●本刊記者 周 菲 通訊員 侯志虹

從2011年以重點(diǎn)支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)作為突破口推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，到2019年出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》對(duì)預(yù)算績效管理改革作出總體規(guī)劃，近年來山東省預(yù)算績效管理改革按照“先易后難、自上而下、先行試點(diǎn)、全面推開”的工作思路穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。山東省預(yù)算績效管理工作有哪些亮點(diǎn)？積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)？當(dāng)前預(yù)算績效管理工作面臨哪些困難？下一步如何安排？本期專訪欄目邀請(qǐng)山東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員陳東輝為我們一一解讀。

構(gòu)建“1+2”的預(yù)算績效管理政策制度框架體系

記者：請(qǐng)您介紹一下山東省預(yù)算績效管理制度體系的建設(shè)情況？

陳東輝：山東省高度重視績效管理制度建設(shè)。從省級(jí)層面看，2013年以來先后出臺(tái)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理、預(yù)算績效管理委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、績效信息公開、省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理、省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)等管理制度，明確了績效管理的目標(biāo)、任務(wù)、要求和管理流程。今年年初，山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2 號(hào)），與省政府辦公廳印發(fā)的《山東省省級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法》《山東省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》兩個(gè)配套辦法，構(gòu)建起了全面實(shí)施預(yù)算績效管理“1+2”的制度框架體系。近期，又制定出臺(tái)了事前績效評(píng)估、績效運(yùn)行監(jiān)控管理等管理制度，后續(xù)還將根據(jù)改革推進(jìn)情況，制定完善一系列制度辦法，推動(dòng)形成“1+2+N”的制度體系。

從市縣層面看，各地也高度重視制度建設(shè)，濟(jì)南、威海等六市五縣均以黨委政府名義出臺(tái)了指導(dǎo)意見，為績效管理工作順利開展提供了制度保障。

記者：山東省今年出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》對(duì)于落實(shí)全面預(yù)算績效管理提出了怎樣的目標(biāo)及要求？

陳東輝：《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》提出了省級(jí)用3年、市縣用5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的改革總目標(biāo)，并要求從三個(gè)維度落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理。全方位，即對(duì)政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算全面實(shí)施預(yù)算績效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，推動(dòng)提高部門和單位整體績效水平。將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果。全過程，即將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建涵蓋事前、事中、事后的預(yù)算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括開展事前績效評(píng)估、完善績效目標(biāo)管理、加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控、建立績效自評(píng)機(jī)制、開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。全覆蓋，即將預(yù)算績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政資金，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)金預(yù)算，并向政府投融資和資產(chǎn)管理延伸。

為確保上述任務(wù)目標(biāo)按期完成，我們研究制定了《山東省省級(jí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）》（以下簡稱《方案》），將改革措施細(xì)化為14項(xiàng)工作任務(wù)，配套制定了工作任務(wù)清單，確保每項(xiàng)工作都能落實(shí)到具體責(zé)任部門和完成時(shí)限，《方案》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究審議，日前已由省財(cái)政廳、省委組織部、省委編辦、省審計(jì)廳等四部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

記者：《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》在預(yù)算績效管理的激勵(lì)約束方面有哪些創(chuàng)新？

陳東輝：《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》在強(qiáng)化績效激勵(lì)約束方面作出制度性安排，創(chuàng)新性地建立“一報(bào)告、兩納入、三掛鉤、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督”的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化績效主體責(zé)任。一報(bào)告，即建立部門整體績效向政府和人大報(bào)告制度，倒逼績效責(zé)任落實(shí)；兩納入，即將部門整體績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)黨群機(jī)關(guān)、政府部門及事業(yè)單位績效考核范圍，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府績效考核范圍，在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權(quán)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三掛鉤，就是將部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績效及預(yù)算績效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤，將項(xiàng)目績效與專項(xiàng)資金分配掛鉤，拓展績效結(jié)果運(yùn)用的廣度與力度；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)威作用。

關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，取得新的突破

記者：部門整體績效管理是全方位管理的重要方面，山東省在這方面有什么好的做法？

陳東輝：實(shí)施部門整體績效管理，是提高政府資源配置效率的重要舉措，也是壓實(shí)部門績效管理主體責(zé)任的有效手段，山東省確定了“分步推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作思路，積極探索獨(dú)具山東特色的部門整體績效管理模式，力爭為全國改革貢獻(xiàn)山東力量。主要的做法是：一是三級(jí)聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)先行。選取8個(gè)省級(jí)部門單位和6個(gè)市、8個(gè)縣，采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式開展部門整體績效管理試點(diǎn)，省財(cái)政廳制定印發(fā)《部門整體績效管理試點(diǎn)工作方案》，明確各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和完成時(shí)限，對(duì)試點(diǎn)工作作出具體部署。二是堅(jiān)持全過程閉環(huán)管理。按照閉環(huán)管理的要求，建立從指標(biāo)體系構(gòu)建為起點(diǎn)的“六步走”全過程工作機(jī)制，涵蓋指標(biāo)體系構(gòu)建、目標(biāo)編報(bào)、部門自評(píng)、績效報(bào)告、財(cái)政評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用6個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門整體績效全過程管理。三是堅(jiān)持壓實(shí)部門主體責(zé)任。發(fā)揮好財(cái)政部門組織、指導(dǎo)作用，堅(jiān)持以部門職責(zé)為核心推進(jìn)整體績效管理，績效指標(biāo)體系構(gòu)建、目標(biāo)編報(bào)、自評(píng)等環(huán)節(jié)由部門為主負(fù)責(zé)具體實(shí)施，同時(shí)通過建立績效報(bào)告制度、實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式，進(jìn)一步壓實(shí)部門主體責(zé)任。

目前，試點(diǎn)部門績效指標(biāo)體系已經(jīng)構(gòu)建完畢，各試點(diǎn)部門正結(jié)合2020年預(yù)算編制申報(bào)部門整體績效目標(biāo)。按照省級(jí)預(yù)算績效管理總體規(guī)劃，明年實(shí)施整體績效管理的部門要達(dá)到1/3，2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

記者：在績效目標(biāo)管理方面，山東省有哪些好的做法？

陳東輝：我們主要是從三個(gè)方面加強(qiáng)績效目標(biāo)管理：

一是擴(kuò)大績效目標(biāo)編報(bào)范圍。省級(jí)自2015年起借助預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目支出績效目標(biāo)編報(bào)嵌入部門預(yù)算“兩上兩下”環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)管理與部門預(yù)算編制的融合，使預(yù)算績效由“軟約束”變?yōu)椤坝惨蟆薄?017年預(yù)算省級(jí)將包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的所有投資發(fā)展類項(xiàng)目全部納入績效目標(biāo)管理范圍。2019年預(yù)算繼續(xù)擴(kuò)大績效目標(biāo)編報(bào)范圍，將所有財(cái)政撥款安排的業(yè)務(wù)類項(xiàng)目和投資發(fā)展類項(xiàng)目全部納入績效目標(biāo)管理范圍，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋。

二是提升績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量。省級(jí)連續(xù)四年整理匯編了《項(xiàng)目支出績效目標(biāo)模板及樣表》，印發(fā)給各部門、各市縣作為參考，并采取集中會(huì)審、專家審核等方式對(duì)部分部門上報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量逐步提升。

三是加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)的審核。省財(cái)政對(duì)各部門上報(bào)的績效目標(biāo)，從填報(bào)是否完整、是否與單位職責(zé)任務(wù)緊密相關(guān)、是否與資金安排相匹配、是否合理可行等方面進(jìn)行全面審核后，下達(dá)各部門。同時(shí)將績效目標(biāo)的編制情況應(yīng)用于廳機(jī)關(guān)預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)和省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)，督促各部門提高績效目標(biāo)及時(shí)性和編報(bào)質(zhì)量。

記者：山東省在項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)方面取得了哪些突破？

陳東輝：在項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)方面，我們?nèi)〉昧艘恍┩黄疲饕w現(xiàn)在：

第一，構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)工作機(jī)制。努力構(gòu)建在資金使用單位自評(píng)基礎(chǔ)上，主管部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)與財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推動(dòng)資金使用單位自評(píng)全覆蓋，要求部門預(yù)算中所有編報(bào)績效目標(biāo)的省本級(jí)支出項(xiàng)目，由各部門對(duì)照事先設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行績效自評(píng)。注重壓實(shí)部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)主體責(zé)任，要求各部門根據(jù)管理需要，組織實(shí)施部門重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，并將部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作開展情況納入省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)。

第二，擴(kuò)大財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)模。財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2019年省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目達(dá)到44個(gè)，預(yù)算資金規(guī)模613.45億元，比上年增加212.28億元，增長52.19%。同時(shí)，選擇了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群、財(cái)政資金支持設(shè)立保險(xiǎn)政策3個(gè)財(cái)政支出政策，開展政策績效評(píng)價(jià)。

第三，強(qiáng)化第三方績效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制。研究擬訂了《第三方評(píng)價(jià)工作規(guī)程》，對(duì)評(píng)價(jià)方案制定、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)報(bào)告格式和內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范，使第三方評(píng)價(jià)有規(guī)可依。并通過制定指標(biāo)體系框架、設(shè)置重點(diǎn)控制指標(biāo)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)質(zhì)量過程跟蹤、開展第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量考評(píng)等提升第三方績效評(píng)價(jià)水平。

第四，探索績效評(píng)價(jià)新模式。今年山東省結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，成立了省預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)中心，具體承擔(dān)評(píng)價(jià)工作。實(shí)踐中我們打破單純委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，積極探索一些新的模式：一是中心+行業(yè)專家評(píng)價(jià)，開展重大和涉密重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)；二是上下聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)，省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政聯(lián)合開展轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目評(píng)價(jià)，起到了提高工作效率和推動(dòng)市縣工作開展的雙重效果；三是中心+第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，由評(píng)價(jià)中心人員任組長負(fù)責(zé)抓總協(xié)調(diào)，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)投入，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第五，構(gòu)建行業(yè)性項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系框架?？冃е笜?biāo)體系建設(shè)是績效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為突破這道難關(guān)，我們于2016年在省衛(wèi)生計(jì)生和省水利部門開展了績效指標(biāo)體系建設(shè)試點(diǎn)，目前已經(jīng)完成14個(gè)部門的項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系框架。今年，我們正在制定省級(jí)績效指標(biāo)體系建設(shè)實(shí)施方案，力爭到明年省級(jí)專項(xiàng)資金管理部門基本完成本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)體系構(gòu)建工作。

記者：預(yù)算績效管理涉及不同區(qū)域、部門以及財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室，山東省如何調(diào)動(dòng)各方積極性，確保落實(shí)績效管理責(zé)任？

陳東輝：為落實(shí)績效管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的積極性，我們積極構(gòu)建區(qū)域、部門、財(cái)政內(nèi)部“三位一體”的預(yù)算績效管理綜合評(píng)價(jià)體系。

在縱向上，組織開展市縣財(cái)政預(yù)算績效管理工作綜合評(píng)價(jià)。自2014年起對(duì)全省16個(gè)市（不含青島）、37個(gè)縣開展財(cái)政績效管理工作綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合新要求不斷調(diào)整完善評(píng)價(jià)辦法，調(diào)動(dòng)了各市加強(qiáng)預(yù)算績效管理的積極性，促進(jìn)了績效管理水平的提高。

在橫向上，建立省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《山東省省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算公開、財(cái)政監(jiān)督檢查等方面有針對(duì)性地設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按照客觀量化、尺度統(tǒng)一、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)省直各部門預(yù)算管理績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為省直機(jī)關(guān)績效考核的重要參考依據(jù)，并與干部績效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，有效建立了預(yù)算績效管理壓力傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)和績效觀念，提升省直部門預(yù)算管理水平起到積極促進(jìn)作用。

在內(nèi)部，組織開展省財(cái)政廳內(nèi)部主要業(yè)務(wù)處室預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)，連續(xù)5年從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理、部門決算、管理創(chuàng)新、審計(jì)及財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題等6個(gè)方面，對(duì)廳內(nèi)主要業(yè)務(wù)處室的預(yù)算管理績效進(jìn)行考評(píng)和通報(bào)，在廳內(nèi)樹立了對(duì)標(biāo)先進(jìn)，比學(xué)趕超的良好氛圍，績效管理意識(shí)逐步深入人心，促進(jìn)了財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平的提高。

記者：近年來，山東省在績效信息公開方面做了哪些工作？與以前相比，今年在信息公開方面有哪些新的突破？

陳東輝：近年來，山東省財(cái)政廳把績效信息公開作為強(qiáng)化預(yù)算部門和單位績效意識(shí)的突破口，著力建機(jī)制、打基礎(chǔ)，通過健全常態(tài)化的績效信息公開機(jī)制，倒逼部門單位績效責(zé)任落實(shí)。

山東省級(jí)建立了績效評(píng)價(jià)公告制度，連續(xù)四年在財(cái)政廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告績效評(píng)價(jià)工作開展總體情況。今年又在財(cái)政廳門戶網(wǎng)站，主動(dòng)向社會(huì)公開了61個(gè)省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告，建立起常態(tài)化的績效信息公開機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。總體來看，今年山東省公開的績效評(píng)價(jià)報(bào)告呈現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)：一是公開項(xiàng)目全。將2018年省財(cái)政牽頭開展的61個(gè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告全部向社會(huì)公開，比上年增加6個(gè)，預(yù)算資金規(guī)模達(dá)401.16億元。評(píng)價(jià)項(xiàng)目涵蓋住房保障、交通、教育、糧食、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，基本覆蓋了省級(jí)財(cái)政保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是公開內(nèi)容全。每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目不僅公開得分和等次，還公開項(xiàng)目基本情況、評(píng)價(jià)過程、存在主要問題及意見建議等，內(nèi)容全面。三是公開常態(tài)化。這是山東省連續(xù)第三年公開財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果，常態(tài)化的績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制基本建立。

在財(cái)政部門主動(dòng)公開重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí)，部門績效信息公開力度也不斷加大。2018年，省級(jí)公開了省直部門組織開展的重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目41個(gè)。2019年，組織113個(gè)省級(jí)預(yù)算部門全部公開了績效目標(biāo)管理情況，其中，102個(gè)部門公開了168個(gè)專項(xiàng)資金或項(xiàng)目績效目標(biāo)，績效信息公開的部門數(shù)量和專項(xiàng)資金規(guī)模較去年大幅提升。

直面困難，規(guī)劃長遠(yuǎn)

記者：在您看來，當(dāng)前山東省預(yù)算績效管理主要還面臨哪些困難？

陳東輝：雖然我省預(yù)算績效管理改革正在加快推進(jìn)，但作為一項(xiàng)新的改革任務(wù)，總體上處于起步階段，仍然面臨不少矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：

一是“重支出分配、輕資金績效”的傳統(tǒng)觀念仍然存在。部門單位對(duì)績效管理認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，主管部門績效管理主體責(zé)任未有效落實(shí)，制約了績效管理改革的深入推進(jìn)。

二是績效管理專業(yè)人才和隊(duì)伍比較缺乏。預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的改革任務(wù)，迫切需要社會(huì)力量的廣泛參與。目前，我省以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)普遍缺乏績效管理方面的人才儲(chǔ)備和知識(shí)儲(chǔ)備，高校及科研院所也缺乏這方面的專家和學(xué)者。

三是技術(shù)支撐手段有待進(jìn)一步健全完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系以及科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方式方法，是影響績效管理成效的重要因素。近幾年的實(shí)踐探索，雖然積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)做法，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、指標(biāo)體系不健全等問題，對(duì)績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用都造成了不利影響。

四是績效管理結(jié)果運(yùn)用不充分?？冃Ч芾斫Y(jié)果運(yùn)用主要停留在反映情況、找出問題、加以完善的層面，績效管理激勵(lì)約束機(jī)制落實(shí)不夠有力。

記者：下一步，山東省在預(yù)算績效管理方面有何打算？

陳東輝：山東省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊管理短板，延伸管理鏈條，提升管理質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

第一，壓實(shí)績效管理主體責(zé)任。各級(jí)政府、各部門、各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。一方面，加大全面實(shí)施預(yù)算績效管理政策宣講、培訓(xùn)力度，培育講績效、比績效的良好氛圍。另一方面，將績效理念和方法深度融入財(cái)政預(yù)算績效管理方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)績效和預(yù)算管理一體化運(yùn)行。同時(shí)，省財(cái)政廳將綜合運(yùn)用公開、考核、評(píng)價(jià)等方式，倒逼各級(jí)各部門加快推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

第二，打造一支專業(yè)化的績效管理隊(duì)伍。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，覆蓋廣、鏈條長、評(píng)價(jià)體系復(fù)雜，考核難度大，各方面對(duì)此期望、要求很高，為確保預(yù)算績效管理改革扎實(shí)推進(jìn)，亟需整合內(nèi)外部力量，打造專業(yè)化、規(guī)范化的績效隊(duì)伍。外部，建立“專家智庫”，組建涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的預(yù)算績效管理專家學(xué)者智庫，重點(diǎn)服務(wù)于預(yù)算績效管理改革；重點(diǎn)選擇培育部分第三方機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)及考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革提供技術(shù)支持。內(nèi)部，圍繞最新出臺(tái)的《山東省財(cái)政廳預(yù)算績效管理工作規(guī)程（試行）》，明確各處室績效管理職責(zé)，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部工作流程，形成財(cái)政內(nèi)部強(qiáng)大工作合力，形成“全員抓績效”的工作格局。

第三，強(qiáng)化激勵(lì)約束。主要是建立績效責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制，一方面強(qiáng)化問題整改責(zé)任落實(shí)，并建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策掛鉤機(jī)制；另一方面逐步將部門整體績效管理結(jié)果納入省政府對(duì)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，把各市財(cái)政運(yùn)行綜合績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省對(duì)各市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。■