周鎮(zhèn)忠 蔡 蕓 顧天安 呂玉文任 成 瑪拉·斯圖爾特 蘇珊·斯通

(1加州大學伯克利分校社會福利學院，美國，94702；2北京交通大學經(jīng)濟管理學院，北京，100044；3廣州大學經(jīng)濟與統(tǒng)計學院，廣州，510006)

一、研究背景與意義

民政部2018年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有農村留守兒童697萬余人[1]，雖與2016年相比有所下降，但農村留守兒童仍將在較長一段時間中作為社會弱勢群體而存在。2017年10月，黨的十九大報告明確提出“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”[2]。2018年1月，民政部發(fā)布了《關于開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范活動的通知》，要求建立一批全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范區(qū)，進一步關懷農村留守兒童的成長[3]。留守兒童是未來勞動力的重要組成部分[4]，留守兒童問題關系著未來社會的穩(wěn)定與良態(tài)發(fā)展，是中國實現(xiàn)全面建設小康社會進程中必須關注的問題，如何提高農村留守兒童的福利，促進留守兒童健康發(fā)展至關重要。2017年10月10日，由民政部組織和開發(fā)的全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)正式上線，民政部為各個相應部門的工作人員組織了信息系統(tǒng)的使用培訓。該信息系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)錄入、審核報送、匯總分析等功能模塊，并且能實現(xiàn)與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享[5]。日益完善的全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)對留守兒童福利政策的制定具有重大指導意義。與此同時，大數(shù)據(jù)時代的到來使得數(shù)據(jù)成為一種無形的資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)平臺可以通過應用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融通為數(shù)據(jù)共享服務，大數(shù)據(jù)技術對大量數(shù)據(jù)信息的挖掘、分析和建模，使資源配置由主觀經(jīng)驗走向客觀數(shù)據(jù)分析[6]，從而有利于更準確地把握農村地區(qū)留守兒童發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，將社會數(shù)據(jù)轉化為社會福利。因此，如何利用政府大數(shù)據(jù)更好地提升留守兒童福利是值得進一步研究的問題。

二、問題的提出

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人[7]。根據(jù)民政部2018年9月發(fā)布的信息，目前全國共有農村留守兒童697萬余人，與2016年的902萬余人相比，總體數(shù)量下降22.7%[8]。從分布區(qū)域看，四川省農村留守兒童規(guī)模最大，數(shù)量為76.5萬，除四川省以外，留守兒童總數(shù)前七位的省份分別為安徽、湖南、河南、江西、湖北、貴州，這些地區(qū)農村留守兒童總數(shù)占全國的69.7%。從監(jiān)護情況看，96%的農村留守兒童由祖父母或者外祖父母照顧，4%的農村留守兒童由其他親戚朋友監(jiān)護，約40%的留守兒童一年與父親或母親見面的次數(shù)不超過2次，約20%的留守兒童一年與父親或母親聯(lián)系的次數(shù)不超過4次[9]。

家庭教育在個人價值觀塑造、促進個體成長方面具有重要的啟蒙作用[10]，留守兒童父母一方甚至雙方外出務工，孩子大多由祖父母監(jiān)護，父母教育的缺失必然會對留守兒童產(chǎn)生影響。相較于非留守兒童，留守兒童在學業(yè)、心理健康、犯罪防治與被害預防等方面均存在不同程度的問題。

首先，留守兒童的學習態(tài)度、學習目的、學習認知、學習要求、學習成績等學習品質差于非留守兒童[11]。大多數(shù)留守兒童的學習成績處于中等偏下水平，學習動力不足、學習態(tài)度不端正、學習興趣不濃等現(xiàn)象普遍存在[12]。一方面，由于父母長期不在身邊，留守兒童群體中很容易出現(xiàn)無人輔導和監(jiān)督的情況，學習動力不足、學習態(tài)度不端正等問題日益突出；另一方面，學校是留守兒童接受教育的主陣地，由于家庭教育的缺失，學校在留守兒童教育方面承擔著更大的責任。在農村留守地區(qū)，基礎設施不完善、師資短缺、資源匱乏的情況普遍存在，無法滿足留守兒童教育教學的現(xiàn)實需求。此外，家庭側重在校時段的教育，疏于校外教育，學校缺乏人性化管理和合理的評價機制，政府缺乏積極有效的制度性幫扶措施，都會使留守兒童無法獲得個性化的、有針對性的教育，留守兒童學業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大。

其次，與非留守兒童相比，留守兒童更需要心理健康服務，并且矯正性目標相關的需求更明顯[13]。由于缺乏陪伴和溝通及受生活空間的限制，很多留守兒童缺乏可以傾訴的對象和有效的引導，容易對外界認知產(chǎn)生誤差，這可能導致其性格發(fā)育不健全，心理發(fā)展存在一定缺陷，極易在成長價值目標上出現(xiàn)判斷迷失的情況[14]。心智全則成才易，良好的素質需建立在良好的心理素質基礎之上；反之，如果沒有良好的心理素質，其他素質也將很難培養(yǎng)。

第三，留守兒童犯罪防治和被害預防工作存在突出問題。具體體現(xiàn)在留守兒童教育問題突出、心理健康問題嚴重、人身安全隱患較多、農村社會文化環(huán)境問題嚴重、基層政府和村民自治組織關注較少等五個方面[15]。

綜上，我國農村留守兒童數(shù)量巨大，在學業(yè)、心理健康、犯罪防治與被害預防等方面存在突出問題。對此，由民政部牽頭，全國農村留守與困境兒童信息管理系統(tǒng)上線，各省統(tǒng)計留守與困境兒童的信息，并上傳至系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。如何基于這些數(shù)據(jù)信息更好地制定政策，是政府下一步的工作。本文嘗試提供一種可以將大數(shù)據(jù)與制定留守兒童福利政策更好地聯(lián)系起來的方案，以期切實有效改善留守兒童的福利。

三、文獻綜述

(一)關于留守兒童福利的研究現(xiàn)狀

農村留守兒童福利保障旨在解決留守兒童在生存、發(fā)展過程中遭遇到的種種困難，為農村留守兒童提供相應的政策支持，使他們能夠充分享有自身應有的生存權、發(fā)展權、健康權、受教育權等，獲得正常發(fā)展所必備的福利資源及機會。萬國威和李珊從多元福利的角度出發(fā)，研究“留守女童”福利供應體系，研究表明，不同性別的“留守兒童”福利供應出現(xiàn)了差異化的結構性變化：雖然“留守女童”在核心家庭福利供應上存在著比“留守男童”更為有限的衰減，但是“留守女童”的福利供應水平卻遠低于“留守男童”；父親外出對“留守女童”的福利供應影響較大，母親外出則對“留守男童”的影響較大；“留守女童”的福利風險表現(xiàn)為福利資金，“留守男童”的福利風險則表現(xiàn)為預防性福利服務[16]。張濤認為，農村留守兒童福利保障的本質特性是建立在福利保障一般特征基礎上的、留守兒童福利保障自身所具有的、同時也有別于其他未成年人弱勢群體福利保障的特殊性。同時，農村留守兒童福利保障的實施要樹立“兒童視角”，即應站在留守兒童的角度思考他們的需求，從而確定向他們提供何種社會福利資源[17]。

關于父母外出對留守兒童福利的影響，王東平、陶然等的研究表明，父母外出務工對留守子女的學習影響具有明顯的負效應[18-19]。但父母外出達到一定時長時，外出的正效應會抵消負效應[20]。陳在余的研究表明，父母外出對6～18歲學齡兒童健康有顯著的負影響，特別是母親不在家對留守兒童健康的負影響較為顯著[21]。同時，父愛缺失一定程度上會影響農村留守兒童心理健康，降低主觀幸福感[22]。

(二)關于照顧留守兒童的具體措施

對于留守兒童各類問題的解決，學者們從國家政策和制度、學校、家庭和社區(qū)等層面提出了建議。張春愛提出通過改革戶籍制度，解決隨遷問題，創(chuàng)造政策條件，降低入學門檻，讓進城務工子女能夠享受與城市同齡兒童同等的受教育權利，滿足更多留守兒童想與外出打工的父母一起生活的愿望，此外，通過加強農村學?；ê蛶熧Y隊伍的培育，同時開展社區(qū)服務，為留守兒童各方面的發(fā)展營造好的外部環(huán)境。政府可加大投資改善學校條件、加強寄宿制學校的建設，學校開設心理輔導、法律及安全教育課程和講座等[23]。魏東霞等認為解決流動人口子女在城市的就學問題是解決兒童留守問題的關鍵，建議建立和完善外來務工人員子女義務教育經(jīng)費多層級政府共擔機制，放寬限制，幫助建立和發(fā)展農民工子弟學校[24]。趙磊磊等從多方治理角度提出協(xié)調學校、家庭及社會的職能與關系，主張將家庭教育引導與學校教育支持相結合，父母或監(jiān)護人需改變家庭教養(yǎng)觀念，在榜樣示范和行為塑造方面進一步加強[25]。季彩君提出要堅持從治標到治本、失調到協(xié)調、外在到內在的基本思路，構建由政府、學校、家庭、社區(qū)等多方合作、相互協(xié)調的多中心留守兒童教育支持模式[26]。

農村留守兒童教育問題尤其受到學者們的關注，因而相關的措施建議也不斷跟進。柳翔浩指出，要完善學校教育補償制度來補償家庭教育權的缺失，從而實現(xiàn)農村留守兒童的健康發(fā)展[27]。周琢虹從“隔代教育”質量角度指出要加強農村中小學對留守兒童的教育與管理，并提出具體建議[28]。劉詩波等提出應利用和拓展農村寄宿制學校監(jiān)護職能來解決農村留守兒童的教育問題[29]。董才生和馬志強從更微觀的角度出發(fā)，提出政府可通過購買小時工服務為留守兒童輔導作業(yè)，以修復留守家庭教育功能[30]。

(三)關于留守兒童問題的研究方法

范興華等采用問卷法對279名四年級和七年級農村兒童進行了2.5年的追蹤調查，發(fā)現(xiàn)與非留守兒童相比，前后測評中單、雙留守兒童報告的父母關愛均較少，抑郁程度均較高[31]。胡宏偉等使用2016年民政部組織的農村留守兒童調查項目的截面數(shù)據(jù)，建立二項Logistic回歸與負二項計數(shù)模型，分析留守兒童照顧狀態(tài)與其行為問題之間的關系，辨析了照顧類型、照顧能力和照顧行動三個維度在留守兒童行為問題中的實際作用差異，并提出對策建議[32]。周穎等采用2013—2014年中國教育追蹤調查(CEPS)數(shù)據(jù)，結合傾向得分匹配方法控制了樣本自選擇性問題所帶來的內生性估計偏誤，分別研究了留守、隨遷對農村兒童認知能力的影響[33]。高玉娟等運用大規(guī)模抽樣調查數(shù)據(jù)，使用傾向得分匹配和雙重差分結合的方法，考察了父母外出對四年級和七年級留守兒童學業(yè)表現(xiàn)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，父母外出一年不利于留守兒童的學業(yè)表現(xiàn)，尤其對收入水平較高家庭的留守兒童和四年級的留守兒童有顯著的負面影響，父母外出兩年對留守兒童的學業(yè)表現(xiàn)沒有影響[34]。

綜上，留守兒童的福利問題日益突出，已引起社會的廣泛關注，留守兒童的成績、身體健康及心理健康等問題迫切需要解決。以往學者們主要集中于父母外出對留守兒童教育、生活及健康的影響研究，總體而言，“留守”因素對兒童的總體福利供應具有明顯的負面影響。在解決留守兒童福利問題的措施方面，學者們從國家政策和制度、學校、家庭和社區(qū)，以及多元合作等角度提出了微觀及宏觀的政策建議。從研究方法來看，大部分學者將研究集中于部分地區(qū)或某個群體，通過利用已有的微觀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行實證分析，他們使用的時間跨度、研究方法和計量指標的不同，因而得出了不同的結論。

現(xiàn)有關于留守兒童問題及福利政策的研究仍然存在如下不足。第一，從研究方法來看，大部分學者的研究將部分地區(qū)或部分群體作為調查對象，或者利用已有微觀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行實證分析，且采用的多為橫截面數(shù)據(jù)，較少利用政府大數(shù)據(jù)展開研究，留守兒童的基礎信息不夠豐富，未能從發(fā)展的角度研究留守現(xiàn)象，難以反映不同留守經(jīng)歷對兒童本身的長遠影響；第二，從研究內容來講，以往學者對留守兒童問題的研究多集中于留守兒童的教育問題、生活問題和心理問題，而關于留守兒童所面臨的社會保障、社會福利和社會救助等問題的研究相對較少。

目前的理論和實踐鮮有運用政府大數(shù)據(jù)來提升和解決留守和困境兒童的福利問題，且影響留守兒童福利的因素有多方面，如何以此為基礎，利用政府大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢解決問題，值得我們進一步深思。本文從留守兒童父母的就業(yè)機會、留守兒童居住條件及留守兒童受教育機會等影響留守兒童福利的主要因素出發(fā)進行分析，通過大數(shù)據(jù)技術，構建以家庭為單位的研究對象，更加精確地探析留守兒童的福利現(xiàn)狀及留守兒童問題的成因，以期為提升留守兒童福利提供更為精準的政策，將社會數(shù)據(jù)轉化為社會福利。

四、影響留守兒童福利的因素分析

家庭中的部分或全部勞動力通過遷移就業(yè)來增加家庭收入，家庭中的兒童有的隨同家長流動，有的選擇留守。兒童留守或流動會影響遷移投資的成本和收益，其他條件不變時，兒童隨同流動會增加農民工遷移的居住成本，還會增加尋找工作的難度[35]。本文將影響留守兒童福利的原因總結為以下三個方面。

(一)留守兒童父母的就業(yè)機會

留守兒童父母的就業(yè)機會很多時候不是由自己決定的，如果可以他們大多不愿意離開家鄉(xiāng)就業(yè)。以農民工為例，國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定了農村勞動力始終處于供大于求的狀態(tài)，農村的勞動力大部分還是依靠種地為生，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展緩慢，無法滿足剩余勞動力的收納，而城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，勞動力供不應求，需要大量勞動力，這種城鄉(xiāng)差距深刻地影響著普通勞動者及其家庭的經(jīng)濟命運[36]。同時由于我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的顯著不平衡，從事農業(yè)勞動的收益率遠遠不如進城打工的勞動收益率，遷移流動人口務工經(jīng)商的經(jīng)濟收入已經(jīng)成為我國農村人口收入增長的最重要途徑。在此情況下，以農民工身份進城打工成為很多農村人口特別是青壯年農村人口的“理性選擇”。在這種“理性選擇”之下，農民工的家庭結構被迫拆分、家庭運行遭到分解、家庭功能大幅缺失，留守兒童處于一種家庭關愛嚴重不足的生活狀態(tài)。

從圖1可以看出，近年來，我國外出農民工增速呈逐年回落趨勢，留守兒童數(shù)量隨著外出農民工增速的降低而減少，主要原因是國家出臺了一些鼓勵農民回村的政策，從源頭上減少了兒童留守現(xiàn)象。由此可見，切實推動農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民工本地就業(yè)機會，可以減少留守兒童數(shù)量。

圖1 義務教育階段留守兒童數(shù)量與外出農民工增速

(二)留守兒童的居住條件

聯(lián)合國《兒童權利公約》規(guī)定，每一個兒童均享有在一個安全的環(huán)境中成長、不受傷害和免遭暴力的權利。在我國，留守兒童的權益保護是綜合性的社會問題，涉及社會、學校、家庭及留守兒童個體等多層面的影響因素，應當保障“留守兒童與父母共同生活”這個最基本的權益[37]。父母外出務工可能導致留守兒童缺乏父母的關心與照顧，不利于留守兒童的健康成長。而很多外出務工的父母也愿意將孩子帶在自己身邊撫養(yǎng)，阻礙他們的最重要的因素是這些留守兒童的居住條件和居住成本。

根據(jù)《農民工監(jiān)測調查報告》，外出農民工的居住方式分為在單位宿舍居住、工地工棚居住、與他人合租、獨自租賃住房、購房這幾種方式。如果農民工想要將子女帶在身邊工作，大多期望提供給孩子和城鎮(zhèn)戶籍孩子一樣良好的居住環(huán)境，則獨自租房或者購房是較好的選擇。從圖2可以看出，2012年之前隨著獨自居住農民工數(shù)量的增加，隨遷教育子女數(shù)反而在下降，這主要是由于戶籍限制及教育機會的缺失，而2012年之后，隨遷教育子女數(shù)隨著農民工居住環(huán)境的改善逐年上升。這說明政府通過健全社會保障機制，改革就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等制度，使流入城市的農村人口享有平等的權利和社會福利，鼓勵農村留守兒童隨父母進城生活，并采取提供廉租房等措施降低其生活成本，減少農村留守兒童因城市生活成本高而無法跟隨父母進入城市的問題。因此父母由于居住環(huán)境與居住成本的改善會更傾向于將孩子帶在身邊，這有利于減少留守兒童數(shù)量，對于留守兒童的健康發(fā)展具有重要意義。

圖2 獨自居住的農民工比例及隨遷教育子女數(shù)

(三)留守兒童的受教育機會

父母外出打工可以減少家庭的經(jīng)濟壓力，從而使留守兒童將更多的精力放到學習上。但是留守兒童由于缺乏父母的管教，容易出現(xiàn)學習態(tài)度不端正、學習動機不強等問題。而選擇隨遷的子女在轉學之后可能會面臨對學習內容、生活環(huán)境變化的不適應，以及高額的借讀費和升學等問題。

從圖3可以看出，從2009年至今，小學階段隨遷子女的數(shù)量遠大于初中階段，并且從2013年開始，小學階段隨遷子女數(shù)量大幅上升，但是初中階段增幅卻很小。這說明，盡管國家對留守兒童給予了很多政策支持，但是在小學升初中這個階段，很多留守兒童還是迫于升學門檻高或學歷不足等原因，被迫返鄉(xiāng)。由此可見，留守兒童的受教育機會是影響留守兒童能否隨父母一起外出的重要因素，其關系著留守兒童的數(shù)量及留守兒童的福利。

圖3 2009—2017年我國小學及初中教育階段隨遷子女人數(shù)

五、大數(shù)據(jù)支持下的政策與實踐建議

大數(shù)據(jù)具有可以大量存儲信息的優(yōu)越性，而每一個留守兒童的成因以及現(xiàn)狀都具有特殊性，通過大數(shù)據(jù)技術，構建以家庭為單位的研究對象，可以切實了解留守兒童的現(xiàn)狀，為促進留守兒童福利提供更為精準的政策。盡管國家民政部已經(jīng)建立了全國留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)主要反映的是留守兒童和家長或者其他監(jiān)護人的基本信息。其優(yōu)勢在于信息收錄的覆蓋面廣泛，但是不足在于收錄的信息缺乏針對性。在此基礎上，建構以留守兒童福利為需求導向并以家庭為單位的大數(shù)據(jù)平臺，更有利于政府制定精準的留守兒童福利政策，從而為留守兒童提供更具有針對性的服務。

(一)建立大數(shù)據(jù)平臺以提升留守兒童福利優(yōu)勢

政府相關公共部門、高?？蒲袡C構等可共同合作建立起一個國際化的計算型社會福利研究實驗室，該實驗室的一個核心假設是通過合并來自不同政府部門的大數(shù)據(jù)，幫助找出影響社會福利的決定性因素。在這里，跨學科研究人員、數(shù)據(jù)專家、政策制定者及當?shù)卣邎?zhí)行單位可結合各自的社會福利知識，運用大數(shù)據(jù)及先進的計算方法，將社會數(shù)據(jù)轉化為社會福利。

為了將公共部門數(shù)據(jù)轉化為有效的社會政策，需要建立起一個易于重復、高效、多方協(xié)作的工作流程。我們將整個流程分為以下7個步驟。

1.項目確定

由政府部門與實驗室研究人員在兒童福利領域的多個面向中尋求共識，避免各自為政及指標間缺乏統(tǒng)合的問題。在獲得彼此的認同后，由研究人員草擬了一個項目輪廓，通過德菲法(Delphi Technique)、問卷調查法、專家委員會等方法，最終確定衡量兒童福祉的主要指標，并通過可獲取的數(shù)據(jù)對其進行測量，以期在項目完成時可以為提升留守兒童的福利提供全面的信息和政策建議。

2.數(shù)據(jù)獲取

根據(jù)項目所需研究的福利指標，研究人員向政府部門提交一份數(shù)據(jù)字段的需求目錄。這些字段包括兒童的人口特征、社會特征、家庭動態(tài)及成長環(huán)境。數(shù)據(jù)聯(lián)絡員與政府部門共同合作，識別并獲取研究人員指定字段的數(shù)據(jù)?？赡芴峁﹥和嚓P數(shù)據(jù)的主要部門包括統(tǒng)計工作部門、婦幼部門、教育部門(包括學校)、民政部門、殘聯(lián)及衛(wèi)生部門等。

3.數(shù)據(jù)清洗

政府可以合規(guī)地將共享開放的信息在政府指定的部門進行數(shù)據(jù)的脫敏脫密，然后通過實驗室的數(shù)據(jù)聯(lián)絡員及數(shù)據(jù)專家將這些信息轉化成可用于分析的數(shù)據(jù)。實驗室需要進行三步操作，這個過程用數(shù)據(jù)科學的術語來表達叫“數(shù)據(jù)清洗”，包括：(1)對數(shù)據(jù)中的語言進行翻譯，使之可供數(shù)據(jù)專家分析使用；(2)將數(shù)據(jù)整理為統(tǒng)一格式的行和列；(3)在原有變量的基礎上通過運用函數(shù)進行匯總統(tǒng)計，創(chuàng)建新的變量，以此來轉換數(shù)據(jù)。

4.提出問題和假設

研究人員基于之前的理論和研究建立了一個概念框架，與數(shù)據(jù)科學家合作，提出與數(shù)據(jù)匹配的問題。這個過程需要借助一本仔細編寫并且記錄完整的編碼本。在這個基礎上，研究團隊依據(jù)概念框架設計出一系列可能探討的問題及假設進行分析。

5.創(chuàng)建變量和建模

數(shù)據(jù)專家集中分析，將合適的數(shù)據(jù)字段從各個部門提供的數(shù)據(jù)表格中挑選出，再利用單一的個人標識將這些字段合并到一個總表中，然后創(chuàng)建家庭集合。從這個總表中可以得出用于研究的樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)專家還會創(chuàng)建一些變量用來代表由社會福利研究專家構造的理論概念。

6.發(fā)現(xiàn)

由來自不同部門的專家學者組成專家委員會共同商討研究模型和解釋模型，并對比之前關于留守兒童的研究，總結初步結論，為政策制定及相關服務提出建議，供政府相關部門參考。用理論模型來決定指標，不僅對監(jiān)測留守兒童群體及其生活狀況具有顯著的優(yōu)勢，還能使相關領域的知識得到進一步深入發(fā)展。

7.應用

建構大數(shù)據(jù)平臺的最終目的就是希望將留守兒童信息數(shù)據(jù)轉化為具體的兒童福利政策和服務，實現(xiàn)對留守兒童的精準幫扶和精準關愛。從政府的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析結果可用于制定相應的兒童福利政策，例如留守兒童隨遷入學政策的制定、農民工就業(yè)保障政策的制定等，其具有重大的指導作用和現(xiàn)實意義。從社區(qū)和學校的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析結果可幫助社區(qū)和學校為留守兒童提供更加精準的幫扶，為每一位留守兒童提供“量身定做”的服務，例如，社區(qū)為留守兒童制定有針對性的社區(qū)活動，學校為具有不同家庭背景的留守兒童提供相應的支持等。由于關于留守兒童的大數(shù)據(jù)平臺是以家庭為單位并以各個城市的留守兒童需求為導向構建的，因此在具體的運用中更能針對性的緩解留守兒童的困境和解決留守兒童的問題，在現(xiàn)實應用中將具有更強的可行性和實踐性。目前利用大數(shù)據(jù)平臺得到的最明確的政策建議是，改善學校資源可能是一個潛在有效的可提升留守兒童福利的方法，特別是提升偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校學生的福利。

(二)利用大數(shù)據(jù)構建以家庭為單位的研究對象

可以針對留守兒童家庭采取“一家一策”的關愛措施。首先，利用大數(shù)據(jù)技術處理好“誰來關愛”的問題。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進一步明確每個留守兒童在留守兒童信息系統(tǒng)上的對應關系，清楚地查看村委會、學校、民政部門等相關責任主體都具體做了哪些工作，以及關愛留守兒童措施的效果如何。其次，利用大數(shù)據(jù)技術處理好“如何關愛”的問題。依托大數(shù)據(jù)，可以為留守兒童數(shù)量較多的地區(qū)提供信息服務，將線上數(shù)據(jù)與具體關愛措施比對分析，政府可以因時因地制宜、分類施策。例如，數(shù)據(jù)分析后若發(fā)現(xiàn)留守兒童滿足隨遷條件，要多做留守兒童父母的輔導工作，使其認識到家庭教育對兒童的重要影響，鼓勵留守兒童隨遷接受教育。對于由父母經(jīng)濟狀況較差或不滿意隨遷地入學條件導致的留守兒童難以隨遷的家庭，應該指定專業(yè)社工重點幫扶，解決留守兒童及親屬監(jiān)護人的實際困難。對在寄宿制學校就讀的留守兒童，政府除了提供必要的財政支持以滿足其基本生活需要外，還要滿足其精神方面的需要，盡可能減少家庭教育缺失對留守兒童帶來的不利影響。同時，通過大數(shù)據(jù)平臺，可隨時評估及準確掌握關愛政策的效果，以便及時調整政策，確保關愛政策取得實效。

(三)針對不同地區(qū)的留守兒童提供精準的對應服務

精準識別是幫扶留守兒童、困境兒童的首要環(huán)節(jié)，只有弄清楚誰是留守兒童、留守的原因、多樣化需求服務，才能為每個留守兒童家庭制定可行的、有針對性的幫扶措施。利用大數(shù)據(jù)能確保對留守兒童的精確識別，有效解決對象識別和對象瞄準過程中數(shù)據(jù)缺失的問題。參照貴州省一個示范區(qū)的做法，將精準識別過程分成三個步驟。首先，數(shù)據(jù)聯(lián)絡員與當?shù)叵嚓P政府部門合作，在數(shù)據(jù)清洗和函數(shù)變換后，由數(shù)據(jù)專家進行分析、建模，利用單一的個人標識將一些字段合并到一個總表中創(chuàng)建家庭集合，從而構建以家庭為單位的研究對象。這種方式可以有效地減少人為因素的影響和失誤，實現(xiàn)對留守兒童全面準確的識別與評估，形成真實的留守兒童數(shù)據(jù)庫，識別出以家庭為單位的留守兒童研究對象。其次，通過數(shù)據(jù)對比識別出留守兒童之后，進一步提煉數(shù)據(jù)中的有用信息，總結歸納出一個地區(qū)留守兒童的分布狀況、家庭狀況、貧困程度、受教育情況等，為他們量身定制幫扶措施，實現(xiàn)因戶施策、對癥下藥。最后，運用大數(shù)據(jù)發(fā)掘相關工具對所有的留守兒童進行全方位、全過程監(jiān)測和跟蹤，并實行動態(tài)管理機制，不斷完善關于家庭與兒童的政策和服務。

(四)以科技為手段便捷高效地提供報告和解決方案

現(xiàn)代科技為我們提供相當有效的方法來解決資料收集、處理、分析及報告產(chǎn)出等方面的問題。實驗室利用科技手段，將統(tǒng)計分析與報告產(chǎn)出結合起來，通過軟件編程的方式，立即和自動呈現(xiàn)分析和研究結果。自動化的處理功能有助于節(jié)省大量的人力，同步形成針對政府各部門、教師、家長、學生等不同角色和決策者需要的分析報告。