話題嘉賓

曹堂哲：中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，行政系副主任，財政部預(yù)算評審中心“重點績效評價專家審核委員會”財政支出績效評價專家，主要研究領(lǐng)域為政府預(yù)算績效管理、公共管理理論與方法、政策執(zhí)行與評估

趙本學(xué)：湖南工商大學(xué)副教授，中國人民大學(xué)訪問學(xué)者，兼任湖南省華夏廉潔文化研究會理事，研究領(lǐng)域為廉政建設(shè)

陳以勇：歷任北京市財政局黨辦兼改革辦副主任、研究室主任兼 《北京志·財政志》主編、法制處處長，在機關(guān)黨的建設(shè)、北京財政歷史、首都財政改革、財政法治建設(shè)等研究領(lǐng)域取得豐碩成果

金珧漢：甘肅省張掖市人民政府金融工作辦公室副主任，中國注冊會計師、注冊咨詢工程師，曾長期從事財政業(yè)務(wù)實際工作，具體參與過基層差旅費管理制度的制定與執(zhí)行

主持人

鄭 潔：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2019年7月，財政部辦公廳、國管局辦公室和中直管理局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱 《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，自2019年8月1日起，中央單位出差人員在接待單位協(xié)助安排用餐和用車情況下，須嚴(yán)格按規(guī)定交納差旅伙食費和交通費，接待單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取出差人員相關(guān)費用并及時出具票據(jù)憑證。

近年來，我國在財政支出厲行節(jié)約反對浪費的趨勢要求下，陸續(xù)出臺了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）等多項相關(guān)規(guī)定。財政部行政政法司對此次《通知》的解讀表示，《通知》是對《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》的細(xì)化，是將中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求進(jìn)一步具體化、制度化、規(guī)范化，是增強針對性、操作性、可行性的務(wù)實舉措。

《通知》從四個方面做出了新的規(guī)定：第一，細(xì)化了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》中關(guān)于伙食費和市內(nèi)交通費的標(biāo)準(zhǔn)，同時對費用收交管理做出了明確的規(guī)定；第二，要求接待單位按規(guī)定收取費用，不得拒收，以解決此前接待單位不愿收、不敢收的問題；第三，明確了憑證開具和收取資金的賬務(wù)處理方式，以解決此前憑證出具和賬務(wù)處理方式不明晰、不規(guī)范的問題；第四，要求各地結(jié)合實際制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，力爭全國同步規(guī)范。

《通知》下發(fā)后，各地積極響應(yīng)并著手貫徹落實，結(jié)合本地實際出臺并印發(fā)了本省關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知，同步作出規(guī)范，對出差人員如何交納差旅伙食費和市內(nèi)交通費、按什么標(biāo)準(zhǔn)交納、如何開票等問題作出明確規(guī)定，提出具體要求。

當(dāng)前我國財政收支矛盾凸顯，在提升財政資金效率以及國家厲行節(jié)約反對浪費的要求下，改革并完善公職人員差旅費管理是順應(yīng)大勢所趨，是貫徹黨的十九大報告提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”、“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題”等要求的具體舉措。公職人員差旅費主要包括交通費、住宿費、伙食補助費等，目前對于現(xiàn)有的差旅費制度的執(zhí)行情況總體較好，但仍存在亟待解決的問題。此次《通知》的出臺釋放了哪些信號？如何有效落實？本期監(jiān)督沙龍將圍繞差旅費管理相關(guān)問題展開討論。

約束花錢，越細(xì)致越務(wù)實

主持人：從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的案例中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)差旅費違規(guī)違紀(jì)的行為時有發(fā)生，如2015年1月至2018年4月，海南省文昌市農(nóng)科所負(fù)責(zé)人林先群在沒有出差的情況下，通過虛填差旅報銷單的方式虛報差旅費25280元用于個人開支，超標(biāo)準(zhǔn)報銷車輛燃油費11400元；2016年至2017年，吉林省白山市江源區(qū)價格監(jiān)督檢查局原黨組書記、局長袁玉鶴先后7次以虛報差旅費方式公款核銷不合理招待費用共計2760元，等等。差旅費違規(guī)違紀(jì)主要有哪些行為手段？具有怎樣的特征？

曹堂哲：一是對方單位提供食宿和交通的情況下，仍然報銷伙食補助和交通補助費。比如某市張某某因公到外地出差7天，出差期間伙食及車輛由接待單位統(tǒng)一安排，張某某也未按標(biāo)準(zhǔn)交納相關(guān)費用，但張某某在報銷時，仍繼續(xù)申請報銷伙食和交通費補助。二是私人聚餐，以差旅費名義報銷。比如2014年11月，某公職人員在某市參加工作會議，當(dāng)晚在酒店住宿并聚會宴請同學(xué)，共花費2400元，其中住宿費248元，飯費2152元。事后，該人員將2400元全部開具了住宿費正式發(fā)票，并以公務(wù)出差的名義在單位公款報銷。三是私人旅途，以差旅名義報銷。比如2014年3月某公職人員在上海學(xué)習(xí)期間，先后兩次繞道天津看望其子，并在單位自己簽批、違規(guī)報銷差旅費用4923元。四是虛構(gòu)接待事實，套取差旅費。比如2014年8月至2015年11月，某公職人員為掩蓋無公函接待和超標(biāo)準(zhǔn)接待事實，向業(yè)務(wù)往來單位索要空白接待函，虛構(gòu)接待事由，更改點菜單，虛增接待人次，虛假入賬，違規(guī)報銷私人差旅費等。五是超標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費。

趙本學(xué)：“差旅費腐敗”問題不僅助長特權(quán)思想，而且有損黨和政府的形象?！蛾P(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》旨在不斷完善、細(xì)化、規(guī)范差旅費管理，解決過去存在的差旅費轉(zhuǎn)嫁、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”問題。在差旅費管理過程中存在著虛報冒領(lǐng)差旅費、不按規(guī)定報銷差旅費、轉(zhuǎn)嫁差旅費、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象?！安盥觅M腐敗”問題具有隱蔽性、復(fù)雜性和長期性?！安盥觅M”預(yù)算不明細(xì)、決算透明度不高，在一定自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，部分無實質(zhì)內(nèi)容、無明確目的差旅活動混雜其間。部分財務(wù)工作人員“唯上是從”觀念根深蒂固，在財務(wù)報銷過程中，對所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“差旅費”沒有按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授意、指使辦理領(lǐng)導(dǎo)干部“差旅費”賬務(wù)，睜一只眼閉一只眼、不分公私一律報銷，甚至是做假賬掩蓋以規(guī)避財務(wù)檢查，導(dǎo)致會計信息失真。審計部門把“差旅費”審計重點放在出差行為事后審計，在一定程度上可以達(dá)到發(fā)現(xiàn)“差旅費腐敗”問題線索，督促預(yù)算單位規(guī)范“差旅費”管理，但是將審計重點放在事后審計，沒有將審計延伸到“差旅費”預(yù)算、執(zhí)行環(huán)節(jié)，導(dǎo)致事前預(yù)防、事中控制作用打折扣。在紀(jì)檢監(jiān)督方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部激勵機制、提拔任用機制還不健全，導(dǎo)致部分紀(jì)檢干部被動應(yīng)付工作，缺少主動監(jiān)督“差旅費腐敗”問題的動力。

陳以勇：差旅費曾經(jīng)是飽受詬病的“唐僧肉”、“萬能費”，過去滿大街轉(zhuǎn)悠且低聲詢問“要發(fā)票嗎”的“倒?fàn)敗薄ⅰ包S牛黨”，十有八九是沖著因公出差的人士而來。“蒼蠅不叮無縫的蛋”，那樣一段時期在差旅費管理上的亂象可想而知。隨著黨的十八大以來重拳出擊反腐，涉及差旅費管理的制度籠子越扎越緊，像過去那種虛報冒領(lǐng)甚至明目張膽的行為空間受到了極度擠壓，差旅費管理總體上已經(jīng)趨于嚴(yán)格規(guī)范。但“行百里者半九十”，加強差旅費管理的措施并非已經(jīng)大功告成、萬事大吉，在嚴(yán)打高壓態(tài)勢下一些隱形變異、花樣翻新的問題仍然值得警惕，有些工作需要以窮追猛打的精神延伸聚焦、持續(xù)推進(jìn)。

一是福利型出差。隨著差旅費的管理與控制越來越嚴(yán)，公職人員因公出差的機會越來越少，在這種情況下，一種福利型、照顧型、均衡型的出差模式應(yīng)運而生。有時有了一次難得的出差機會，單位領(lǐng)導(dǎo)會把它當(dāng)做一種福利待遇甚至是安撫或獎勵手段，而并非是把工作需要、職責(zé)吻合、內(nèi)容對路擺在第一位，“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”、“撒好芝麻鹽”成了解決“粥少僧多”問題、平衡本單位人員出差機會的重要手段。讓誰去出差、此人該不該出差，這是目前差旅費審核與管理中尚未解決的一個盲點。

二是互邀型出差。機關(guān)單位并非是生活在真空之中，相互之間往往需要搭建一些有利于融洽感情、密切關(guān)系的平臺或渠道，但那種觥籌交錯、推杯換盞的路數(shù)基本被堵死了，轉(zhuǎn)入地下吃喝應(yīng)酬的風(fēng)險系數(shù)同樣極高，于是有的單位把目光轉(zhuǎn)向了邀請相關(guān)單位參加我方出差活動上。調(diào)研、培訓(xùn)、考察時彼此一路同行、無話不談、其樂融融，這成了一種全新的攻關(guān)模式，尤其是一些掌握人、財、物等重要資源配置“生殺大權(quán)”的權(quán)力部門，受他人之邀參加出差的機會明顯增多。面對這種你來我往、投桃報李的互邀型出差，一些弱勢無權(quán)的“清水衙門”則是“門前冷落車馬稀”，處在一種出差沒機會、顧影加自憐的狀態(tài)。所以，在差旅費審核與管理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控嚴(yán)限邀請非本單位或非本系統(tǒng)人員參加出差活動的現(xiàn)象。

三是搭車型出差。隨著機票、車票、船票等電子化和實名制的迅速普及，公職人員讓親友冒名頂替參加因公出差以借機游山玩水的路子已經(jīng)被堵死了，但在此過程中又出現(xiàn)了一種自費追隨家人因公出差的“神秘伴侶”現(xiàn)象，有的就自費住在同一家酒店或者是在附近“安營扎寨”，等候家人在出差活動中簽個到、點個卯，然后就“逃課溜號”、攜手結(jié)伴、觀景逛街去了。這種現(xiàn)象提示我們，差旅費管理也是“道高一尺、魔高一丈”，在實際報銷環(huán)節(jié)需要把出差人員在出差活動中的行蹤軌跡及表現(xiàn)掛起鉤來。

金珧漢：目前，差旅費違規(guī)違紀(jì)主要的行為手段有：一是虛報，指以申報不存在的公務(wù)行為、項目等報銷差旅費；二是冒領(lǐng)，指以假冒他人名義申報公務(wù)行為報銷差旅費；三是以少報多，指以真實公務(wù)行為作掩護，通過多申報執(zhí)行公務(wù)人數(shù)、地點、時間、項目等報銷差旅費；四是以此報彼，指依托一種項目串報其他項目等報銷差旅費；五是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍乘坐交通工具；六是未按規(guī)定渠道購買公務(wù)機票，這目前在省以下的黨政機關(guān)比較普遍。

具有的特征：一是涉及面廣，在基層黨政機關(guān)不同程度的存在。二是協(xié)同性強。一些違規(guī)違紀(jì)行為，由出差審批、公務(wù)執(zhí)行、報銷審核、審批、報賬等各個崗位人員協(xié)同實施。三是聯(lián)動性高。某種程度上，差旅費違規(guī)違紀(jì)都與其他“四風(fēng)”問題相關(guān)聯(lián)。四是反復(fù)性大。差旅費違規(guī)違紀(jì)行為經(jīng)常反復(fù)發(fā)生，較為頑固。五是危害性大。差旅費違規(guī)違紀(jì)行為對一個人的廉潔修養(yǎng)養(yǎng)成以及一個單位的政治生態(tài)都會產(chǎn)生潛移默化的影響。六是治理難度大。基于上述特征，差旅費違規(guī)違紀(jì)行為根治起來難度大。

主持人：《通知》對于貫徹落實中央八項規(guī)定、整治“四風(fēng)”問題具有怎樣的意義？《通知》要求接待單位要按規(guī)定收取費用，不得拒收，并對收交標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理方式等作了具體規(guī)定，這將起到怎樣的作用？

曹堂哲：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！锻ㄖ肥菍⒅醒氚隧椧?guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求進(jìn)一步具體化、制度化、規(guī)范化，增強針對性、操作性、可行性的務(wù)實舉措?！锻ㄖ返囊饬x在于針對近年來差旅費管理中查處的違法違紀(jì)問題，尤其是差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交方面存在的問題，通過細(xì)化的制度措施，堵住了制度中可能存在的漏洞，用制度管人，避免一些機會主義和僥幸行為的發(fā)生。

趙本學(xué)：黨的十八大后，隨著“三公經(jīng)費”管控制度落定，公款接待、公車管理進(jìn)一步規(guī)范，行政成本得到有效控制。在貫徹落實中央八項規(guī)定、整治“四風(fēng)”問題越來越嚴(yán)、越來越細(xì)、越來越具體的大環(huán)境下，《通知》的實施標(biāo)志著支付餐費、車費從可支付可不支付的軟性要求強化為一定要支付的硬性規(guī)定，從制度上為支付“差旅費”戴上“緊箍咒”。一是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待?！锻ㄖ窞槌霾钊藛T繳納、輔助單位收取伙食費、市內(nèi)交通費提供了依據(jù)。接待單位協(xié)助安排用餐、協(xié)助提供交通工具有了具體收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，化解了過去部分輔助單位不敢收、不愿收的難題。二是遏制鋪張浪費?！锻ㄖ窂闹贫?、經(jīng)濟上規(guī)范接待行為，用餐檔次、陪同人數(shù)以及公車使用受到經(jīng)濟限制，有助于遏制公款接待鋪張浪費，從細(xì)處、實處堵住公款吃喝，從根本上遏制了公款接待的潛規(guī)則。同時，接待經(jīng)費逐年壓縮，報銷管控越來越嚴(yán)格，招待費明顯下降，從管理角度上，減輕了接待單位負(fù)擔(dān)尤其是基層單位的負(fù)擔(dān)。三是提高工作效率。《通知》賦予出差人員一定的靈活性，在伙食費和市內(nèi)交通費總額包干的前提下，出差人員可以根據(jù)實際情況靈活使用經(jīng)費，從而提高工作效率。

陳以勇：《通知》是對《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等規(guī)章制度的延伸和細(xì)化，再一次釋放出了在貫徹落實中央八項規(guī)定精神上越來越緊、越來越嚴(yán)、越來越實的強烈信號。

一是具有“上”與“下”兩頭促的作用。習(xí)近平總書記赴廣東考察時吃自助餐，赴河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)時吃大盆燴面，在河北阜平住16平方米的房間，在四川蘆山地震災(zāi)區(qū)住臨時板房……他每到一地考察調(diào)研，都留下了帶頭交納伙食費的收據(jù)和佳話，這個舉動對于貫徹落實中央八項規(guī)定精神、持續(xù)整治“四風(fēng)”問題具有重要的示范作進(jìn)作用。這次由中央三部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》，要求中央單位出差人員嚴(yán)格按規(guī)定交納差旅伙食費和交通費，正是中央和國家機關(guān)牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要舉措，必須在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率、在始終同黨中央保持高度一致上作表率、在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，從而建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)的具體體現(xiàn)，必然對全國各地在差旅費管理等方面厲行節(jié)約、反對浪費產(chǎn)生重要的示范帶動作用。在以上率下的前提和背景之下，《通知》還明確要求各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，這必然使各地在管好用好差旅費等方面產(chǎn)生巨大的壓力和動力，進(jìn)而形成全國“一盤棋”抓節(jié)約、反浪費的合力。

二是具有“大”與“小”兩手抓的作用?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，“天下大事必作于細(xì)”，隨著以 “打虎”“拍蠅”“獵狐”為主要標(biāo)志的反腐敗斗爭不斷向縱深推進(jìn)，巨貪大案頻發(fā)的問題已經(jīng)得到了有力遏制，處理發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”、管住類似差旅費的 “微權(quán)力”，顯得更加迫在眉睫。這次由中央三部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》，彰顯了我們黨在正風(fēng)肅紀(jì)方面 “抓大不放小”、“管住大多數(shù)”的決心和態(tài)度，也是實現(xiàn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

三是具有“交”與“收”兩頭嚴(yán)的作用。中央三部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》，雖然只有簡明扼要的七條規(guī)定，但滿滿的全是“硬招”、“干貨”，其成功之處就在于把出差人員怎么交費、接待單位怎么收費都說得清清楚楚、明明白白，而不是一些籠而統(tǒng)之、大而化之的原則性要求。我在與財政部等中央單位工作人員接觸過程中，感到他們在有了這個《通知》之后再下來調(diào)研，變得特別輕松，有的同志直言不諱地說：“向接待單位交納伙食費和交通費本來就是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖聝海^去因為標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致大家不知道應(yīng)該交多少，現(xiàn)在這些問題都迎刃而解了。”作為接待單位的負(fù)責(zé)同志也認(rèn)為：“現(xiàn)在咱們接待上級單位來人，收費、開票、入賬都按規(guī)定辦，隨便走到哪個單位都是這么處理，就不存在不好意思向上級來人收取費用的問題了。”

金珧漢：意義主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步表明了制度落實抓執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向?！锻ㄖ分猩婕暗膬?nèi)容在現(xiàn)有制度就有規(guī)定，但一直在實際工作中沒有得到很好執(zhí)行，《通知》傳遞了鮮明的制度落實抓執(zhí)行的導(dǎo)向。二是形成了制度落實的完整鏈條?！锻ㄖ穼ΜF(xiàn)有制度的原則性規(guī)定從接待單位、接待對象兩個主體以及收、交兩個方面進(jìn)行細(xì)化完善，增強了約束力和可操作性，在執(zhí)行上形成了完整鏈條。三是進(jìn)一步健全了貫徹落實中央八項規(guī)定、整治“四風(fēng)”問題的基礎(chǔ)性保障機制。差旅費違規(guī)違紀(jì)一般都與其他“四風(fēng)”問題相關(guān)聯(lián)，加強差旅費管理具有基礎(chǔ)性作用，勢必會對貫徹落實中央八項規(guī)定、整治“四風(fēng)”問題起到更加積極的作用。四是進(jìn)一步體現(xiàn)了狠抓問題整治的恒心和韌勁。差旅費違規(guī)違紀(jì)在一般人看來“小”而“輕”，但其危害性不可小覷，《通知》進(jìn)一步體現(xiàn)了中央對“四風(fēng)”問題緊咬不放、緊盯不松的嚴(yán)格要求，表明問題整治永遠(yuǎn)在路上，只有不斷使約束更緊、工作更實，才能打贏作風(fēng)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

作用主要體現(xiàn)在：一是督促落實?！锻ㄖ分猩婕暗膬?nèi)容在現(xiàn)有制度就有規(guī)定，但一直在實際工作中沒有得到很好執(zhí)行，《通知》的印發(fā)有利于原則性規(guī)定進(jìn)一步得到貫徹落實。二是促進(jìn)規(guī)范?！锻ㄖ愤M(jìn)一步細(xì)化差旅伙食費、市內(nèi)交通費收交的具體規(guī)定，有利于規(guī)范這兩項費用的收、交行為。三是增強約束?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強化了差旅費報銷中涉及相關(guān)主體的責(zé)任，進(jìn)一步增強了約束力。四是鞏固成效。加強差旅費管理具有基礎(chǔ)性作用，《通知》將有利于鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題。

主持人：現(xiàn)階段我國出臺的對于差旅費的使用及管理的約束舉措和相關(guān)制度有哪些？制度成效如何？

曹堂哲：2013年以來，財政部先后印發(fā)了系列管理制度和措施，比如2013年印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行 〔2013〕 531 號），隨后為了便于操作，又印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》；2015年印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)住宿費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（財性〔2015〕497 號）的通知；2016 年印發(fā)了《中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》的通知 （財行〔2016〕71號）等。上述制度對于遏制轉(zhuǎn)嫁差旅費用、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”問題起到了積極的作用，但差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交還存在一些需要解決的問題。

趙本學(xué)：1994年實施分稅制后財政實行“分灶吃飯”，中國政府通過稅收等形式積累了巨大的財富，由于缺乏有效的制度約束和剛性監(jiān)督，導(dǎo)致巨額財政資金使用的效益低下，預(yù)算超收、超支、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象普遍發(fā)生，違規(guī)報銷“差旅費”泛濫。黨的十八大后，中國共產(chǎn)黨以刮骨療毒和壯士斷腕的決心與勇氣來懲治腐敗，大力反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，整治“差旅費腐敗”問題。黨中央先后出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》等文件，從制度上進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待行為，同時啟動車改（配置給領(lǐng)導(dǎo)干部的公車被取消，改為根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職級每月發(fā)放相應(yīng)車補），及時、集中公開年度“三公經(jīng)費”預(yù)決算，開展了三嚴(yán)三實活動、巡視等。從“八項規(guī)定”到“糾四風(fēng)”，中央加大對“差旅費腐敗”問題的懲治力度，“差旅費腐敗”問題得到有效遏制，“差旅費”管理工作進(jìn)一步規(guī)范。在公款接待方面，從制度方面規(guī)定公務(wù)接待條件、標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人員人數(shù)，提倡“吃工作餐”，減少餐桌上的浪費。在公車使用方面，實行雙休日、節(jié)假日公車集中封存制，將車改后的公車車身統(tǒng)一噴涂“公務(wù)用車”字樣，公車出行被嚴(yán)格限定于公務(wù)活動。同時嚴(yán)格執(zhí)行公車每日歸庫制、定點維修制，公車運行維護費用進(jìn)一步降低。

中央制度名 稱《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》《關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》文 號財行［2013］531 號制定時間2013年制定時間2014年財行［2014］90 號2014年文 號京財黨政群［2014］176號京財黨政群［2014］2630號2014年財行［2015］497 號2015年 京財黨政群［2015］2317號2015年《中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》財行［2016］71 號2016年 京財黨政群［2016］825號2016年《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》財辦行［2019］104號2019年北京市制度名 稱《北京市黨政機關(guān)差旅費管理辦法》《北京市黨政機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》《北京市財政局關(guān)于調(diào)整北京市黨政機關(guān)差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》《北京市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部＜中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表＞的通知》《北京市關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》待 定 即將印發(fā)

陳以勇：多年來，圍繞把差旅費的使用及管理關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，從中央到地方一直在持續(xù)不懈地努力，一些舉措和制度也很有成效。我將中央和北京市這兩個層面出臺的制度規(guī)定做了個列表，這樣看起來更能夠一目了然。（見上頁圖表）

從上述制度規(guī)定具體實施的實際效果來看，至少有三個方面可圈可點：

一是表明政府過緊日子不是一句口號。從最近北京市200個市級部門“曬”出2018年決算的情況來看，包括差旅費在內(nèi)的“三公”經(jīng)費，2018年繼續(xù)保持“只減不增”的趨勢。2018年度市級“三公”經(jīng)費財政撥款決算支出5.23億元，比預(yù)算減少2.86億元，下降35.3%。與2017年決算相比，減少1.4億元，下降21.2%。其中，因公出國（境）費用1.05億元，比預(yù)算下降31.2%；公務(wù)接待費0.14億元，比預(yù)算下降62%。2019年，北京市還宣布在年初已壓減5%基本支出的基礎(chǔ)上，確保2019年壓減一般性支出的比例不低于10%，確保差旅費等“三公”經(jīng)費只減不增。

二是表明財政支出提升透明度不是一句空話。2018年6月，北京市財政局完成了人大預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的上線運行，使人大代表們通過全口徑、全過程、全方位的監(jiān)督，對包括差旅費在內(nèi)的各項支出“看得更全、看得更清、看得更快、用得更好”。與此同時，北京市還實現(xiàn)了除法定涉密信息外，所有使用財政資金的部門全部公開本部門預(yù)決算，使得每個部門在差旅費等方面的支出多少、增減情況等都“曬”到了陽光下，讓老百姓把政府的這個賬本看得明明白白。

三是表明“從嚴(yán)管官”和“從緊管財”不是一時應(yīng)景。2019年8月，北京市召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會，集中通報并深刻剖析了一批違法違紀(jì)案例，其中有多名領(lǐng)導(dǎo)干部因為違反中央和本市差旅費管理規(guī)定受到公開曝光和嚴(yán)肅處理，在社會各界再次產(chǎn)生強烈震動。與此同時，北京市從全方位、全過程、全覆蓋、全成本、多主體五個維度全面構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，把差旅費等支出作為成本控制與績效管理的重要內(nèi)容，在差旅費管理上開啟了講成本、控流程、看效果的新模式。

金珧漢：廣義上講，現(xiàn)階段我國出臺的對于差旅費的使用及管理的約束舉措和相關(guān)制度主要有五類：第一是基本規(guī)范類，是指對差旅費管理進(jìn)行總體指導(dǎo)、基本規(guī)范，主要有中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等。第二是直接規(guī)范類，是指對差旅費管理基本規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、具體規(guī)范，主要有《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》等。第三是交叉規(guī)范類，是指對差旅費管理與公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)管理等相關(guān)聯(lián)的行為進(jìn)行統(tǒng)籌、一致、協(xié)調(diào)、交叉規(guī)范，主要有《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》等。第四是財政財務(wù)類，是指對差旅費管理涉及的預(yù)算、內(nèi)部控制、財務(wù)管理、會計核算等進(jìn)行規(guī)范，主要有《預(yù)算法》《會計法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 （試行）》《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》等。第五是問責(zé)處罰類，指對差旅費違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定、處罰，以及對履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力等進(jìn)行問責(zé)的制度規(guī)范，主要有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《財政違法行為處罰處分條例》等。

隨著差旅費管理制度的修訂完善，形成了完整的制度體系，細(xì)化了管理措施，整治了存在的突出問題，強化了監(jiān)督問責(zé)，管理得到了明顯加強，在適應(yīng)工作需要、保障公務(wù)執(zhí)行，推進(jìn)依法行政、規(guī)范財政資金管理以及促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約、遏制鋪張浪費等方面發(fā)揮了積極作用。

“制度的生命在于落實”

主持人：《通知》中的有關(guān)規(guī)定，在執(zhí)行中可能遇到哪些具體問題或難點？如何有效解決從而更好地貫徹落實相關(guān)規(guī)定？

曹堂哲：一是思想認(rèn)識和行為習(xí)慣問題。需要改變“人情面子”慣性思維和行為習(xí)慣，接待單位和被接待者都要提高政治站位，高度重視，認(rèn)真貫徹，按照新的規(guī)范執(zhí)行通知的要求。二是交納的標(biāo)準(zhǔn)問題。各接待單位應(yīng)按照中央八項規(guī)定精神和黨政機關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)收取費用。三是交納的管理問題。包括各地出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理的方式、程序、監(jiān)督等方面的具體辦法和細(xì)則。四是技術(shù)上的便利性問題。如何利用信息化等手段，簡化手續(xù)，提高交納和報銷效率問題。

趙本學(xué)：差旅費涉及公共財政資金支出，黨中央、國務(wù)院在建國后就高度重視差旅費管理工作，于1958年就出臺了《關(guān)于國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員差旅費開支的幾項現(xiàn)定》，從制度上規(guī)范差旅費。改革開放后，先后于1980年、1985年、1988年、1992年、1996年、2006年和2013年修訂并完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員差旅費開支的制度。治理“差旅費違規(guī)”問題應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，疏堵結(jié)合，建議對各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位等工作人員差旅費開支實行差旅費總額包干制，即由單位財務(wù)部門對出差人員的出差住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費在規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一次性核發(fā)并提前將差旅費支付給出差人員。差旅費按出差人員職務(wù)級別、出差實際天數(shù)包干使用，不再憑據(jù)報銷出差住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，實際發(fā)生差旅費超過規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)部分自理，不予報銷，但對城市間交通費憑票報銷。實施差旅費總額包干，有助于進(jìn)一步降低行政成本，節(jié)約資源，減少人力資源損耗。

陳以勇：中央三部門的《通知》對相關(guān)問題的規(guī)定雖然已經(jīng)非常明確，但它畢竟還是寫在紙面上，在實際執(zhí)行中仍然需要注意解決這么幾個有可能發(fā)生的問題：

一是有可能“忘”。一般來講，到了接待單位按部就班地照計劃開展工作，由于事先進(jìn)行了必要的溝通協(xié)商，按規(guī)定交納伙食費或交通費應(yīng)該問題不大。但有時計劃趕不上變化，遇到臨時起意改變了行程，或是賓主相談甚歡、工作非常投入至其“拖了堂”，有時就容易將交費的事情忘到了腦后。這種非主觀故意的行為，由賓主的哪一方來負(fù)責(zé)提醒和落實，需要從制度設(shè)計上進(jìn)一步加以明確和細(xì)化。

二是有可能“拒”。由于上級來人需要交納的伙食費或交通費額度并不高，在這項制度執(zhí)行初期，估計仍會有下級單位抹不開情面，客套一番不愿收費的情況。遇到這種情況，未交費或未收費的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為是何種性質(zhì)的問題、會有什么樣的責(zé)任、受到什么樣的處理，這個也有必要在相關(guān)規(guī)定中加以明確。

三是有可能“煩”?？陀^地講，到了一個接待單位交納一次伙食費或交通費，一般也就是十幾元或二十幾元錢的事，但要履行收費、開票、入賬等一系列工作環(huán)節(jié)，過程比較繁瑣。像北京市幾十家已經(jīng)遷入副中心的市級部門，所有的后勤保障都由市政府機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)管，上級來人用一次餐，從打申請報告、交錢買飯票，再到開出票據(jù)、登記入賬，得去不同的地點跑上好幾趟，可以說為此投入的成本確實偏高，容易讓人產(chǎn)生多此一舉、得不償失、不勝其煩的感覺。只有對交費所涉及的環(huán)節(jié)作一些必要的、合理的簡化，才有利于這項制度能夠長期堅持下去。

金珧漢：《通知》中的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能遇到的具體問題有：一是宣傳不足形成的政策知曉度不高。《通知》規(guī)定最終要靠具體執(zhí)行公務(wù)的人員去落實，但實踐中相當(dāng)一部分單位將《通知》只批轉(zhuǎn)到財務(wù)會計部門，并沒有傳達(dá)到全體人員，造成政策宣傳覆蓋率不廣、知曉度不高的情況，影響制度執(zhí)行。二是不良習(xí)慣形成的制度落實意識不強。受長期以來已經(jīng)形成的不良習(xí)慣影響，《通知》規(guī)定的落實意識不強，相當(dāng)時期內(nèi)一部分出差人員主動交、接待單位主動收尚很難實現(xiàn)。三是理解偏差形成的落實走樣。由于各個層級、各個人員對政策理解不一樣，個別時候形成偏差，有可能使規(guī)定落實要么片面化、絕對化，要么形式化、簡單化。四是銜接不夠形成的落實不到位。由于各個層級之間標(biāo)準(zhǔn)銜接配套不夠，特別是省以下出于種種顧慮合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高、難度大，在實際工作中很容易造成交、收的隨意性，甚至出現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)接待、低標(biāo)準(zhǔn)交費的情況。五是監(jiān)督不足形成的落實不力。差旅費管理涉及到各個層級每一名公務(wù)人員，特別是涉及到下級監(jiān)督上級的情況，有可能存在監(jiān)督弱化、軟化的情況，造成規(guī)定落實不力。

有效解決上述可能存在的問題，從而更好地貫徹落實相關(guān)規(guī)定，應(yīng)做好以下工作：一是加強宣傳。擴大規(guī)定宣傳覆蓋面，使各個層級的每一名公務(wù)人員熟悉通知內(nèi)容和具體要求，提高政策知曉度，為落實奠定基礎(chǔ)。二是提高認(rèn)識。在加強宣傳的基礎(chǔ)上，使各個層級的每一名公務(wù)人員進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，及時改變不良工作習(xí)慣，主動執(zhí)行規(guī)定、交納費用。三是細(xì)化操作。在具體內(nèi)容和操作方式上，要求省、市、縣、鄉(xiāng)抓緊制定細(xì)則，并加強培訓(xùn)、及時解讀，力爭各個層級間銜接一致、同步規(guī)范。四是公開標(biāo)準(zhǔn)。比照住宿費標(biāo)準(zhǔn)公開透明的做法，督促各個層級按照中央八項規(guī)定精神和黨政機關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)并予以公開，通過接受監(jiān)督，倒逼依規(guī)收取費用。五是形成震懾。動員千遍，不如問責(zé)一次。在落實全過程，要強化監(jiān)督，特別是外部監(jiān)督，提升監(jiān)督層級，形成抓典型、嚴(yán)問責(zé)、強約束、促落實的效果。

主持人：按照現(xiàn)行規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)制定中央級差旅費管理規(guī)定，各省結(jié)合實際，制定本地區(qū)差旅費管理規(guī)定，但不得突破中央和國家機關(guān)差旅費管理的基本原則和政策措施?！锻ㄖ烦雠_后，已有若干省緊隨其后制定了適合本省的有關(guān)制度，如山東省、安徽省、廣東省。合理的差旅費標(biāo)準(zhǔn)能遏制鋪張浪費、提高財政資金績效，差旅伙食費和市內(nèi)交通費的標(biāo)準(zhǔn)制定過高或過低各會帶來怎樣的后果？標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)應(yīng)是什么？

曹堂哲：差旅費和市內(nèi)交通費標(biāo)準(zhǔn)制定過高會形成財政資金的浪費，產(chǎn)生鼓勵出差的行為；差旅費標(biāo)準(zhǔn)制定過低則不符合客觀實際，挫傷公務(wù)人員的積極性。差旅伙食費和市內(nèi)交通費標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該本著厲行節(jié)約反對浪費的原則，根據(jù)各地的實際物價水平、消費水平、支出定額的進(jìn)行測算，動態(tài)調(diào)整。

陳以勇：關(guān)于差旅伙食費和市內(nèi)交通費的標(biāo)準(zhǔn)，目前各地主要是參照執(zhí)行《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，后期又對差旅住宿費等標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整?？傮w上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和把握這樣兩條原則：

一是考慮差別，適當(dāng)浮動。對于差旅費，用一個標(biāo)準(zhǔn)走遍天下是行不通的，需要我們?nèi)タ紤]差別，既有不同地區(qū)之間天然、客觀的差別，也有物價漲幅、消費水平、社會平均工資等因素。只有把這些不同的因素充分考慮進(jìn)去，綜合比較權(quán)衡，及時調(diào)整浮動，才能確保取得一個最大公約數(shù)，使差旅伙食費和市內(nèi)交通費的標(biāo)準(zhǔn)成為一個比較科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

二是經(jīng)費包干，節(jié)約歸己。從《通知》所作的規(guī)定看，出差人員在出差期間按規(guī)定領(lǐng)取伙食補助費和市內(nèi)交通費，這就意味著其標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過實踐檢驗?zāi)軌虻玫礁鞣狡毡檎J(rèn)可的，這種領(lǐng)取方式已經(jīng)形成了事實上的經(jīng)費定額包干制。這方面的步子可以邁得更大一些，建立在標(biāo)準(zhǔn)合理基礎(chǔ)之上的經(jīng)費定額包干制，加快推廣到涉及差旅的其他各項費用上去。出差人員在外出公干期間，心甘情愿吃得差一些、住得差一些，相應(yīng)節(jié)約下來的費用可以歸到個人囊中，而超出標(biāo)準(zhǔn)的費用也完全由個人自行負(fù)擔(dān)。這樣的制度設(shè)計，有利于從源頭上解決盡管各級都投入很大精力，但對區(qū)區(qū)一個差旅費仍然把控不住、管控不好的問題。

金珧漢：差旅伙食費和市內(nèi)交通費的標(biāo)準(zhǔn)制定過高的后果主要有三個方面：一是直接后果，最直接的體現(xiàn)就是增加單位支出，最終加重財政負(fù)擔(dān)。二是間接后果，主要是相應(yīng)關(guān)聯(lián)引起提高會議費、公務(wù)接待費、培訓(xùn)費標(biāo)準(zhǔn)，同時向社會傳遞不準(zhǔn)確信息，有可能形成攀比，引發(fā)社會非議。三是隱性后果，主要是產(chǎn)生逆向效應(yīng)，一部分人員覺得有利可圖，多出差可以增加收入，造成一些沒必要的出差，最終加重基層負(fù)擔(dān)。

差旅伙食費和市內(nèi)交通費的標(biāo)準(zhǔn)制定過低的后果主要有三個方面：一是功能失效。差旅伙食費和市內(nèi)交通費最終功能是保障執(zhí)行公務(wù)，過低的標(biāo)準(zhǔn)將使公務(wù)執(zhí)行得不到保障，失去設(shè)立這兩項費用的本來功能。二是逆向效應(yīng)。一部分人員覺得多出差自身還得補貼自己的錢，造成一些應(yīng)該出的差也不去，最終延誤公務(wù)的執(zhí)行。三是外溢效應(yīng)。由于過低的標(biāo)準(zhǔn)使出差成本得不到補償，出差人員自身又不愿意補貼自己的錢，從而有可能促使其產(chǎn)生實施虛報冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)嫁費用等違規(guī)違紀(jì)行為的動機。

標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的原則是：一是有利于公務(wù)執(zhí)行；二是堅持從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)，既降低公務(wù)活動成本，又補償公務(wù)執(zhí)行成本；三是科學(xué)、規(guī)范、合理，公開透明，便于操作，有利于強化管理；四是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格浮動、財力承受能力、地域特點相關(guān)聯(lián)，因時、因地制宜，適時動態(tài)調(diào)整，層級、地區(qū)之間相對平衡；五是統(tǒng)籌考慮關(guān)聯(lián)支出，統(tǒng)一測算，系統(tǒng)制定，銜接一致，形成合力。

標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)：一是執(zhí)行公務(wù)成本的合理需要；二是層級、地區(qū)之間執(zhí)行公務(wù)平均成本水平，不同地域執(zhí)行公務(wù)成本的差異性；三是經(jīng)濟發(fā)展水平；四是相關(guān)服務(wù)的市場價格水平；五是相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配套；六是地方財力承受能力和財政保障水平；七是避免引起過高、過低產(chǎn)生的不利后果。

主持人：從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗來看，雖然差旅費違規(guī)問題普遍涉及的金額與其他腐敗案件無法相提并論，但“差旅費腐敗”問題除了增加財政的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源浪費，還會助長黨員干部的不良作風(fēng)，敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣，其影響不容小覷。對于差旅費違規(guī)違紀(jì)的監(jiān)督問責(zé)機制和手段有哪些？如何與單位廉正建設(shè)相結(jié)合，提升打擊和防治“差旅費腐敗”的效果和力度？

曹堂哲：一是提高思想認(rèn)識，提高政治站位。要將貫徹落實差旅費新規(guī)、不忘初心牢記使命緊密結(jié)合起來，與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，增強自覺性和政治覺悟。二是嚴(yán)格財務(wù)報銷審核，對于不符合新要求的一律不準(zhǔn)報銷。三是加強審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督的力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處和通報。四是做好宣傳培訓(xùn)和示范引領(lǐng)，提高收取和報銷的效率。

趙本學(xué)：隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，民眾對黨和政府的期望及要求越來越高，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中掌握的特權(quán)引發(fā)“差旅費腐敗”問題，一經(jīng)曝光總能受到社會關(guān)注。差旅費作為公共財政資金的一個組成部分，監(jiān)督措施主要包括財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等。財務(wù)監(jiān)督能夠從經(jīng)濟源頭上阻止“差旅費違規(guī)”問題。財務(wù)監(jiān)督作為限制性、強制性和規(guī)范性約束、監(jiān)督行為，通過過程監(jiān)督等監(jiān)督形式對“差旅費”財務(wù)的監(jiān)控、糾偏、反饋，及時發(fā)現(xiàn)、制止差旅費違規(guī)問題，維護“差旅費”預(yù)決算管理的嚴(yán)肅性和財經(jīng)紀(jì)律的權(quán)威性。審計監(jiān)督通過事后審計不僅有助于提高預(yù)算單位“差旅費”運行質(zhì)量，而且能夠糾正預(yù)算單位“差旅費”違規(guī)問題，增強“差旅費”政策落地的實效性。審計部門通過常規(guī)審計、專項審計、跟蹤審計和協(xié)同審計等方式，對預(yù)算單位“差旅費”的真實性、合規(guī)性等進(jìn)行審計，糾正差旅費違規(guī)問題，督促預(yù)算單位規(guī)范“差旅費”。紀(jì)檢部門在整治規(guī)范“差旅費腐敗”問題過程中，通過制定相關(guān)制度、點名通報、開展專項檢查活動、明察暗訪、督辦等方式整治“差旅費腐敗”問題，形成“違規(guī)違紀(jì)問題—調(diào)查核實—問責(zé)”的責(zé)任監(jiān)督模式。紀(jì)檢部門通過對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)、懲處等，促使領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范差旅費管理，把黨中央國務(wù)院制定的差旅費政策落到實處。

提升打擊和防治 “差旅費腐敗”的效果和力度的關(guān)鍵之處就是要把“差旅費”切實關(guān)進(jìn)制度的籠子里，協(xié)同監(jiān)督“差旅費”，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”。一是要突出頂層設(shè)計，整合監(jiān)督力量。根據(jù)“差旅費”產(chǎn)生的流程，進(jìn)行頂層設(shè)計，整合人大、財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門力量，將監(jiān)督合力貫穿于“差旅費”預(yù)算前、預(yù)算中和預(yù)算后，輪動發(fā)力，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“差旅費”預(yù)決算中存在問題的能力，多方位推進(jìn)。二是要協(xié)同監(jiān)督同向發(fā)力，結(jié)合人大、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)督特點，根據(jù)“差旅費”資金流分別設(shè)置人大、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)督預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算環(huán)節(jié)的節(jié)點、要點和重點，進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督，輪動發(fā)力。三是嚴(yán)肅追責(zé)，對“差旅費違規(guī)”問題處理情況及時公開通報、點名道姓曝光并且常態(tài)化，形成強有力的警示震懾效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動單位主要負(fù)責(zé)人切實把責(zé)任扛起來。把“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”落到實處，通過及時問責(zé)、主動追責(zé)等，讓領(lǐng)導(dǎo)干部算好經(jīng)濟賬、政治賬和名譽賬，從而規(guī)范公款出差行為。

陳以勇：從目前情況看，所謂“差旅費腐敗”發(fā)生的幾率正在大幅降低，但在有些方面仍然不可掉以輕心，一些已經(jīng)采取的制度和措施，也需要在實踐中不斷加以探索和完善。

一是加強人防。群眾是真正的英雄，也是真正的銅墻鐵壁。打擊和防治“差旅費腐敗”，需要充分發(fā)動群眾參與監(jiān)督。有的地方把節(jié)省下來的差旅費，與對群眾的獎勵或鼓勵等利益掛起鉤來，使得群眾感到誰要是胡花亂造差旅費，就是動了咱們自己的奶酪，結(jié)果形成了前所未有的監(jiān)督力度。這種相信和依靠群眾的做法，其效果有時超出了用行政機制、行政手段所進(jìn)行的嚴(yán)防死守。

二是加強物防。要注重從事物的邏輯起點和源頭去尋找解決問題的答案，在差旅費管理上切實認(rèn)清錢歸人用，但錢因事起，切實將監(jiān)督的關(guān)口進(jìn)一步前移，切實弄清每一次需要申請安排出差的事由究竟是什么，其必要性和合理性究竟如何，從而使差旅費管理實現(xiàn)源頭性治理。

三是加強技防。目前，全國財政系統(tǒng)正在推廣使用“公務(wù)之家”APP，它的最大優(yōu)勢是僅用一部手機，就能對出差活動及經(jīng)費實現(xiàn)全流程、全方位管理，確有加以推廣使用的價值和必要。與此同時，我們需要注意這個APP在方便用戶、方便監(jiān)管的同時，事實上也形成了對機票、車票、船票等市場資源的壟斷，尤其是在打折票等優(yōu)惠酬賓活動層出不窮、市場競爭空前激烈的情況下，這個APP顯然存有牟取利益的空間，也難以避免人為設(shè)置市場壁壘、限制開放競爭的嫌疑，我們需要防止“差旅費腐敗”通過特定的鏈條向其他領(lǐng)域無聲轉(zhuǎn)移或悄然衍生。

金珧漢：差旅費違規(guī)違紀(jì)的監(jiān)督問責(zé)機制和手段突出這么幾個方面：一是提升監(jiān)督層級。在強化差旅費違規(guī)違紀(jì)內(nèi)部監(jiān)督的同時，因涉及下級監(jiān)督上級，更應(yīng)注重提升監(jiān)督層級，強化監(jiān)督力度。二是強化外部約束。受群體、部門、行業(yè)等方面利益驅(qū)動的影響，極易造成內(nèi)部約束的虛化，在管理全程應(yīng)加強外部約束。三是加強常態(tài)監(jiān)管。差旅費違規(guī)違紀(jì)監(jiān)督納入日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，形成常態(tài)化、系統(tǒng)化、機制化安排，防止“運動式”監(jiān)管，監(jiān)督時緊時松。四是提升整體合力。統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、上級監(jiān)督和下級監(jiān)督、監(jiān)督檢查和處理問責(zé)，特別是要 “有問題必查處、有查處必嚴(yán)問責(zé)”，形成震懾效果。

與單位廉政建設(shè)相結(jié)合，提升打擊和防治“差旅費腐敗”的效果和力度，除前面提到的一些舉措外，還應(yīng)注重加強這么幾個方面：一是強化差旅費管理內(nèi)部控制。通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。二是強化職業(yè)道德約束。針對差旅費管理工作特點，進(jìn)一步完善公務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)公務(wù)人員自覺遵紀(jì)守法、誠實守信、廉潔自律，不斷提高職業(yè)操守。三是加強誠信建設(shè)。將強化差旅費管理和有序推進(jìn)公務(wù)人員誠信建設(shè)有機結(jié)合起來，逐步開展公務(wù)人員信用檔案建設(shè)，將差旅費違紀(jì)違規(guī)行為納入公務(wù)人員信用信息采集和應(yīng)用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)人員信用狀況與其選聘任職、評選表彰等掛鉤，逐步建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制?！?/p>