未成年人及成年人的意定監(jiān)護。第二十八條規(guī)定被監(jiān)護人的父母可以通過遺囑指定監(jiān)護人，第二十九條允許通過協(xié)議確定監(jiān)護人，第三十三條規(guī)定了成年人通過與親屬協(xié)商以確定自己日后的監(jiān)護人。意定監(jiān)護制度的增加，完善了我國監(jiān)護制度體系，不再只是傳統(tǒng)的把被監(jiān)護人作為管理對象，而是考慮進被監(jiān)護人的主觀意思表示，使之成為社會生活關系中的獨立主體，能夠按照自己意愿選擇監(jiān)護人，保障了個人對其私人生活、民事交往的自我支配和自我安排、自我決定。

此外，第三十一條第二款規(guī)定，相關組織及部門在指定監(jiān)護人時應當遵循有利于被監(jiān)護人的原則。尊重被監(jiān)護人的意思自治，符合現(xiàn)代以被監(jiān)護人為中心的監(jiān)護制度發(fā)展要求，彰顯了私法自治以人為中心、以民事權利為本位的精神。

3.確立被監(jiān)護人利益最大化原則

《民法總則》第三十五條規(guī)定監(jiān)護人在履行職責時，應最大程度尊重被監(jiān)護人意愿，除非為維護被監(jiān)護人利益，不得處分被監(jiān)護人財產(chǎn)。監(jiān)護人實施純獲利行為或與其年齡精神狀況相符的行為時，監(jiān)護人只是起到輔助作用。允許被監(jiān)護人處理自己民事行為能力范圍內(nèi)的事務，僅在必要時由監(jiān)護人介入，把對被監(jiān)護人的限制縮小到最低，要求監(jiān)護人作出最有利于被監(jiān)護人的選擇。

（二）我國成人監(jiān)護制度存在的問題

1.認定程序過于單一

《民法總則》將宣告申請人的范圍限于被申請人的利害關系人及有關組織，而忽略了被申請人本人剩余的意思能力。對監(jiān)護人實施監(jiān)護職責的范圍，即對不同被監(jiān)護人應給予何種程度的監(jiān)護措施，并無具體規(guī)定。

2.監(jiān)護協(xié)議的相關規(guī)定不盡完善

允許監(jiān)護事務簽署協(xié)議，但未涉及協(xié)議中授權事項的具體范圍以及協(xié)議簽訂、生效、失效、終止條件，對監(jiān)護協(xié)議的性質(zhì)也未作出具體定義。

此外，意定監(jiān)護中的監(jiān)護人，是在行為人智力水平正常時通過協(xié)議選擇的。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，當事人無法在日后對協(xié)議內(nèi)容進行更改或撤銷、重新選定監(jiān)護人。

3.缺乏監(jiān)護監(jiān)督與保障制度

沒有對“監(jiān)護能力”作出具體規(guī)定，例如監(jiān)護人應具備的監(jiān)護知識和監(jiān)護技能應處于何種水平，是否要通過考試考核獲取監(jiān)護資格。

4.沒有關于監(jiān)護人報酬的相關規(guī)定

四、對我國成人監(jiān)護制度的完善意見

（一）明確監(jiān)護人職責

監(jiān)護人在監(jiān)護關系中扮演十分重要的角色，監(jiān)護人資格是否完全，監(jiān)護職責的履行是否到位，關系到弱勢群體的切身利益與社會穩(wěn)定。國家應設立專門機構或授權社會保障組織，在上崗前對監(jiān)護人進行專業(yè)培訓。同時，對監(jiān)護人的具體職責進行界定，防止監(jiān)護人怠于行使監(jiān)護職責或濫用監(jiān)護權，損害被監(jiān)護人的利益。[7]

（二）賦予監(jiān)護人報酬請求權

現(xiàn)實中，除父母對未成年人的撫養(yǎng)義務，多數(shù)監(jiān)護關系中，監(jiān)護人實施監(jiān)護行為都不是法定義務，因此，在監(jiān)護人積極履行監(jiān)護職責，充分保護被監(jiān)護人的合法權益時，賦予監(jiān)護人獲取報酬權，能夠充分調(diào)動監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的積極性。

（三）增加監(jiān)護監(jiān)督程序

我國應借鑒先進法制國家的經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)實情況，設置相應的監(jiān)護監(jiān)督機關，如英國的保護法院、法國的親屬會議。由村民委員會、居民委員會和民政部門對監(jiān)護人實施監(jiān)護職責的具體行為進行跟進監(jiān)督。也可以設立相應打分制度，由被監(jiān)護人、社會保障機構、相關政府部門等多方對監(jiān)護內(nèi)容及成果進行評價。

（四）在協(xié)議確定監(jiān)護人時，允許公證機關介入監(jiān)護活動

對監(jiān)護方案、監(jiān)護協(xié)議的設計、簽署進行公證與監(jiān)督，提供延伸服務。在確立監(jiān)護關系前，由相關部門或組織對被監(jiān)護人的財產(chǎn)進行鑒定評估，便于監(jiān)護人規(guī)范的履行職責。

（五）設立公共監(jiān)護機構

在監(jiān)護因法定事由被撤銷，新的監(jiān)護人尚未被指定之時，由成年人公共監(jiān)護機構暫為行使監(jiān)護權，充分保護被監(jiān)護人。公共監(jiān)護機構可由村民委員會、居民委員會、社會福利機構或社會保障機構擔任，由公共監(jiān)護機構指派機構內(nèi)有能力的個人對被監(jiān)護人行使監(jiān)護職責。

五、結語

為了加強對人權的保障，21世紀以來各國對監(jiān)護制度先后進行改革，頗有成效。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，我國通過民法總則的制定，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)法律文化到現(xiàn)代民法文化的歷史性跨越。其中對成人監(jiān)護制度特別是意定監(jiān)護制度的規(guī)定，完善了我國監(jiān)護制度的發(fā)展，彰顯了“以人為本”的價值取向，緊扣時代脈搏，體現(xiàn)了當代法治精神。本文通過借鑒西方發(fā)達國家的監(jiān)護制度，在對我國成人監(jiān)護制度進行分析后，嘗試提出了完善建議。相信有了民法總則的良好開端，未來我國民法典的編撰會對成人監(jiān)護制度作出更加全面的規(guī)定。

參考文獻：

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責任編輯：趙慧敏