徐忠國,李 冠,鄭紅玉,吳次芳,卓躍飛
(1.浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院,浙江 杭州 310029;2.浙江大學(xué)土地科學(xué)與不動產(chǎn)研究所,浙江杭州 310029;3.寧波大學(xué)法學(xué)院,浙江 寧波 315211;4.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215123)
地籍系統(tǒng)(土地登記)①根據(jù)GERHARD LARSSON等的研究[1],歷史上各國地籍(Cadastre)與土地登記(Land registration)在大多數(shù)情況下是兩種相互獨立的系統(tǒng)。地籍系統(tǒng)的主要作用在于為政府征收涉及土地財產(chǎn)的財稅提供技術(shù)手段,一般由測量師維護(hù);土地登記的主要作用在于為土地財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)交易提供法律公證手段,一般由法官或公證員維護(hù)。目前,全球的基本趨勢是地籍系統(tǒng)與土地登記在機(jī)構(gòu)獨立的情況下,基于統(tǒng)一編碼的不動產(chǎn)登記單元號,實現(xiàn)互聯(lián)互通,從而綜合提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易保障和財稅征收等多用途的公共服務(wù)。改革開放以后,中國在土地管理的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的建設(shè)過程中,將地籍系統(tǒng)與土地登記進(jìn)行了統(tǒng)一建設(shè)。因此,與國際實踐相區(qū)別,中國的地籍系統(tǒng)與土地登記從一開始就是一體化的公共系統(tǒng)。本文后文不再專門區(qū)分地籍與土地登記的差別,隱含的意思是地籍系統(tǒng)包含土地登記的功能。但在國際話語體系中,地籍和土地登記是兩種差異顯著的專業(yè)詞匯。是保障土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的重要制度工具,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可續(xù)性發(fā)展具有至關(guān)重要的作用[1-2]。國際測量師協(xié)會(International Federation of Surveyors, FIG)和世界銀行(World Bank,WB)等國際組織的研究結(jié)果表明,運行良好的地籍系統(tǒng)不僅有助于促進(jìn)私人資本和金融資本對土地的投資,而且有助于改良地方政府土地財稅管理以及增強(qiáng)地方政府對于公眾需求的回應(yīng)性,總體改進(jìn)土地治理[3-4]。由于土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)展演化不僅受資源稟賦、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度等外生經(jīng)濟(jì)因素的影響,還受到政治形態(tài)、社會習(xí)俗和法律傳統(tǒng)等內(nèi)生政治、法律和社會條件的影響,表現(xiàn)出誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷交互影響的特點,所以世界各國的土地產(chǎn)權(quán)制度各具形態(tài),形成了全球豐富多樣的土地產(chǎn)權(quán)制度[1]??傮w而言,世界土地的產(chǎn)權(quán)體系(Land Tenure)可以區(qū)分為大陸法系(德國)、大陸法系(法國)、英美法系、伊斯蘭法系等主要類型[5]。異質(zhì)多樣的土地產(chǎn)權(quán)制度,既對國際社會進(jìn)行學(xué)術(shù)交流造成了嚴(yán)重困撓,也對外商直接投資(FDI)進(jìn)入地方市場等全球市場一體化進(jìn)程形成了顯著阻礙[1,5]。因此,建立全球統(tǒng)一的地籍概念模型,根據(jù)全球各大法系的一般司法實踐,抽象并界定地籍的重要概念,規(guī)范定義各類概念的本體語義,成為一項迫切的學(xué)術(shù)需求[6]。
法律地籍領(lǐng)域模型(Legal Cadastral Domain Model, LCDM)是國際土地管理科學(xué)(International Land Administration Science, ILAS)學(xué)術(shù)社群①國際土地管理科學(xué)的學(xué)術(shù)群體主要是由研究全球性的土地登記、地籍、土地規(guī)劃和地產(chǎn)稅收等問題的地理信息科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科背景的學(xué)者構(gòu)成。這些學(xué)者以FIG作為學(xué)術(shù)活動的主要平臺,討論涉及土地產(chǎn)權(quán)(Land Tenure)、土地利用(Land Use)和土地價值(Land Value)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)問題。目前,這些學(xué)者主要來自歐洲和澳大利亞的高等院校和科研機(jī)構(gòu),領(lǐng)銜科學(xué)家主要來自荷蘭代爾夫特理工大學(xué)、特溫特大學(xué)和澳大利亞墨爾本大學(xué)。這些學(xué)者將他們研究的學(xué)科定義為國際土地管理科學(xué)。這些學(xué)者的研究成果經(jīng)常發(fā)表在Nordic Journal of Surveying and Real Estate Research, Survey Review, Australian Surveyor, Computers, Environment and Urban Systems, Geomatica, Land Use Policy, Cities等國際學(xué)術(shù)期刊或FIG會議論文集中。對全球地籍系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一概念建模的重要理論努力,其研究動機(jī)主要是界定并比較全球混亂而容易混淆的土地產(chǎn)權(quán)概念,為國際學(xué)術(shù)交流提供理論基礎(chǔ)[7]。該模型研究的領(lǐng)銜科學(xué)家是JESPER PAASCH教授。LCDM經(jīng)過十余年的發(fā)展,形成了較為系統(tǒng)的理論體系,并在大陸法系和英美法系的典型性國家進(jìn)行了實證檢驗,基本驗證了模型的通用性[8]。因此,該模型得到了ILAS學(xué)術(shù)社群的共同認(rèn)可,正在形成為一種新的理論范式,為ILAS制定國際標(biāo)準(zhǔn)提供理論基石[9]。最近,ILAS對地籍系統(tǒng)概念建模的另一項學(xué)術(shù)努力是地籍本體研究[10-11]。限于篇幅,本文專注于追蹤LCDM的發(fā)展演化,地籍本體的研究動態(tài)不納入本文研究范圍,將在后續(xù)的研究中予以專門關(guān)注。中國對于地籍系統(tǒng)概念模型的研究較為薄弱,已有的少量研究集中于地籍信息機(jī)理[12]、地籍領(lǐng)域本體[13]、地籍時空模型[14-15]和三維地籍模型[16-19]等領(lǐng)域。這些研究的邏輯起點是地理信息科學(xué)的地理信息機(jī)理、地理知識工程與地理時空語義等理論(模型),雖然對中國地籍系統(tǒng)模型建構(gòu)具有重要的知識貢獻(xiàn),但這些研究對ILAS國際標(biāo)準(zhǔn)研究關(guān)注較少,銜接不足,不利于地籍研究的國際交流,也不利于吸收國際先進(jìn)理論。根據(jù)信息科學(xué)的一般原理,概念模型是后續(xù)邏輯模型和物理模型建構(gòu)的前提和基礎(chǔ),因此地籍概念模型的研究具有十分重要的理論意義。為促進(jìn)中國地籍概念模型與國際接軌,并促進(jìn)地籍系統(tǒng)與其他互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基于統(tǒng)一語義的信息互操作,有必要追蹤LCDM的學(xué)術(shù)進(jìn)展,為中國地籍概念模型的建構(gòu)提供理論參考。
為系統(tǒng)全面掌握LCDM研究的學(xué)術(shù)動態(tài),本文采用了結(jié)構(gòu)化的文獻(xiàn)調(diào)查與分析方法,在主要的權(quán)威學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫獲取和分析文獻(xiàn)資料。具體實施過程如下:第一,在權(quán)威期刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)學(xué)位論文、會議論文數(shù)據(jù)庫和圖書資料中全面檢索論文文獻(xiàn)資料;第二,通過閱讀標(biāo)題、摘要和關(guān)鍵詞等信息,去除重復(fù)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的資料,并獲得對文獻(xiàn)資料的初步理解;第三,全面通讀相關(guān)文獻(xiàn)資料,使用思維導(dǎo)圖等輔助工具整理LCDM發(fā)生和發(fā)展的歷史過程;第四,整理研究結(jié)果,形成研究結(jié)論。通過對研究結(jié)果的討論和評述,尋找研究的發(fā)展脈絡(luò)和中國未來的理論發(fā)展路徑。
為了獲得可重復(fù)的研究結(jié)果,本文采用了系統(tǒng)規(guī)范的文獻(xiàn)調(diào)查方法。通過多次參加國際學(xué)術(shù)會議,了解到目前從事地籍系統(tǒng)和土地登記研究的活躍學(xué)者主要在荷蘭代爾夫特理工大學(xué)、特溫特大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)和國際測量師協(xié)會(FIG)等研究機(jī)構(gòu),因此使用Legal Cadastral Domain Model或LCDM在Science Direct數(shù)據(jù)庫和各研究機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫檢索期刊論文、學(xué)位會議和會議論文。另外,以“地籍+模型”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)中檢索期刊論文和學(xué)位論文等文獻(xiàn)資料,在浙江大學(xué)圖書館、國家圖書館、浙江圖書館檢索相應(yīng)的圖書資料。所有文獻(xiàn)檢索都以數(shù)據(jù)庫中能夠提供的年代為限。這些檢索獲得的文獻(xiàn)資料,經(jīng)過閱讀標(biāo)題和摘要后,去除內(nèi)容重復(fù)的和與本文聯(lián)系不密切的論文。
經(jīng)過系統(tǒng)檢索,發(fā)現(xiàn)與LCDM模型直接相關(guān)的英文論文有14篇,其中期刊論文8篇,會議論文3篇,研究報告1篇,學(xué)位論文2篇。JESPER PAASCH是領(lǐng)銜科學(xué)家,PETER VAN OOSTEROM、CHRISTIAAN LEMMEN、JENNY PAULSSON和JO O PAULO HESPANHA等學(xué)者是該領(lǐng)域的積極參與者(表1)。研究成果前期主要發(fā)表在歐洲地籍研究學(xué)者較多參與的Nordic Journal of Surveying and Real Estate Research期刊中,后期逐漸發(fā)表在Computers,Environment and Urban Systems和Land Use Policy等國際學(xué)術(shù)期刊以及FIG的會議論文集中,另外還產(chǎn)生了兩篇直接相關(guān)的博士學(xué)位論文。LCDM在ILAS學(xué)科領(lǐng)域中產(chǎn)生了重要學(xué)術(shù)影響,引起了該領(lǐng)域?qū)W者的廣泛重視[9]。目前,中國學(xué)者還沒有關(guān)注到該領(lǐng)域的研究進(jìn)展,沒有相關(guān)中文科技文獻(xiàn)討論該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)進(jìn)展或基于該模型進(jìn)行地籍的概念模型建構(gòu)。
表1 法律地籍領(lǐng)域模型重要研究文獻(xiàn)一覽表Tab.1 Important literatures of Legal Cadastral Domain Model
2005年, JESPERE PAASCH基于JO HESSEN的“Man-Right-Land”模型[31](圖1)①JO HESSEN總結(jié)全球地籍和土地登記的研究成果,提出“Man-Right-Land”模型[31]。他認(rèn)為全球地籍和土地登記盡管形式多樣,但總體上可以用“Man-Right-Land”模型進(jìn)行理論抽象。Man部分回答“Who?”的問題, Right部分回答“What?”的問題,Land部分回答“Where?”的問題?!癕an-Right”是全球土地登記的主要內(nèi)容,即關(guān)心誰擁有什么土地權(quán)利,“Right-Land”是全球地籍的主要內(nèi)容,即在什么地上有什么土地產(chǎn)權(quán)。JO HESSEN的“Man-Right-Land”模型對全球紛繁復(fù)雜的土地管理模式進(jìn)行了極其簡潔的理論抽象,這項研究成果成為國際土地管理科學(xué)后續(xù)進(jìn)行土地問題研究的理論基石。,首次提出LCDM模型(圖2)。
圖1 “Man-Right-Land”模型Fig.1 “Man-Right-Land” Model
JESPER PAASCH根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)的公權(quán)、私權(quán)及用益、限制的性質(zhì),劃分出產(chǎn)權(quán)的4個象限Appurtenance(財產(chǎn)權(quán)利)、Encumbrance(財產(chǎn)負(fù)擔(dān))、Public Advantage(公共權(quán)利)、Public Regulation(公共管制)。Appurtenance、Encumbrance屬于私法領(lǐng)域,Public Advantage、Public Regulation屬于公法領(lǐng)域。Appurtenance和Public Advantage屬于用益領(lǐng)域,Encumbrance和Public Regulation屬于限制領(lǐng)域。他進(jìn)一步將私權(quán)部分(Appurtenance、Encumbrance)劃分為Common Right(共用權(quán))、Real Property Right(物對物權(quán))、Personal Right(人對物權(quán))、Latent Right(潛在權(quán))、Lien(留置權(quán))5種產(chǎn)權(quán)[7]。之后,在2005年研究成果和 ISO704(2000)、ISO 860(1996)和ISO 1087-1(2000)等國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上②ISO 704(2000), Terminology Work-Principles and Methods, ref. no. ISO 704: 2000(E/F). ISO 860(1996), Terminology Work-Harmonization of Concepts and Terms, ref. no. ISO 860: 1996(E). ISO 1087-1(2000), Terminology Work-Vocabulary-Part 1: Theory and Application, ref. no. ISO 1087-1: 2000(E/F).,從術(shù)語體系的角度提出Class(類)、Object(對象)、Characteristics(特征)、Definition(定義)4個維度的地籍概念的界定方法,然后使用這種方法分別對Person(人)、Ownership(所有權(quán))、Land(土地)、Common Right、Real Property Right、Personal Right、Latent Right、Lien、Public Regulation、Public Advantage等地籍概念進(jìn)行了詳盡而嚴(yán)格的術(shù)語界定,為國際學(xué)術(shù)交流提供了統(tǒng)一的術(shù)語規(guī)范[14]。至此,JESPER PAASCH建立起了LCDM模型 1.0版。
圖2 法律地籍領(lǐng)域模型1.0版Fig.2 Legal Cadastral Domain Model version 1.0
從2009年起,JESPER開始對LCDM模型進(jìn)行實證檢驗,并在實證檢驗的基礎(chǔ)上,修改完善LCDM模型。2009年,JO O HESPANHA, M NICA JARDIM、JESPER PAASCH和JAAP ZEVENBERGEN等4人開展合作,在葡萄牙實施實證研究,檢驗LCDM模型的適用性[21]。研究結(jié)果表明,LCDM模型具有適用性,可以劃分葡萄牙民法典中的物權(quán)體系并進(jìn)行歸類。隨后,JESPER PAASCH通過廣泛社會調(diào)查,在德國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典等國開展比較法研究,以檢驗?zāi)P偷倪m用性。該項研究選擇德國作為大陸法(德國)的代表,荷蘭、瑞典作為大陸法(北歐)的代表,愛爾蘭作為英美法系的代表,對模型進(jìn)行了全面系統(tǒng)的檢驗[8]。JESPER PAASCH基于LCDM模型對上述4個國家法律規(guī)定的所有不動產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行了詳盡的法律比較,從各種產(chǎn)權(quán)分類的角度總結(jié)這些物權(quán)的共同和差異。研究結(jié)果表明,LCDM模型在大陸法(德國)、大陸法(北歐)和英美法體系中都具有適用性,雖然存在產(chǎn)權(quán)的名稱和權(quán)能的細(xì)微差別,但總體可以對這些地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行分類和國際比較。JESPER PAASCH根據(jù)實證研究的結(jié)果對LCDM模型進(jìn)行了細(xì)微修改,將Appurtenance、Encumbrance兩個象限的命名調(diào)整為Beneficial Right(受益權(quán)利)和Limiting Right(限制負(fù)擔(dān)),將Common Right、Real Property Right、Personal Right、Lien這4種產(chǎn)權(quán)命名調(diào)整為Common、Property to Property Right、Person to Property Right、Monetary Liability(資金擔(dān)保權(quán)),并重新從Class、Object、Characteristics、Definition 4個維度進(jìn)行了校訂(圖3)。在同一年,JESPER PAASCH將LCDM模型擴(kuò)展到三維地籍模型領(lǐng)域,并從上述4個維度進(jìn)行了術(shù)語規(guī)范[22]。2012年,JESPER PAASCH對公權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展,將公權(quán)區(qū)分出通用和專用兩種類型[23]。在同一年的博士學(xué)位論文,JESPER PAASCH對LCDM模型進(jìn)行了一個系統(tǒng)總結(jié),完整地構(gòu)筑了模型框架,至此LCDM模型走向成熟,形成2.0版[24]。
2013年開始,JESPER PAASCH將LCDM模型向應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展,增強(qiáng)模型的實用性。主要的努力方向:一是將LCDM與LADM結(jié)合起來①LADM是Land Administration Domain Model的縮寫。LADM是國際土地管理科學(xué)對地籍(土地管理)領(lǐng)域進(jìn)行的概念建模,目前已上升為國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO/FDIS 19152: 2012),是另外一項國際土地管理科學(xué)的科學(xué)研究成果,正在不斷地形成國際學(xué)術(shù)影響力。,從非正式產(chǎn)權(quán)[28]和正式產(chǎn)權(quán)[9]兩個方面對LADM的RRR部分進(jìn)行拓展①正式產(chǎn)權(quán)(Legal property)是指受法律保護(hù)的那些土地產(chǎn)權(quán),典型的如歐美等工業(yè)化國家所實施的土地產(chǎn)權(quán)制度。非正式產(chǎn)權(quán)(Non-legal property)是指不受法律保護(hù),而受地方習(xí)俗約束的土地產(chǎn)權(quán),一般又稱之為習(xí)俗權(quán)(Customary property),如非洲和拉美地區(qū)所廣泛實行的土地產(chǎn)權(quán)制度。RRR是LADM模型中將土地產(chǎn)權(quán)的分類Right、Responsibility和Restriction的縮寫。Right是主體具有對某塊土地行使某種行為的權(quán)利。Responsibility是主體具有對某塊土地履行某種行為的義務(wù)。Restriction是主體具有對某塊土地不從事某種行為的義務(wù)。。二是將LCDM與3維地籍結(jié)合起來,進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范3維產(chǎn)權(quán)的法律術(shù)語,為國際交流提供規(guī)范[26,30]。三是將LCDM與土地利用管理結(jié)合起來,為可持續(xù)利用提供法律和地籍基礎(chǔ)[23]??傮w而言,這個階段的研究工作主要是對既有理論的完善和延伸。
JESPER PAASCH以所有權(quán)為原點,把從所有權(quán)派生的權(quán)利或者義務(wù)進(jìn)行分類(圖3)。首先根據(jù)土地是否涉及事物的公共性或外部性,區(qū)分出公共(Public)領(lǐng)域和私人(Private)領(lǐng)域,公共領(lǐng)域行為由公法(Public law)調(diào)節(jié),私人領(lǐng)域行為由私法(Private law)調(diào)節(jié)。進(jìn)而根據(jù)是權(quán)利還是負(fù)擔(dān),區(qū)分出用益(Benefit)或者限制(Limitation)領(lǐng)域。Beneficial right和Limiting right屬于私法領(lǐng)域,Public advantage和Public regulation屬于公權(quán)領(lǐng)域。Beneficial right和Public advantage屬于權(quán)利領(lǐng)域,Limiting right和Public regulation屬于負(fù)擔(dān)領(lǐng)域。
將私人用益或限制,劃分為共用權(quán)(Common)、物對物權(quán)(Property to property right)、人對物權(quán)(Person to property right)、潛用權(quán)(Latent right)和資金擔(dān)保權(quán)(Monetary liability right)5類;將公共用益或義務(wù)劃分為通用和專用兩類。在私權(quán)領(lǐng)域,根據(jù)JESPER PAASCH的定義,共用權(quán)(Common)是指有兩個或更多的產(chǎn)權(quán)界定在一塊共同的土地上,產(chǎn)權(quán)主體在同一塊土地上共享或共擔(dān)的土地權(quán)益或負(fù)擔(dān),比如中國的建筑物共有部分共同共有和共同管理權(quán)。物對物權(quán)(Property to property right)是產(chǎn)權(quán)主體通過對一塊土地所擁有的財產(chǎn)權(quán)形成對另一塊土地間接擁有的權(quán)益或負(fù)擔(dān),比如中國的地役權(quán)。人對物權(quán)(Person to property right)是產(chǎn)權(quán)主體對一塊土地的直接的權(quán)益或負(fù)擔(dān),比如中國的國有建設(shè)用地使用權(quán)。潛用權(quán)(Latent right)是一種尚未實施但未來可以實施的權(quán)益或負(fù)擔(dān),比如中國的先買權(quán)或預(yù)告登記。資金擔(dān)保權(quán)(Monetary liability right)是一種通過以土地作為擔(dān)保獲得資金的權(quán)益或負(fù)擔(dān),比如中國國有建設(shè)用地抵押權(quán)。在公權(quán)領(lǐng)域,通用權(quán)益或者負(fù)擔(dān)是指被法律所普遍賦予的用益或者限制,專用權(quán)益或者負(fù)擔(dān)是指特殊的行政命令或批準(zhǔn)所賦予專屬的用益或限制。
圖3 法律地籍領(lǐng)域模型2.0版Fig.3 Legal Cadastral Domain Model version 2.0
JESPER PAASCH在LCDM模型中提出的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分類框架的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于,在綜合考慮國際上各個地區(qū)施行的大陸法和英美法的各種土地產(chǎn)權(quán)的共同點和異常點之后,提出具有國際普適性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分類方法,并在大陸法和英美法的代表性國家進(jìn)行了嚴(yán)格的適用性檢驗。這個分類框架,為國際土地管理科學(xué)的學(xué)術(shù)交流提供了統(tǒng)一概念和語言。鑒于LCDM模型的重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),國際土地管理學(xué)界建議將它納入后續(xù)土地管理國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂版本[9]。中國地籍學(xué)中提出的土地產(chǎn)權(quán)的概念是基于大陸法的法理構(gòu)造出的法律概念,具有概念的語義異質(zhì)性,不利于地籍學(xué)科的國際學(xué)術(shù)交流。
另外,LCDM還包括基于感知心理學(xué)原理和國際術(shù)語界定標(biāo)準(zhǔn)提出的地籍概念界定方法,即從Class(類)、Object(對象)、Characteristics(特征)、Definition(定義)4個維度的地籍概念的界定方法。在JESPER PAASCH提出的概念界定方法里,Class是基于信息科學(xué)面向?qū)ο蠓治龇妒降牡丶I(lǐng)域類;Object是概念界定中可感知的事物,包括物質(zhì)性和非物質(zhì)性的;Characteristics用于描述可感知的事物的具體描述性特征;Definition是對事物本質(zhì)的抽象界定,這種抽象界定要求盡可能清晰準(zhǔn)確,可以從抽象層面區(qū)分其它事物。
筆者認(rèn)為,LCDM模型具有下述優(yōu)點:一是將土地法學(xué)與地理信息科學(xué)相結(jié)合,形成學(xué)科交叉研究;二是以法學(xué)、歷史學(xué)和人類學(xué)為主進(jìn)行地籍的概念模型建構(gòu);三是以地理信息科學(xué)為主進(jìn)行地籍邏輯和物理模型的建構(gòu)。但LCDM模型在下述兩個方面仍存在著改進(jìn)空間:第一,LCDM的關(guān)注點是“Man-Right-Land”中的“Right”的部分,即以所有權(quán)為原點所派出的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。盡管LCDM對“Right”的部分進(jìn)行了深入的結(jié)構(gòu)化分析,但LCDM對“Man”和“Land”部分關(guān)注太少,僅給出了非常粗略的概念定義。即使是進(jìn)行三維地籍中的三維土地產(chǎn)權(quán)的術(shù)語界定時,LCDM對“Man”和“Land”的術(shù)語界定也比較粗略的。筆者認(rèn)為,這些方面是后續(xù)LCDM研究時需要重點予以深化的領(lǐng)域。第二,LCDM的關(guān)注點是“Man-Right-Land”結(jié)構(gòu)的靜態(tài)部分,也就是土地產(chǎn)權(quán)的時點記錄。從這個方面來說,LCDM關(guān)注的是土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù),對土地交易過程關(guān)注過少。但從地籍的一般功能來說,一個方面是土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù),另一個方面則是土地產(chǎn)權(quán)的高效交易①高效交易包括便利和安全兩個方面的內(nèi)容。。所以,從土地交易的角度而言,LCDM存在較大的改進(jìn)空間。ILAS學(xué)科領(lǐng)域,對土地交易過程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化概念建模較為深入的是JAAP ZEVENBERGEN的“蘑菇”模型(Mushroom Model)[5]?!澳⒐健蹦P偷囊话憬Y(jié)構(gòu)是:“蘑菇帽子”代表產(chǎn)權(quán)主體(Man),“蘑菇桿子”代表產(chǎn)權(quán)內(nèi)容(Right),“蘑菇根部”代表產(chǎn)權(quán)客體(Land),通過“蘑菇”三個部分的變化來刻畫產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)易過程。從改進(jìn)LCDM的動態(tài)表達(dá)方面而言,筆者認(rèn)為LCDM可以借鑒蘑菇模型的有益思想,從而擴(kuò)充“Man-Right-Land”的動態(tài)概念模型。通過對“Man-Right-Land”三個部分獨立及組合的交易分類著手,對土地產(chǎn)權(quán)交易過程進(jìn)行概念建模。
基于上述分析,本文建議中國后續(xù)地籍概念建模沿著以下理論發(fā)展路徑開展:第一,引入LCDM理論,從土地法學(xué)的視角,對中國物權(quán)法以及物權(quán)相關(guān)的各部門法的土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行概念建模,并且與國際學(xué)術(shù)社區(qū)就比較法的視角進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。將中國物權(quán)法和不動產(chǎn)登記條例規(guī)定必須登記的所有權(quán)(土地、房產(chǎn)、構(gòu)筑物、在建工程、森林和林木的所有權(quán))、用益物權(quán)(國有建設(shè)用地使用權(quán)、國有農(nóng)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、森林、林木使用權(quán)、草原使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、無居民海島使用權(quán)、地役權(quán)、取水權(quán)等)、擔(dān)保物權(quán)(抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、典權(quán)、留置權(quán)等)等各類土地產(chǎn)權(quán)納入地籍法律領(lǐng)域模型進(jìn)行體系化的分類研究。第二,進(jìn)一步拓展對產(chǎn)權(quán)主體的概念建模,在國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國的特殊國情,對中國自然人、法人組織和非法人組織等市場主體進(jìn)行概念界定,并運用地籍本體工具進(jìn)行地籍概念語義界定。重點對自然人、企業(yè)法人(全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、股份合作企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)、國有集體聯(lián)營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、國有獨資公司、股份有限公司、其他有限責(zé)任公司、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)等)、非企業(yè)法人(機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、社會團(tuán)體法人)、非法人團(tuán)體(合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、個人獨資企業(yè)、法人分支機(jī)構(gòu)等)等產(chǎn)權(quán)主體,進(jìn)行體系化的分類,并進(jìn)行規(guī)范性的語義界定。第三,拓展對產(chǎn)體客體的概念建模,充分引入國際上三維地籍研究的理論成果,對城市綜合體、地下空間等復(fù)雜三維產(chǎn)權(quán)體的地籍對象進(jìn)行概念模型的語義界定。重點對界址點、界址線、界址面、宗地、宗海、產(chǎn)權(quán)體、行政邊界、不動產(chǎn)單元等地籍概念進(jìn)行規(guī)范性的語義界定。第四,拓展中國地籍動態(tài)概念模型的建構(gòu),在LCDM和蘑菇模型的基礎(chǔ)上,建構(gòu)符合國際標(biāo)準(zhǔn)和中國國情的地籍過程概念模型。重點對申請、受理、審核和登簿等地籍過程及下屬子過程進(jìn)行體系化的分類,并開展規(guī)范性的語義界定。基于法律地籍領(lǐng)域模型建構(gòu)起來的地籍概念模型,有利于后續(xù)地籍本體等地籍理論研究工作,也有利建構(gòu)本體驅(qū)動的地籍信息系統(tǒng),從而實現(xiàn)基于語義的地籍信息網(wǎng)絡(luò)互操作。
本文通過系統(tǒng)規(guī)范的文獻(xiàn)調(diào)查和分析方法,對法律地籍領(lǐng)域模型的發(fā)展演化進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化的追蹤和梳理,以求達(dá)到掌握地籍概念模型研究的國際前沿的目的。研究發(fā)現(xiàn),法律地籍領(lǐng)域模型的發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展期和成熟期三個歷史階段,已經(jīng)從平面模型發(fā)展成立體模型。核心組件包括私權(quán)和公權(quán)兩大部分。其中,私權(quán)包括共用權(quán)、物對物權(quán)、人對物權(quán)、潛用權(quán)和資金擔(dān)保權(quán)5個組件;公權(quán)包括通用和專用兩個組件。根據(jù)研究結(jié)果,本文認(rèn)為法律地籍領(lǐng)域模型已經(jīng)形成了較為完善的理論體系,并在世界主要法系的典型性國家進(jìn)行了實證檢驗,證明了模型的通用性和有效性。中國地籍系統(tǒng)概念模型研究存在與ILAS學(xué)術(shù)群體的研究銜接不足的局限性,建議中國該領(lǐng)域的研究從法律地籍領(lǐng)域模型中汲取理論營養(yǎng),從而一方面提高地籍系統(tǒng)建模的規(guī)范性,另一方面增強(qiáng)地籍系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互操作性?;趯Ψ傻丶I(lǐng)域模型的分析,本文建議從產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和登記過程等方面開展中國法律地籍領(lǐng)域模型的延伸性應(yīng)用研究。